張燕

摘要：近年來，養(yǎng)老保險一直都是我國的一項熱門話題。目前，企業(yè)的養(yǎng)老保險問題已基本得到解決，并步入正軌。但是，事業(yè)機關單位的養(yǎng)老保險改革依然處于不斷探索之中，養(yǎng)老保險會計的發(fā)展也不完善。對事業(yè)機關單位的養(yǎng)老保險問題進行研究，不僅有助于事業(yè)單位保險體系的建設，還有助于社會公平的實現(xiàn)和妥善解決民眾訴求?；诖?，筆者通過分析事業(yè)機關單位改革養(yǎng)老保險會計的必要性，結合現(xiàn)階段事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中的問題，探析了我國事業(yè)機關單位養(yǎng)老保險會計的改革對策。希望有助于我國事業(yè)單位的發(fā)展和整個養(yǎng)老保險體系的建設。

關鍵詞：事業(yè)單位 養(yǎng)老保險 財務 改革 建設 措施

一、問題的提出

我國正式提出對事業(yè)機關單位的養(yǎng)老保險進行改革要追溯至2008年，我國政府正式提出要在有關事業(yè)單位中進行職工養(yǎng)老保險改革試點。發(fā)展至今，改革已歷經(jīng)7年之久。然而目前，我國事業(yè)機關單位的養(yǎng)老保險改革仍然處于“試點”階段，而且在具體改革過程中進程緩慢、困難重重。目前，我國事業(yè)機關單位的工作人員有數(shù)千萬，養(yǎng)老保險改革勢必會影響這個群體的利益。因此改革問題備受關注。2014年的“兩會”，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革更是成為會議的重點。本文在當前階段選擇對事業(yè)機關單位的養(yǎng)老保險會計進行研究，并提出相關改革建議，具有一定的積極性與現(xiàn)實性。

目前，我國的經(jīng)濟體制是市場經(jīng)濟，我國正在建立健全“和諧”的經(jīng)濟市場體制。原有的事業(yè)單位退休養(yǎng)老機制是計劃經(jīng)濟體制的遺留產(chǎn)物，已不適應我國事業(yè)機關單位目前改革改制的要求，也不適應國家所提倡的養(yǎng)老保險“并軌”的要求。因此，事業(yè)機關單位的養(yǎng)老保險改革是十分必要，也是十分緊迫的。

二、我國事業(yè)機關單位養(yǎng)老保險會計的當前現(xiàn)狀及有效性分析

（一）籌資結構過于單一

目前，我國企業(yè)的職工養(yǎng)老保險已實現(xiàn)“社會化”管理，但是事業(yè)機關單位的養(yǎng)老保險依然采取的是事業(yè)單位本身進行管理和發(fā)放。凡是事業(yè)單位的離退休人員，無論是生病還是離世，均由事業(yè)機關單位自身予以負責。在這種背景下，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險實際等同于“單位保險”，籌資結構相對單一，只是由單位本身予以籌集。而且“社會化”程度很低。不僅如此，這種形式的養(yǎng)老保險無法真正體現(xiàn)養(yǎng)老保險的目的，即“權利與義務相結合；待遇與貢獻相對等”，違背了社會保障的基本要求與原則。此外，由于養(yǎng)老保險的籌資結構過于單一，一旦事業(yè)單位本身出現(xiàn)問題（尤其是自收自支的事業(yè)單位），對離退休人員的生活影響將是巨大的，存在一定的風險性。

（二）事業(yè)機關單位承受的財政壓力過重，不利于財務風險的降低

目前，我國的“老齡化”問題愈發(fā)嚴重，每年的離退休人員有增無減。再加之近年來人們工資待遇水平不斷上調，事業(yè)機關單位的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)不斷被擴大。在此背景下，事業(yè)機關單位承受著巨大的養(yǎng)老保險供款壓力，由此所產(chǎn)生的財務風險也十分巨大。據(jù)筆者調查，某三線城市，2004年全市機關事業(yè)單位的離退休人員數(shù)目為1356人，2014年十年間增至4687人。而在此期間的年度養(yǎng)老金支付數(shù)額也自2004年的1124元增加到2014年的9358元。通過數(shù)據(jù)可知，我國事業(yè)機關單位在養(yǎng)老金方面所承受的財政壓力很大，而由此所產(chǎn)生的財務風險也是十分巨大。因此，響應國家號召，對養(yǎng)老金實施改革，實現(xiàn)“并軌”，有助于改變事業(yè)機關單位離退休人員由國家和單位自身“統(tǒng)包”的模式，從而能夠使事業(yè)單位離退休人員的養(yǎng)老方式向“社會化”邁進。而在此過程中，籌資方式也必將更加多元化。在大大降低財務風險的同時，還能使事業(yè)機關單位的改革改制更加符合我國市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。

（三）養(yǎng)老保險待遇差異較大

其實，在我國改革開放伊始，企業(yè)與事業(yè)機關單位的人員退休金情況大致相當。上世紀九十年代，我國財政要求企業(yè)單位要統(tǒng)一參加社保，自此之后，我國企業(yè)的養(yǎng)老金水平始終處于一個相對合理與穩(wěn)定的狀態(tài)。即使人員工資水平不斷上調，養(yǎng)老金水平也始終處于穩(wěn)定狀態(tài)。與此同時，事業(yè)機關單位的人員養(yǎng)老金基本是由財務與單位自身“分包”。就目前的情況來看，我國事業(yè)機關單位的人員養(yǎng)老金普遍高于一般企業(yè)。據(jù)筆者調查，2004年我國企業(yè)人員的養(yǎng)老金為7800元/人，而事業(yè)機關單位的人員養(yǎng)老金卻高達15000元/人。雖然近年來我國政府對企業(yè)退休人員不斷上調養(yǎng)老金標準，但是仍然遠遠低于事業(yè)機關單位的水平，并不利于公平與穩(wěn)定。而這背后也給事業(yè)機關單位的養(yǎng)老金會計處理帶來一定困難。

三、我國事業(yè)機關單位養(yǎng)老保險會計的未來發(fā)展之路

（一）進一步確定事業(yè)機關單位養(yǎng)老保險的繳費比例與基數(shù)

和諧的社會關系是建立在公平公正的基礎上的。由于我國的大部分事業(yè)機關單位的財政管理機制和人事管理機制具有相通之處，故國家針對事業(yè)機關單位的養(yǎng)老統(tǒng)籌范圍應當給與明確的規(guī)定：要求事業(yè)單位員工實行全員統(tǒng)籌；以06年工資改革為基礎對單位繳費基數(shù)加以明確，在繳費基數(shù)中加入崗位工資、津貼工資和績效工資等；與企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等相一致，事業(yè)機關單位養(yǎng)老金繳納實行單基數(shù)繳費方式；拓寬養(yǎng)老金融資渠道。其中，拓寬養(yǎng)老金籌資渠道將直接關系到退休人員養(yǎng)老金水平的高低和退休高峰期資金壓力的大小。故針對這一政策，政府可以使用統(tǒng)籌資金對大型、投資回報理想的項目（如電力、通訊設施等）進行投資，并嚴格界定投資資金的比例以及投資管理流程，保證統(tǒng)籌資金的安全穩(wěn)定；另一方面，針對養(yǎng)老基金的社會捐贈行為，政府應當給與充分的優(yōu)惠政策加以鼓勵，并逐步構建起政府財政資助，國家、企事業(yè)單位、個人三者共同籌資，基金投融資、社會捐贈多渠道管理的全面立體型養(yǎng)老管理體系。養(yǎng)老保險改革已成為現(xiàn)代社會制度改革趨勢下必須經(jīng)歷的一項制度革新，同時，政府也應當認識到這項工程的復雜性，所以不可能追求一蹴而就，而應當將改革過程中可能發(fā)生的問題考慮全面，針對不同的情況按階段分步驟的進行。

（二）基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金并行的新型養(yǎng)老金制度

《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》規(guī)定，基本養(yǎng)老費用由單位和個人共同負擔，單位負擔的部分一般不得超過單位工資總額的兩成（因特殊情況需提高比例的應報國家財政部審批）；個人負擔部分為個人工資的8%。單位繳費部分進入社會統(tǒng)籌基金，而個人繳費部分則劃入個人的養(yǎng)老金賬戶。當個人繳費年限達到15年時便可以領取基本養(yǎng)老金了，基本養(yǎng)老金是由社會統(tǒng)籌基金提供的基礎養(yǎng)老金以及個人繳費賬戶存儲的養(yǎng)老金這兩部分組成。基礎養(yǎng)老金的標準則是根據(jù)職工退休時，上年度當?shù)氐脑诼毬毠ぴ缕骄べY以及個人指數(shù)化的月平均繳費金額的平均數(shù)為基數(shù)，繳費每滿一個年度多發(fā)1%，計算時還應將當?shù)氐墓べY增長水平以及物價上漲情況對養(yǎng)老金的影響考慮因素在內。另外，《決定》還指出，單位個人工資超過上年度當?shù)卦诼毬毠て骄べY三倍以上的部分不計入個人工資繳費基數(shù)，繳納金額比當?shù)芈毠て骄べY60%還要低的則按60%計算繳費基數(shù)。針對改革后機關事業(yè)單位員工退休后領取養(yǎng)老金偏低的情況，《決定》對機關事業(yè)單位施行職業(yè)年金進行了批示，要求機關事業(yè)單位為員工建立職業(yè)年金。單位按照不超過單位工資總額8%的部分繳費，個人則按照個人工資總額的4%繳費，職工則可以在退休后按月領取這部分補充養(yǎng)老保險性質的年金。職業(yè)年金由有資質的社會保險公司加以管理，以保證年金的保值增值。

針對這一系列改革，筆者認為應對現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度進行一定的調整和補充；第一，針對補充養(yǎng)老保險性質的職業(yè)年金進行更為詳盡的補充規(guī)定，嚴格規(guī)定繳納比例，年金由國家財政部相關部門進行監(jiān)督管理，提高年金管理的規(guī)范性和穩(wěn)定性；第二，針對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險金的管理，中央應在人保部建立事業(yè)單位養(yǎng)老金統(tǒng)籌管理機構，統(tǒng)一制定和調整事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金相關政策；第三，通過發(fā)放特定定向國債加強事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險金的投資保值增值工作，確保養(yǎng)老金的安全性以及保證其一定的增值空間。

四、結束語

如今，我國的社會保險制度管理相較西方發(fā)達國家還存在著較大的差距。此次針對事業(yè)機關單位進行的養(yǎng)老保險制度改革則是我國政府對固有養(yǎng)老金制度的一次大膽突破，雖然在改革過程中可能會面臨這樣那樣的問題，但不去嘗試便永遠不會有進步。筆者通過對固有養(yǎng)老制度存在問題的分析以及對部分養(yǎng)老金改革政策的解讀，望對今后的事業(yè)機關單位養(yǎng)老保險會計的進一步發(fā)展有所幫助。

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