周楚慧　李林

摘要農(nóng)業(yè)人口一步步向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口一步步向城市人口轉(zhuǎn)變，因而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口在全國總?cè)丝谥械谋戎卦絹碓叫。鞘腥丝趨s越來越大，這是農(nóng)村人口城市化的基本含義。我國人口城市化是從“十一五”時(shí)期開始的，農(nóng)村人口向城（鎮(zhèn)）的轉(zhuǎn)移，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長的動(dòng)力源泉，還是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的有效途徑。然而，在其發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村人口城市化道路的選擇往往影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過對農(nóng)村人口城市化的淺析，提出合理途徑，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出有針對性的政策建議。

關(guān)鍵詞人口城市化；農(nóng)村社會(huì)；影響；政策建議

中圖分類號S-9；F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A文章編號0517-6611（2015）07-337-03

The Rural Population Urbanization and Rural Social Development

ZHOU Chu-hui， LI Lin* （School of Economics and Management， Guangdong Ocean University， Zhanjiang， Guangdong 524088）

Abstract So-called population urbanization is refers to the agricultural population to non-agricultural population step by step， step by step， the rural population into urban population， and rural population in the proportion of the total population is more and more small， the proportion of urban population more and more big. Population urbanization in China starts in the "11th five-year plan" period， the transfer of the rural population to the city （town）， the transfer of agricultural labor to non-agricultural industries， empowers the stable increasing of urban and rural economy， is an effective way to promote the development of rural society. However， in the process of rural urbanization， lag often restricts the development of rural society. Through analysis on rural population urbanization， a reasonable way was put foward， thus several policy suggestions for rural economic development were proposed.

Key words Population urbanization； The rural society； Influence； Policy suggestions

解決我國“三農(nóng)”問題，其根本舉措是發(fā)展農(nóng)村城市化和農(nóng)村人口城市化，農(nóng)村社會(huì)長治久安與人口城市化也有著緊密聯(lián)系?，F(xiàn)在農(nóng)村人口城市化越來越成為人們所關(guān)注的問題，怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城市化的問題成為了人們需要思考并有待解決的問題。筆者認(rèn)為，衡量一個(gè)國家城（鎮(zhèn)）化水平高低的關(guān)鍵是農(nóng)村人口城市化的比例問題，它同時(shí)也是能夠在一定程度上保障國家農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的舉措，這是一條是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要途徑。

1農(nóng)村人口城市化的必要性

1.1農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律

我國農(nóng)村人口城市化促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這成為一種必然趨勢。在此過程中，農(nóng)村中人口、勞動(dòng)力向城市（鎮(zhèn)）的轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力表現(xiàn)。由此可以說明衡量一個(gè)國家城鎮(zhèn)化水平高低是城（鎮(zhèn)）人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤瑫r(shí)也成是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志[1]。在當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)所體現(xiàn)一個(gè)共同特征，農(nóng)村人口城市化化水平也越高。因此，我們可以看出農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律包括農(nóng)村人口城市化。

1.2農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移客觀要求

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程是就業(yè)的結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力供求之間相互協(xié)調(diào)平衡的過程。由于農(nóng)村土地能夠吸納勞動(dòng)力的能力正在逐漸減小，隨著社會(huì)科技水平的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和機(jī)械化程度也在不斷進(jìn)步，能夠用于耕種的土地資源，其有限性在吸納剩余勞動(dòng)力方面出現(xiàn)明顯的疲態(tài)性，剩余勞動(dòng)力的數(shù)量增大。然而勞動(dòng)力平衡理論說明，要想使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要想得到移動(dòng)，必須使它有效地配置于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各部門中?！霸谖覈瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)的移動(dòng)，都是勢在必行的，這是從工業(yè)化和現(xiàn)代化自身邏輯，并且還是制約我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展角度出發(fā)的。從某種意義上說，我國工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中所面臨的最大‘瓶頸是解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力問題[2]，同時(shí)也是抑制我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的障礙”?？梢?，推進(jìn)我國農(nóng)村人口城市化的發(fā)展已成為了當(dāng)前所必須解決的問題。

1.3農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

農(nóng)村人口城市化道路的某些方面是相對滯后的，抑制了我國農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要想農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村人口城市化已經(jīng)成為了必然的要求，因此要走出一條正確的人口城市化道路。如果將現(xiàn)有我國農(nóng)村人口比例從70%持續(xù)下降到30%，農(nóng)村土地才能逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化的生產(chǎn)方式。農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會(huì)體現(xiàn)出顯著進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技、服務(wù)水平和生產(chǎn)成本才會(huì)得到大規(guī)模改善，這樣“三農(nóng)”的問題一系列問題才能得以有效解決[4]。因此，解決我國農(nóng)村人口的城市化問題已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，農(nóng)村人口的城市化道路合理與否，保障了國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，對農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生相當(dāng)大作用。

2農(nóng)村人口城市化對農(nóng)村發(fā)展的作用

20世紀(jì)80年代初，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸涌向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這種人口的轉(zhuǎn)移取得了史無前例的進(jìn)展，但農(nóng)村人口向城市遷移的過程是緩慢的，存在一定滯后性。目前我國農(nóng)村人口城市化的途徑主要有兩種，一種是進(jìn)入當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或從事商業(yè)服務(wù)業(yè)，另一種是農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入大中城市，主要從事城市傳統(tǒng)行業(yè)。農(nóng)村人口城市化發(fā)展通過這兩種途徑都取得了較大的進(jìn)展，因此具有一定的優(yōu)勢促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.1減輕農(nóng)村勞動(dòng)力供過于求

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要陣地是發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的聚居，農(nóng)村工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)小城并得到鎮(zhèn)聚集發(fā)展，吸收剩余勞動(dòng)力這種戰(zhàn)略已作為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展政策的一個(gè)基本要點(diǎn)，并在實(shí)際中貫徹執(zhí)行。之所以采取這一政策，其最大優(yōu)勢是，在保持國家投資不變的情況下，依靠地方政府和農(nóng)民的力量解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的問題，從而降低了城鄉(xiāng)移民增長造成的城市失業(yè)率，同時(shí)社會(huì)成本也得到減少。在城市從事傳統(tǒng)行業(yè)吸引了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量涌入，這也是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的途徑。其優(yōu)點(diǎn)使農(nóng)村人口對有限的自然資源的依賴性進(jìn)一步降低，從而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力邊際生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。同時(shí)，小城鎮(zhèn)發(fā)展在農(nóng)村人口城市化過程中，逐漸形成勞動(dòng)力市場，確定了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力勞動(dòng)力的價(jià)值，勞動(dòng)工資扭曲現(xiàn)象得到了緩解。城鄉(xiāng)之間的這種勞動(dòng)力資源合理配置，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提供了條件。

2.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[5]

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村人口城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由自給、半自給經(jīng)濟(jì)向曾被排斥的商品經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，開辟了走向現(xiàn)代化的道路。這是一個(gè)理論上和認(rèn)識上脫離空想、面向現(xiàn)實(shí)的飛躍。開放城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品市場，放開大部分農(nóng)副產(chǎn)品和提高糧、棉、油等國家收購產(chǎn)品的價(jià)格，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，允許農(nóng)民進(jìn)行跨地區(qū)的長途販運(yùn)等政策隨之而興。農(nóng)副產(chǎn)品的零售和批發(fā)市場遍布全國城鄉(xiāng)，這些都說明，由于農(nóng)村人口城市化中國農(nóng)村正由自給、半自給經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。擺脫了單純?yōu)槌鞘泻痛蠊I(yè)提供農(nóng)副產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，全面發(fā)展的方向前進(jìn)，使第一產(chǎn)業(yè)有更大發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，從而形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這樣，我國的農(nóng)村不僅成了為城市和大工業(yè)提供農(nóng)副產(chǎn)品的基地，也成了為城鄉(xiāng)建設(shè)、人民生活和外貿(mào)出口提供各類非農(nóng)商品和勞務(wù)的基地。

2.3為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件

農(nóng)村人口城市化進(jìn)程的加快是單位土地上勞動(dòng)力人數(shù)減少，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件，其效果在一定程度上緩解了人多地少的矛盾。目前，在勞動(dòng)力外移規(guī)模較大的地區(qū)，出現(xiàn)了調(diào)整土地承包經(jīng)營方式，部分長期在外的農(nóng)民退還承包地，這些方法的出現(xiàn)是使留守農(nóng)村或是從其他農(nóng)村遷入的農(nóng)民可以擴(kuò)大土地經(jīng)營，糧食產(chǎn)出擴(kuò)大提高了農(nóng)民收入。

我國的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象是農(nóng)村人口基數(shù)較大，由于農(nóng)村耕地等重要資源的有限性決定了資源的承載性。過去，農(nóng)村基本采用采取粗放式生產(chǎn)經(jīng)營方式，不可避免的對自然資源進(jìn)行無節(jié)制的生產(chǎn)開發(fā)，導(dǎo)致自然資源大量被浪費(fèi)，人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境日益惡化，這與如今“可續(xù)發(fā)展”的要求相背而行。農(nóng)村人口城市化實(shí)行并且得到合理規(guī)劃，不僅減輕了農(nóng)村自然環(huán)境的壓力，同時(shí)也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。

3農(nóng)村人口城市化對農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的消極影響

我國現(xiàn)實(shí)的國情是，我國有8億多人口生活在農(nóng)村。要想使全國人民奔小康，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民們的小康。只有農(nóng)村人口城市化，才會(huì)使整個(gè)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息化。目前，我國農(nóng)村人口城市化發(fā)展道路存在滯后的問題，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了一些嚴(yán)重問題。

3.1農(nóng)村土地拋荒問題進(jìn)一步加深

在農(nóng)村人口城市化的過程中，出現(xiàn)了土地拋荒問題，客觀的講，農(nóng)民棄耕的原因是多方面的，首先，在現(xiàn)行戶籍制度的不完善性，大多的限制性規(guī)定，使絕大多數(shù)農(nóng)民暫時(shí)進(jìn)入城市，卻不能徹底的離開農(nóng)村[6]。因此，這就造成成了，即使他們在城市有較高的收入、較好發(fā)展前景，他們也不愿意輕易的放棄土地。其次，農(nóng)民進(jìn)入城市隨時(shí)都面臨失去在城里工作的威脅，得不到任何的保障，因此農(nóng)村必須選擇把土地作為保障[7]。這一方面原因，使許多農(nóng)民不愿意放棄自己的土地，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益的低下，猶豫他們在城里謀生，不可能對農(nóng)業(yè)進(jìn)行過多的人力和物力的投資。因此，土地拋荒現(xiàn)象就越來越嚴(yán)重。

3.2農(nóng)村污染嚴(yán)重和生態(tài)惡化

隨著農(nóng)村人口城市化的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展也進(jìn)一步拓展，繁榮了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”、控制了城市人口[7]。但是，鄉(xiāng)村工業(yè)化也同時(shí)帶來了小而分散的發(fā)展問題和大面積的污染問題，而且目前對農(nóng)村自然環(huán)境的嚴(yán)重污染還不能進(jìn)行集中而有效的治理，這給農(nóng)村生態(tài)造成無法估量的破壞。

3.3城鄉(xiāng)貧富差距擴(kuò)大

由于農(nóng)村人口城市化促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展可能會(huì)增加農(nóng)村地區(qū)的收入，但其對農(nóng)村收入分配的影響存在不確定性，在許多情況下，有可能會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)之間以及農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部收入分配不平衡，出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，富裕家庭的成員比貧窮家庭的人在去的遷移信息來源方面更具有優(yōu)勢性，更有條件進(jìn)行遷移和流動(dòng)的初期投入，從而更有可能進(jìn)行遷移，富裕家庭的成員由于在城市里擁有更多的社會(huì)關(guān)系，并且自身存在的優(yōu)越性，從而更在城市里謀取更好的職位具有一定的條件，因此具有更高的收入等[8]。農(nóng)村人口城市化的過程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)類似情況，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)使貧富差距的擴(kuò)大，反過來影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。我國農(nóng)村人口城市化一個(gè)明顯的弊端就是其選擇性，即遷移更多的是受過較高教育，具有較高技能水平并且年輕力壯的人，不可避免的存在農(nóng)村社會(huì)“人才流失”現(xiàn)象，因而留下的大多是年老體邁的老人，因此，城鄉(xiāng)貧富差距進(jìn)一步加深。

4農(nóng)村人口城市化促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的政策建議

4.1把中小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村人口城市化的主旋律

為了使農(nóng)村人口城市化與農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。在長期內(nèi)，人口城市化發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生顯著的決定性作用，因此，要想加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就要保證農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)并實(shí)施惠農(nóng)的措施，最終達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)[9]。同時(shí)，對農(nóng)村人口城市化進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村社會(huì)發(fā)展在農(nóng)村人口城市化進(jìn)程中不協(xié)調(diào)問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，引導(dǎo)資源合理利用，應(yīng)把小城鎮(zhèn)發(fā)展納入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，農(nóng)村人口城市化與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，相統(tǒng)一。

4.2堅(jiān)持“以工補(bǔ)農(nóng)”政策

農(nóng)村人口的城市化與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有千絲萬縷的聯(lián)系，其均衡穩(wěn)定關(guān)系將長期存在。農(nóng)村人口城市化使得農(nóng)村勞動(dòng)力快速的從低效率的勞動(dòng)生產(chǎn)中解放出來，并且脫離了落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，為城市的建設(shè)提供了人力資源，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化的一條有效途徑[10]。然而在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)需要依靠城市建設(shè)吸收和分配農(nóng)村富余勞動(dòng)力，城市化建設(shè)的同時(shí)發(fā)展了第二、三產(chǎn)業(yè)，使絕大部分農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口在就業(yè)的問題得到了解決，農(nóng)村過剩的勞動(dòng)力產(chǎn)生的壓力得到進(jìn)一步緩解。對農(nóng)村中留存的勞動(dòng)力資源，應(yīng)該進(jìn)行聚集，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式和技術(shù)手段形成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣可以使農(nóng)業(yè)規(guī)模效益提高，農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭力增強(qiáng)，農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[11]。

4.3發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

在農(nóng)村人口城市化不斷發(fā)展同時(shí)，要抓住農(nóng)村建設(shè)的核心，達(dá)到城鄉(xiāng)齊步走，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)上的均等化。農(nóng)村建設(shè)，其自身的發(fā)展是農(nóng)村人口城市化所替代不了的，根據(jù)城市化速度來看，仍然有大量的農(nóng)民要生活在農(nóng)村。農(nóng)村的發(fā)展有其自身的特征，和城市的建設(shè)是存在明顯的差異的，如果農(nóng)民要和城鎮(zhèn)居民想要同等享受基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，使其更加接近城市的水平，這就要發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，地區(qū)各部門紛紛把加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。改善義務(wù)辦學(xué)條件，普及農(nóng)村教育；在農(nóng)村建設(shè)在疾病預(yù)防控制方面的體系和醫(yī)療救治相關(guān)服務(wù)，推進(jìn)和保證新型的農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的政策和有效進(jìn)行，保證實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程；支持農(nóng)村公共文化衛(wèi)生方面的設(shè)施建設(shè)；利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)健全基層計(jì)劃生育服務(wù)體系，保障農(nóng)村困難群體的最低生活水平。

4.4保障人口城市化與農(nóng)村社會(huì)統(tǒng)一發(fā)展

農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平不斷提高，在不同發(fā)展階段農(nóng)村人口的城市化會(huì)造成城鄉(xiāng)之間存在較大發(fā)展差距，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展緩慢會(huì)一定程度上制約農(nóng)村人口城市化的發(fā)展進(jìn)程，為鼓勵(lì)推進(jìn)農(nóng)村人口城市化，要同時(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，加快農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，切實(shí)保證農(nóng)村人口城市化與農(nóng)村社會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展[11]。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)村依靠科技提高產(chǎn)品質(zhì)量，了解市場行情動(dòng)態(tài)，保證農(nóng)產(chǎn)品暢銷途徑。進(jìn)一步增加產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著重解決土地拋荒為出發(fā)點(diǎn)，從而使農(nóng)村生態(tài)得到改善，可持續(xù)發(fā)展落實(shí)到實(shí)處。還要做好拋荒田地調(diào)劑工作，將土地重新向農(nóng)戶發(fā)放承包，對不適合耕作的拋荒耕地可以改變利用方式。實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，從一定程度上允許農(nóng)民在承包期間對土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、抵押、入股以至拍賣，使土地資源合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展[8]。

總之，我國農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村人口城市化，在未來是一個(gè)什么樣子，人們有過種種預(yù)測。樂觀者的估計(jì)是：21世紀(jì)世紀(jì)50年代，農(nóng)村將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥械谋戎貙⑦_(dá)到70%～80%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的城市化。審慎的估計(jì)是：我國農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)村人口的城市化將是一個(gè)漫長的過程和長期的任務(wù)。由于我國人口多，耕地少，城市人口占到70%～80%幾乎是不可能的。如前所說，農(nóng)村社會(huì)化發(fā)展和農(nóng)村城市化取決于許多條件，許多不確定因素給預(yù)測帶來困難。

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