李丹

摘要：《軍人保險(xiǎn)法》的頒布為軍人保險(xiǎn)制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，健全的保險(xiǎn)制度對(duì)保障軍人合法權(quán)益、促進(jìn)部隊(duì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。軍人保險(xiǎn)制度改革應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大保險(xiǎn)保障的范圍，積極實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的融合，并解決軍人退役后與社會(huì)保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題。為此，政府部門應(yīng)健全軍人保險(xiǎn)管理體制，制定配套的法律規(guī)范，培育高素質(zhì)的軍人保險(xiǎn)隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：軍人 保險(xiǎn)制度 改革

長(zhǎng)期以來(lái)軍人為國(guó)家安全、人民幸福、社會(huì)和諧發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，健全的保險(xiǎn)制度對(duì)維護(hù)軍人合法權(quán)益、增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和凝聚力具有重要意義。隨著《軍人保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，軍人保險(xiǎn)制度改革也開始進(jìn)入嶄新的階段，擴(kuò)大保險(xiǎn)保障范圍，增加保險(xiǎn)種類成為改革的需求所在。

一、軍人保險(xiǎn)制度改革的必要性

2012年《軍人保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施，該法雖然對(duì)軍地各方相關(guān)權(quán)利義務(wù)都提出明確的規(guī)定，但軍人保險(xiǎn)本身涉及范圍較廣，牽涉部門多，加之地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，后續(xù)的改革工作也非常迫切。首先，軍人保險(xiǎn)制度改革有助于充分保障軍人合法權(quán)益。軍人是一項(xiàng)具有高風(fēng)險(xiǎn)性的職業(yè)，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期軍人需要保家衛(wèi)國(guó)，流血犧牲，和平時(shí)期也同樣要參與各種災(zāi)害、突發(fā)事件的保衛(wèi)工作。而現(xiàn)有保險(xiǎn)制度中仍存在保險(xiǎn)范圍有限、保險(xiǎn)險(xiǎn)種不足的問(wèn)題，保險(xiǎn)制度改革對(duì)維護(hù)軍人及其家庭的合法權(quán)益至關(guān)重要。其次，軍人保險(xiǎn)制度改革也關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定。軍人保險(xiǎn)同時(shí)具有社會(huì)公益性和分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的功能，保險(xiǎn)制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)不僅有利于保障軍人和家屬的權(quán)益，也與社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。通過(guò)改革現(xiàn)行保險(xiǎn)制度中不完善的環(huán)節(jié)，社會(huì)穩(wěn)定也將具備更有力的保障。

二、軍人保險(xiǎn)制度改革的構(gòu)想

軍人保險(xiǎn)制度的改革應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

（一）保障范圍拓寬

現(xiàn)有保險(xiǎn)制度的保障主體包括軍人及其隨軍未就業(yè)配偶，而從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，軍人肩負(fù)保家衛(wèi)國(guó)的重任，常年從事戰(zhàn)備、訓(xùn)練、執(zhí)勤工作，很難兼具對(duì)家屬的照顧義務(wù)。例如對(duì)于長(zhǎng)期駐守邊遠(yuǎn)地區(qū)的軍人來(lái)說(shuō)，子女接受教育也必然要受到自然條件及教育資源的限制，因而保險(xiǎn)保障范圍應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上拓展至軍人和家屬，以及參戰(zhàn)的非現(xiàn)役文職人員。對(duì)于自然條件差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)，保險(xiǎn)保障更應(yīng)有所側(cè)重。

（二）保險(xiǎn)險(xiǎn)種增加

在拓寬險(xiǎn)保障范圍的同時(shí)，軍人保險(xiǎn)險(xiǎn)種也應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及部隊(duì)建設(shè)實(shí)際相應(yīng)增加。軍人從事高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，有可能流血甚至犧牲，進(jìn)而給家庭造成傷害，因而增設(shè)軍人職業(yè)傷害保險(xiǎn)至關(guān)重要。軍人家庭因病致貧的問(wèn)題也不容忽視，為軍人及其家屬提供必要的健康保障，免除其后顧之憂也是對(duì)軍人合法權(quán)益的保障。對(duì)于以軍人家庭為單位的保險(xiǎn)保障，可以參照商業(yè)保險(xiǎn)中附加險(xiǎn)的方式，無(wú)論軍人還是家屬出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，都可以獲得保險(xiǎn)補(bǔ)償。因此，軍人保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程中，積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的結(jié)合成為改革的需求所在，兩者相互補(bǔ)充。

（三）保險(xiǎn)遷移

軍人的使命是保衛(wèi)國(guó)家安全，這就決定了軍人的服役時(shí)間是有限的，當(dāng)軍人服役期滿后，就要回歸社會(huì)，繼續(xù)從事其他的工作崗位，由此產(chǎn)生軍人退役后的保險(xiǎn)遷移問(wèn)題，如養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)接，這也是軍人退役后首先要面臨的實(shí)際問(wèn)題。因此，軍人保險(xiǎn)制度改革需要盡快出臺(tái)符合軍人職業(yè)特點(diǎn)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的保險(xiǎn)政策制度，明確各方的權(quán)利義務(wù)，以確保對(duì)軍人合法權(quán)益的保護(hù)。

三、軍人保險(xiǎn)制度改革的保障舉措

為推動(dòng)軍人保險(xiǎn)制度改革的順利實(shí)施，政府部門應(yīng)健全軍人保險(xiǎn)管理體制，制定配套的法律規(guī)范，培育高素質(zhì)的軍人保險(xiǎn)隊(duì)伍。

（一）健全軍人保險(xiǎn)管理體制

科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w制才能為軍人保險(xiǎn)制度的持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。而當(dāng)前從事軍人保險(xiǎn)工作的人員主要來(lái)自財(cái)務(wù)部門，受編制問(wèn)題的限制，保險(xiǎn)工作隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，保險(xiǎn)制度建設(shè)也因此受到影響。政府部門應(yīng)優(yōu)化軍人保險(xiǎn)管理體制，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軍人保險(xiǎn)工作，明確各級(jí)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，特別對(duì)于處理軍人保險(xiǎn)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題，政府部門可以設(shè)立軍人保險(xiǎn)協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，從而促進(jìn)保險(xiǎn)改革工作的順利實(shí)施。另外政府應(yīng)建立軍人保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)制，依法監(jiān)督軍人保險(xiǎn)基金的使用和管理，確保基金的保值增值，從而不斷提高軍人保險(xiǎn)保障水平。

（二）制定配套的法律規(guī)范

保險(xiǎn)制度的改革需要有立法的支持以促進(jìn)其實(shí)施，立法的實(shí)現(xiàn)也代表著對(duì)軍人保險(xiǎn)資金來(lái)源的保證。軍隊(duì)保險(xiǎn)制度改革應(yīng)參照現(xiàn)有法律，以此為依據(jù)出臺(tái)軍人健康保險(xiǎn)、職業(yè)傷害保險(xiǎn)、子女教育保險(xiǎn)等新增險(xiǎn)種的法規(guī)條例，使保險(xiǎn)改革工作具備明確的法律指引。而且軍人社會(huì)保障體系作為國(guó)家社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)軍人退役后的保險(xiǎn)銜接問(wèn)題也應(yīng)有相關(guān)的法律法規(guī)與之對(duì)應(yīng)，法律法規(guī)應(yīng)明確保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任、義務(wù)，確保軍人退役后能夠順利享受應(yīng)有的待遇。

（三）培育高素質(zhì)的軍人保險(xiǎn)隊(duì)伍

軍人保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及多方面的專業(yè)知識(shí)，離不開專業(yè)人才的支持。因此，軍隊(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)吸納具備專業(yè)學(xué)歷背景、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、崇高職業(yè)精神的人員加入軍人保險(xiǎn)制度改革的事業(yè)當(dāng)中，提升軍人保險(xiǎn)隊(duì)伍的專業(yè)水平。同時(shí)軍隊(duì)還應(yīng)積極組織對(duì)現(xiàn)有保險(xiǎn)管理人員的繼續(xù)培訓(xùn)教育，采取多種方式豐富保險(xiǎn)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使其掌握現(xiàn)代化的管理手段，提高工作效率，從而為保險(xiǎn)制度改革注入生機(jī)與活力。

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