孫治貴　徐俊德　倪云虎等

摘要探討了氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的基本任務(wù)，分析了省級(jí)氣象部門開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)工作可能面臨的困難，且從4個(gè)方面提出了氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作的突破方向，為省級(jí)氣象部門開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞氣象災(zāi)害；風(fēng)險(xiǎn)管理；管理目標(biāo)；評(píng)估方法；省級(jí)氣象部門

中圖分類號(hào)S421文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2015）07-209-03

Study on Meteorology Disaster Risk Management in Provincial Meteorological Department

SUN Zhi-gui， XU Jun-de， NI Yun-hu et al （Jinnan Region Meteorological Bureau， Tianjin 300350）

Abstract The basic tasks of meteorology disaster risk management were discussed. The difficultlies of meteorology disaster risk management in provincial meteorological department were analyzed， four aspects were put forward for improving meteorology disaster risk management， which will provide reference for provincial meteorological department.

Key words Meteorology disaster；Risk management； Management goal； Assessment method； Provincial meteorological department

極端事件影響的嚴(yán)重性不僅取決于極端事件本身，且取決于承載體的暴露度和脆弱性，兩者是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的主要決定因素[1]。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)是降低暴露度和脆弱性，并提高對(duì)各種極端氣候潛在不利影響的應(yīng)變能力[1]。任何自然災(zāi)害在毫無防備的情況下暴露度會(huì)很高；如果有很好的防備，脆弱性就會(huì)降低。暴露度和脆弱性隨不同的時(shí)間和空間尺度而變化，并取決于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理、人口、文化、體制、管理和環(huán)境因素。建立早期預(yù)警系統(tǒng)有助于針對(duì)性地提高受影響地區(qū)的應(yīng)對(duì)能力。

氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是社會(huì)發(fā)展的需要。因?yàn)樵诟咚侔l(fā)展的人類社會(huì)中，災(zāi)害和危機(jī)是影響人類生產(chǎn)與社會(huì)生活的重要因素。氣象災(zāi)害造成的各種災(zāi)害會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。這種現(xiàn)象使得我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣象災(zāi)害危害的矛盾日益突出，減輕氣象災(zāi)害所造成的損失就成了謀求我國(guó)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)[2]。面對(duì)較大的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件，單個(gè)人的力量往往是微不足道的。只有依靠組織化的力量，才能有效地抗擊災(zāi)難與危機(jī)。因此，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府公共事業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理的需求與日俱增，使得風(fēng)險(xiǎn)管理成為現(xiàn)代政府的重要職能。氣象部門作為政府職能部門之一，需要承擔(dān)政府風(fēng)險(xiǎn)管理的職能，有效減輕氣象災(zāi)害造成的損失，增強(qiáng)社會(huì)抵御氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的心理。筆者在此主要針對(duì)省級(jí)氣象部門如何在氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中承擔(dān)政府的風(fēng)險(xiǎn)管理者、組織者和決策者的角色進(jìn)行討論。

1氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的基本任務(wù)

黃河變遷的歷史告訴我們一個(gè)深刻的道理，人類社會(huì)的活動(dòng)要遵循自然規(guī)律，科學(xué)發(fā)展，只有和自然環(huán)境和諧相處，才能真正減少自然災(zāi)害。自然災(zāi)害與人類社會(huì)的互動(dòng)還有另一個(gè)方面，即人類要利用和改造自然以求得生存與發(fā)展，如果這種利用和改造違背了自然規(guī)律，超過了自然環(huán)境特別是生態(tài)環(huán)境的承受能力，就會(huì)受到自然的報(bào)復(fù)和懲罰，由此引發(fā)或加重自然災(zāi)害。也就是說，自然災(zāi)害的發(fā)生不單純是自然環(huán)境的變異，其中也有社會(huì)因素[1]。

氣象災(zāi)害是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)境因素，成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中不可忽視的因素。所以，正確認(rèn)識(shí)災(zāi)害性天氣及其規(guī)律，合理利用氣候資源，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的需求。

氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理可以防御氣象災(zāi)害對(duì)資源的破壞，減少災(zāi)后重建對(duì)資源的消耗，這也是氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)中國(guó)建立節(jié)約型社會(huì)的貢獻(xiàn)，是氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作可持續(xù)性發(fā)展的適應(yīng)[2]。這種適應(yīng)性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，在致災(zāi)因子強(qiáng)度不變的條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的承災(zāi)體的脆弱性可能升高，導(dǎo)致災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)升高。因此，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的管理內(nèi)容要重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化帶來的新的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

②在承災(zāi)體脆弱性不變的條件下，但人類活動(dòng)導(dǎo)致致災(zāi)因子的強(qiáng)度和頻度明顯提高，導(dǎo)致災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)明顯升高。如在人類活動(dòng)引起的氣候異常變化條件下，極端的災(zāi)害性天氣能夠明顯增加氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。因此，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)氣候變化的響應(yīng)。

③災(zāi)害的預(yù)防管理手段要同社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，使得政府組織協(xié)調(diào)能力增強(qiáng)，并通過提高對(duì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，降低氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)[3]。

2省級(jí)氣象部門的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的困難

2.1氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的研究工作基礎(chǔ)薄弱，有待推動(dòng)相關(guān)方面的研究工作

氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)從新的視角認(rèn)識(shí)氣象災(zāi)害問題的研究方向，由于研究工作開展時(shí)間短，這方面的研究基礎(chǔ)還比較薄弱。氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的理念還沒有被廣泛接收，需要宣傳氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的理念[2]。

2.2氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的約束性制度缺乏，需要建立相關(guān)的制度

由于人類對(duì)自然生態(tài)環(huán)境狀態(tài)變化、影響做出響應(yīng)或反應(yīng)，可以通過調(diào)整發(fā)展目標(biāo)和策略來完成；且制定一系列政策、法規(guī)及環(huán)境管理措施，可以減緩或消除人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的壓力和影響，推動(dòng)自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)向可持續(xù)發(fā)展方向運(yùn)行。因此，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的保障體系，有利于氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作的可持續(xù)性建設(shè)。 在現(xiàn)有的法律與法規(guī)層面上，缺乏氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)定。只有在法律與法規(guī)層面保障氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作，才能使氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作走向穩(wěn)定的發(fā)展道路。因此，建議將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理設(shè)立為氣象災(zāi)害的防御條例的建設(shè)內(nèi)容，從法律基礎(chǔ)上確定氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)在政府風(fēng)險(xiǎn)管理中的地位。