陶琳琳

摘要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，是重大發(fā)展機(jī)遇，更是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。受需求不足和產(chǎn)能過剩雙重?cái)D壓，河南工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，亟需通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大投資、生產(chǎn)、就業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。從長遠(yuǎn)看，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省，更需引入戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把解決當(dāng)前突出矛盾與加快轉(zhuǎn)型升級、積蓄發(fā)展后勁、培育內(nèi)生動(dòng)力有機(jī)結(jié)合起來，為更長時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：河南 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 東部地區(qū) 經(jīng)濟(jì)

一、河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性

（一）推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

河南地處中原，古有“得中原者得天下”，但是自改革開放以來，先是東部沿海地區(qū)承國家政策的支持造就了極速發(fā)展的繁榮景象，例如“珠三角”現(xiàn)在已成為國內(nèi)城市發(fā)展的標(biāo)桿；隨后“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”作為國家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略被提出，中部省市的發(fā)展遭遇了“塌陷”的局面。然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)社會主義和諧社會的必然選擇，中央相繼出臺了“中部崛起”的相關(guān)意見部署，河南作為中部六省之一，河南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對實(shí)現(xiàn)“中部崛起”起至關(guān)重要的作用。

河南省承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了河南對外開放的程度，目前，180 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和 10 個(gè)城市新區(qū)已經(jīng)建成并投入使用，從而成為開放招商的主平臺。鄭州新鄭綜保區(qū)是中部第一個(gè)綜合保稅區(qū)，與其配套的河南保稅物流中心也已正式運(yùn)營，鄭州出口加工區(qū)業(yè)務(wù)翻倍遞增。2014年河南省進(jìn)出口總值3994.4億元人民幣，與2013年相比增長7.5%，創(chuàng)歷史新高。其中出口2418.8億元，增長8.4%；進(jìn)口1575.6億元，增長6.1%。

（二）國家宏觀調(diào)控的客觀需要

自2004年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，首次提出將中部崛起與西部大開發(fā)、東北老工業(yè)區(qū)等工業(yè)基地的改造放在同樣的戰(zhàn)略高度以來，至今國家愈發(fā)重視中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，并把中部崛起這一目標(biāo)作為國家宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整從而帶動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要參照指標(biāo)。2010 年 12 月 21 日國務(wù)院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，2011 年 3 月 9日在京發(fā)布的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展報(bào)告 2011》，以及2011 年 9 月 28 日的《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，這些政策的相繼出臺，首先將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略層面；其次為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提出了明確的對策；最后為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指明了方向。河南省應(yīng)有序的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮地理位置優(yōu)越、勞動(dòng)力成本相對較低等優(yōu)勢，完善承接產(chǎn)業(yè)的配套條件，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺，完善推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)制，全方位、多層次承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2014年4月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國首個(gè)突破行政區(qū)劃、跨三省區(qū)域合作共贏的綜合試驗(yàn)區(qū)——晉陜豫黃河金三角區(qū)域正式劃定，它位于山西、陜西、河南三省交界地帶的黃河沿岸，包括運(yùn)城市、臨汾市、渭南市和三門峽市，從而為加速中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)又帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

（三）東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要

20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入以及國家對東部地區(qū)的政策扶持，使東部地區(qū)尤其是珠江三角洲一帶城市爭相成為美國、日本、韓國、臺灣等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輸出地，從而推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。東部地區(qū)的承接產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近十幾年的發(fā)展，之前所具有的生產(chǎn)要素成本低、國家政策的相對傾斜等優(yōu)勢正在逐漸弱化，從而暴露出地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非均衡性、可利用資源的嚴(yán)重飽和、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對外擴(kuò)張受限等問題。

二、河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

（一）承接項(xiàng)目主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)成為主流趨勢

期初，河南省承接的產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，如電子、紡織、設(shè)備制造、醫(yī)藥、化工等，隨著富士康、銳珂醫(yī)療、可口可樂、嘉吉公司相繼入駐河南以來，2014年底鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與酷派集團(tuán)合作，斥資18億元建設(shè)智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)園。據(jù)商務(wù)廳資料顯示，入駐河南的世界500強(qiáng)企業(yè)的投資分別分布在裝備生產(chǎn)制造、物流、金融業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品以及食品的加工制造、天然氣、水資源供應(yīng)等支柱產(chǎn)業(yè)。已經(jīng)成型的地方特色產(chǎn)業(yè)，例如漯河的食品加工、鄭州的汽車及零部件生產(chǎn)、洛陽的裝備制造、新鄉(xiāng)的紡織服裝等，這些地方優(yōu)勢行業(yè)已成為世界500強(qiáng)企業(yè)來豫投資的熱點(diǎn)；另外，一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)例如針對高消費(fèi)人群的進(jìn)口產(chǎn)品銷售、旅游業(yè)、現(xiàn)代化的物流、銀行金融、新能源、新材料等也成為來豫投資的新亮點(diǎn)。

（二）承接規(guī)模越來越大，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體

河南目前現(xiàn)已建成180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。據(jù)河南省商務(wù)廳資料顯示，2014年上半年河南實(shí)際引資4123億元，其中到位外資68億美元，省外資金3701.5億元。全省新設(shè)立1000萬美元以上項(xiàng)目93個(gè)，投資總額63.6億美元。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)際利用外資41.4億美元，增長21.4%，占全省的60.9%。第二產(chǎn)業(yè)是外資投資的主要項(xiàng)目，實(shí)際到位的資金也占到全省外資到位資金的八成。2013年底，富士康把iPhone6生產(chǎn)線建立在河南，以及一些精密器械生產(chǎn)商在河南相繼落戶，河南利用外資形勢會越來越好。全省實(shí)際到位省外資金3701.5億元，增長16.6%，集聚區(qū)實(shí)際到位省外資金2296億元，占全省總額的62%。第三產(chǎn)業(yè)引資1717億元，增長18.5%，占全省的46.4%，增幅最高。

（三）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域較為集中

河南省已有的180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，幾乎一半以上的集聚區(qū)形成了各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，剩下的也已具有集群發(fā)展的態(tài)勢。如今河南省的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有5個(gè)，分別是鄭州、開封、漯河、鶴壁、許昌 ；國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)4個(gè)，分別有鄭州、洛陽、安陽、南陽。2014年4月國務(wù)院批準(zhǔn)晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃，包括晉陜豫三省的渭南、三門峽、運(yùn)城、臨汾四個(gè)城市，是我國首個(gè)突破行政區(qū)劃、跨三省區(qū)域合作共贏的綜合試驗(yàn)區(qū)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的的地區(qū)例如鄭州、洛陽、漯河等地區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較為集中的地區(qū)，這些地區(qū)具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題

（一）承接載體需要完善

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。2009 年河南省的《政府工作報(bào)告》明確指出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展要加大力度，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的過程中，逐步完成縣鎮(zhèn)級公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚式的發(fā)展規(guī)模，從而提高所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、水平。為了調(diào)動(dòng)集聚區(qū)發(fā)展的積極性，從 2010 年開始在全省范圍 180 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中評選各年度河南“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”和“十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。但是，產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)目前存在的主要問題。在承接轉(zhuǎn)移的過程中，政府對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃不明確，導(dǎo)致吸引過來的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在隨機(jī)落地生產(chǎn)現(xiàn)象，在同一集聚區(qū)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)甚至沒有關(guān)聯(lián)，這樣一來，產(chǎn)業(yè)集聚的分工協(xié)作等優(yōu)勢根本無法發(fā)揮，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。尤其是現(xiàn)在普遍存在的問題是，集聚區(qū)內(nèi)的金融、口岸、財(cái)稅等配套服務(wù)跟不上。

（二）異常激烈的區(qū)域競爭

區(qū)域競爭主要來源于兩個(gè)方面：一是中部其他省市；二是東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。中部其他五省市發(fā)展處于同一起跑線、區(qū)位接近、資源優(yōu)勢相似、國家給予的政策支持相同，因此競爭尤為激烈，河南在“軟環(huán)境”上存在的不足之處必然會阻止東部產(chǎn)業(yè)向其轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。另一方面，東部地區(qū)為了保護(hù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡量減少資金流失、稅收流失、失業(yè)加重、居民收入增長緩慢等由于產(chǎn)業(yè)向中部的轉(zhuǎn)移帶來的問題。因此，不鼓勵(lì)對于本地區(qū)企業(yè)的外投和外移，從而東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向河南的轉(zhuǎn)移受到很大程度的阻礙。

（三）思想不夠解放，服務(wù)意識不強(qiáng)

在招商過程中，經(jīng)常出現(xiàn)“虎頭蛇尾”的狀況，在引進(jìn)的時(shí)候積極主動(dòng)，但是簽完協(xié)議后，項(xiàng)目和資金不能及時(shí)到位。同時(shí)，普遍存在的現(xiàn)象是政府在對待轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)沒有足夠強(qiáng)的服務(wù)意識，企業(yè)在辦理審批手續(xù)過程中往往遇到行政辦事效率低，在遇到矛盾和難題時(shí)，沒有專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決，從而影響了外來企業(yè)投資辦廠的積極性。

四、河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策建議

（一）合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

提前做好規(guī)劃布局，對轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)有選擇性的承接，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體水平重點(diǎn)提高，這是河南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本要求。為了提供給承接過來的產(chǎn)業(yè)良好的“著陸”地點(diǎn)，就要加快加強(qiáng)各類工業(yè)園區(qū)以及附屬設(shè)施的建設(shè)，有計(jì)劃、合理的引進(jìn)項(xiàng)目，對相關(guān)聯(lián)的企業(yè)布局在同一區(qū)內(nèi)，形成有效的產(chǎn)業(yè)集聚。另外，集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)相關(guān)的環(huán)保設(shè)施、銀行金融機(jī)構(gòu)、公交、娛樂設(shè)施相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施需要完善，園區(qū)的管理體制、開發(fā)機(jī)制、綜合保障體系，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策亟需健全，從而來推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)。

（二）開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對接活動(dòng)的洽談、招商活動(dòng)

在招商過程中，以企業(yè)為中心，改革過去單一的招商機(jī)制，綜合園區(qū)招商、環(huán)境招商、項(xiàng)目招商多種方式為一體，采取股權(quán)、收購、兼并等多種資本方式吸引外部資金，充分利用各種平臺為招商創(chuàng)造有利時(shí)機(jī)。國家為中部地區(qū)承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有利的政策支持，但是河南省不能坐等東部企業(yè)的“主動(dòng)上門”，通過開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移洽談?wù)猩虝然顒?dòng)搭建平臺吸引企業(yè)來豫。

（三）加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)市場吸引力

為了增強(qiáng)河南對轉(zhuǎn)移企業(yè)的吸引力，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中要注重改善軟環(huán)境。首先要解放思想，轉(zhuǎn)變思想觀念，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式的創(chuàng)新。其次，要營造民主、法治、嚴(yán)明的法制環(huán)境：深化行政管理體制改革、清除體制障礙、推進(jìn)公平準(zhǔn)入，政府要適應(yīng)市場要求，為營造寬松的政策環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境發(fā)揮應(yīng)有的作用；為了建立高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高行政辦事效率，從而在全省范圍內(nèi)形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整體合力。

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