王環(huán)慶
摘要:綠色財政稅收政策的制定,對我國深化經(jīng)濟體制改革,促進社會經(jīng)濟的健康、和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。尤其是隨著節(jié)約型社會建設目標的進一步明確,迫切需要建立更加科學合理的綠色財政稅收政策,實施靈活高效的“綠色”支持與優(yōu)惠政策,增強全社會的綠色節(jié)約意識。本文在闡述綠色財政稅收政策主要內(nèi)涵與作用的基礎上,分析了我國了綠色財政稅收政策體系中存在的主要問題,最終提出了節(jié)約型社會視角下綠色財政稅收政策體系的完善策略。
關鍵詞:節(jié)約型社會 綠色財政 綠色稅收
隨著資源危機的日益嚴重,綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是全世界的共識,也是我國提高社會經(jīng)濟發(fā)展質量的必然選擇。節(jié)約型社會建設目標的提出,使得資源節(jié)約成為我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的一項重要任務,這就要求我們不僅要通過宣傳教育等措施,提高全社會的綠色意識、節(jié)約意識,還要通過財政、稅收等行政手段,全面落實科學發(fā)展觀的各項要求,為我國的資源節(jié)約和環(huán)境保護提供更強有力的保障,促進社會經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的積極轉變。
一、綠色財政稅收政策的主要內(nèi)涵與作用
“綠色財政稅收”,是為了能夠促進社會經(jīng)濟得到綠色發(fā)展而提出的一項政策,旨在保護生態(tài)環(huán)境、合理地運用資源,促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。從上世紀70年代至今,綠色財政稅收政策在西方發(fā)達國家的發(fā)展已經(jīng)比較完善,這表明他們的綠色環(huán)保意識更加強烈。我國綠色財政稅收政策的實施時間還不是很長,其中存在很多亟待完善的環(huán)節(jié),但其對節(jié)約型社會建設的促進作用已經(jīng)明顯地顯現(xiàn)出來。
在市場經(jīng)濟條件下,地方政府、企業(yè)組織和個人的行為具有盲目性,有時會為了眼前利益和短期效益出現(xiàn)浪費資源、破壞生態(tài)的行為,所以他們在利用社會資源贏取利益時,未必能夠實現(xiàn)綜合效益的最大化,經(jīng)常出現(xiàn)損害他人利益和公共利益的情況,從而影響了全社會效益功能的實現(xiàn)。通過制定科學合理的財政稅收政策,發(fā)揮財政和稅收對市場的杠桿調(diào)節(jié)作用,可以促進投資主體個人利益與社會公共利益之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進節(jié)能技術和節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā),讓經(jīng)濟主體在獲得經(jīng)濟利益的同時,更加重視資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護,實現(xiàn)經(jīng)濟結構的不斷優(yōu)化和增長方式的根本性轉變。
二、我國綠色財政稅收政策體系中存在的主要問題
目前,我國正致力于經(jīng)濟增長方式的轉變,對清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約的重視程度在不斷提高,綠色化的財政稅收政策也得以陸續(xù)出臺,雖然已經(jīng)取得了一定的成效,但是由于我國綠色財政稅收體制還不夠完善,政府的宏觀調(diào)控職能沒有充分發(fā)揮出來,財政稅收體制中還存在一些亟待完善的問題。
(一)綠色財政稅收政策不夠健全
有的地方政府為了快速改變貧困落后的狀況,對可持續(xù)發(fā)展的認識不到位,經(jīng)濟發(fā)展方式過于粗放,不重視對資源的節(jié)約和回收再利用。具體到財政稅收政策上,各項財政政策和稅收政策的制定沒有同資源的節(jié)約進行有效的結合,政策體系的建設嚴重滯后,在社會范圍內(nèi)也沒有形成節(jié)約型的生產(chǎn)形態(tài)和消費形態(tài),所以與節(jié)約型社會的建設要求還存在一定的差距。同時,由于綠色財政稅收政策建設上的滯后,在社會范圍內(nèi)沒有形成強烈的資源節(jié)約意識和環(huán)境保護意識,也無法形成對資源浪費等行為的有效約束,不利于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的升級和優(yōu)化。例如有的地方政府為了完成經(jīng)濟增長指標,盲目審批和引進高耗能產(chǎn)業(yè),有悖于國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的整體方向,脫離了節(jié)約型社會建設的基本要求。此外,與廢棄物的分類處理和回收再利用問題相關的政策建設也嚴重滯后,也影響了節(jié)約型社會的建設步伐。
(二)綠色財政稅收的政策標準不夠具體
在大力建設節(jié)約型社會的大背景下,雖然我國綠色財政稅收政策的建設步伐在不斷加快,都是在具體的執(zhí)行標準上卻還存在很多的不足,導致稅種不健全、收費政策不合理、征稅難度大、財政政策執(zhí)行力差等一系列的問題。具體一點講,很多資源節(jié)約的政策標準等配套制度的建設還沒有得以及時的建立和完善,如高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)約標準、家用電器的節(jié)約標準、辦公設備的節(jié)約標準等還不夠完善,階梯電價、階梯水價、階梯氣價等相關政策在很多地方還沒有開始實施,導致全社會范圍內(nèi)還沒有建立起有效的社會節(jié)約的經(jīng)濟評價指標體系,這無疑在很大程度上限制了綠色財政稅收政策的推進和落實。
(三)綠色財政稅收政策的激勵效果還相對有限
由于我國實施綠色財政稅收政策的時間還不是很長,對相關政策存在宣傳投入不足,執(zhí)行不到位等情況,使得綠色財政稅收制度對資源節(jié)約的激勵職能沒有得以充分的體現(xiàn)。例如,對于社會上很多資源浪費行為的處罰力度不夠,對節(jié)能技術研發(fā)的財政補貼力度較小,難以激發(fā)社會各界開展資源節(jié)約和節(jié)能技術研發(fā)的積極性和主動性。同時,我國當前財政稅收政策的執(zhí)行過分依賴行政手段,未能形成獨立的政策管理體系,這顯然不利于綠色財政稅收政策的貫徹與落實,其激勵效果沒有得到最大程度的發(fā)揮。
三、節(jié)約型社會視角下綠色財政稅收政策體系的完善策略
在我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要轉型期,社會各界對資源的節(jié)約、清潔生產(chǎn)以及循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展都給予了高度關注,政府部門應當結合我國財政稅收政策的現(xiàn)狀和資源環(huán)境等實際問題,加快綠色財政稅收政策的出臺和完善,逐步建立起完善的綠色財政稅收政策體系。
(一)加大對資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政支持力度
在節(jié)約型社會的建設背景下,對資源節(jié)約和環(huán)境保護的財政投入力度要進一步加大,最好是成立專門的財政資金劃撥渠道,細化節(jié)能發(fā)展等專項資金的支出細則,并做到專款專用,將節(jié)能財政支出和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政補貼作為我國財政支出和補貼的常規(guī)項目,這樣才能為我國節(jié)約型社會的發(fā)展提供長期、穩(wěn)定的預算支持。在此基礎上,各級地方政府部門應當明確財政資金支持和補貼的重點領域,一是要對重點節(jié)能工程給予財政補貼,對節(jié)能技術、節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)給予財政支持,二是要進一步健全落后產(chǎn)能的淘汰與退出機制,實現(xiàn)高污染企業(yè)和高耗能企業(yè)的穩(wěn)定退出,通過轉移支付方式給予適當財政支持;三是要進一步完善我國的生態(tài)補償機制,建立礦產(chǎn)資源的有償使用制度等,從而在整體上提高我國財政政策的綠色化程度。