劉偉

全面加強黨的建設，是我們黨的一項長期任務。每一名共產黨員是黨的肌體的細胞，是引導群眾、服務群眾的主體。要增強黨組織的政治功能，關鍵是要讓每一名黨員都能夠強化黨的意識、牢記黨的宗旨、嚴守黨的紀律。近年來，中共天津市靜?？h委堅持把從嚴教育和管理黨員與發(fā)揮黨員作用捆在一起抓，積極探索實施“五聯(lián)戶”工作法，推動黨員干部直接走進基層，走進群眾，在聯(lián)系服務群眾中體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢，團結廣大群眾跟著黨員走、黨員跟著黨組織走，在全縣上下形成了干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。

一、嚴密組織，做到聯(lián)系服務全面化

隨著社會主義市場經濟發(fā)展進程的不斷加快，有的基層黨員選擇了自主擇業(yè)與自我發(fā)展， 有的黨員忙于日常工作，造成無心、無力、無法服務群眾的問題相對突出，黨員管理弱化、虛化的現(xiàn)象不同程度地存在。針對這種情況，靜?？h委進行了深刻思考，認為這其中盡管有黨員自身的原因，但矛盾的主要方面在于黨組織未能在教育引導、管理約束、搭建平臺方面充分發(fā)揮作用。為此，靜?？h委從黨的建設的全局出發(fā)，立足于讓每名黨員都有責任、有作用、有平臺，大力推進區(qū)域化黨建工作。我們的具體做法是以45戶左右為1個單元，共劃分為3197個黨建工作網格，在每個網格建立黨小組，分別牽頭各自區(qū)域內的服務工作，做到了黨的組織和服務體系的全覆蓋。在此基礎上，我們還實行“五聯(lián)戶”制度，即：一是縣級領導聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)戶。每名縣級領導聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個后進村，每人至少聯(lián)系3戶困難群眾。二是縣直部門包村聯(lián)戶。按照經濟部門促發(fā)展、政法部門保穩(wěn)定、職能部門解難題的幫扶思路，規(guī)定每個縣直部門包1個村，組成駐村工作組，開展結對幫扶，重點是要聯(lián)系老黨員、村民代表、重點戶和困難戶。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村聯(lián)戶。每個村至少安排1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村，每周至少3天在村工作，每人至少聯(lián)系10戶群眾，協(xié)助村干部推動重點工作的落實。四是村（社區(qū)）干部按片聯(lián)戶。每名村（社區(qū)）干部至少包1個網格，每個網格內至少聯(lián)系5戶群眾。五是普通黨員分組聯(lián)戶。每個網格建立1個黨小組，由組長帶領黨員開展經常性服務。在農村，對有聯(lián)系服務能力的黨員逐人確定聯(lián)系對象，確保每戶至少有1名黨員與之聯(lián)系。全縣19萬多名有聯(lián)系服務能力的黨員共聯(lián)系群眾184萬戶，基本實現(xiàn)了黨員干部全員參與、聯(lián)系群眾全面覆蓋。區(qū)域化黨建和“五聯(lián)戶”制度的實施，密切了黨群干群關系，使廣大干部深入基層接地氣，提高了認識和服務的能力，產生了良好的效果。

二、嚴抓任務，做到聯(lián)系服務常態(tài)化

建立起聯(lián)系網絡固然重要，但更為重要的是聯(lián)系群眾干什么和怎么聯(lián)系。對此，我們明確了聯(lián)戶黨員的五項重點任務，即，宣傳政策、征求意見、調解矛盾、解決難題、幫帶增收，探索完善了“一紙一冊一卡一線一賬”的“五個一”聯(lián)系服務模式。“一紙”，就是結合重點工作廣泛向群眾發(fā)放明白紙，明白紙上介紹黨中央、市委和縣委決策部署，強化政治引領作用?！耙粌浴?，是聯(lián)戶黨員干部人手一本聯(lián)系服務手冊，記錄訪談內容和群眾呼聲?！耙豢ā?，是向每戶群眾發(fā)放一張黨組織服務卡，卡上公開寫有聯(lián)戶黨員姓名、服務事項和聯(lián)系電話等內容。“一線”，是在縣里開通了“12345”為民服務熱線，實現(xiàn)一號受理、多方聯(lián)動、便民為民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村服務中心（站）分別設立“民情通”服務熱線，公開電話號碼，明確專人值守，以便隨時受理群眾訴求。“一賬”，是逐級逐個黨組織建立聯(lián)系服務臺賬，對群眾反映的問題，及時研究解決措施，明確責任人和完成時限，解決一項，消除一項。2014年，共走訪群眾346477人次，發(fā)放服務卡34萬多張，為群眾辦好事實事12489件，取得了群眾滿意的良好效果，進一步密切了黨群干群關系，使人民群眾感受到了黨的關懷和溫暖。

三、嚴格管理，做到聯(lián)系服務規(guī)范化

研發(fā)“五聯(lián)戶”黨員干部直接聯(lián)系服務群眾信息管理系統(tǒng)，建立“收集、分類、流轉、督辦、反饋”解決群眾問題“五步走”工作流程，黨員干部入戶走訪了解到的群眾訴求信息，當天要向網格黨小組組長、包片村干部、村黨組織逐級匯報。村黨組織登記造冊，安排專人及時錄入信息管理系統(tǒng)，按照所屬類別和難易程度，區(qū)分不同性質，進行分層分類，逐一明確責任部門、責任人和解決時限，并流轉到相關部門解決。對問題解決情況，實行黃燈預警、紅燈警告制度，確保責任的落實。在群眾訴求解決以后，由聯(lián)戶黨員干部入戶就問題落實情況、效果及后續(xù)需求進行回訪，這樣就拉長了服務“鏈條”。通過應用信息系統(tǒng)，我們建立起數(shù)字化、規(guī)范化的管理流程，黨員是否經常發(fā)揮作用、效果好不好，就有了直觀、量化的衡量指標，從而增強了黨員干部聯(lián)系服務群眾的內在動力和壓力。

四、嚴明制度，推進聯(lián)系服務長效化

我們把完善和嚴格執(zhí)行制度，作為從嚴管理黨員、促進“五聯(lián)戶”制度落實的治本之策。一是完善黨建責任制度。由靜?？h委組織部牽頭，建立聯(lián)席會議制度，定期研究解決遇到的問題，合力抓好工作落實。嚴格黨建責任制，堅持書記抓、抓書記，每年逐級組織黨組織書記“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，定期開展“互看互比互學”活動，點面結合推進工作，有效落實各項任務。二是完善目標承諾制度。每年初，聯(lián)戶黨員干部應結合實際，明確聯(lián)戶的工作目標、重點任務和完成時限，并簽訂目標承諾書。年底時就承諾事項完成情況，向黨員群眾作出說明，接受監(jiān)督和評議。三是完善信息公開制度。制作鎮(zhèn)、村兩級網格劃分示意圖和“五聯(lián)戶”體系示意圖，公示黨小組組長、成員以及網格服務隊成員姓名，在農村共產黨員戶家中掛牌，亮明身份，主動接受群眾監(jiān)督。四是完善督查推動制度。定期采取電話抽查、入戶了解、現(xiàn)場推動等方式，加大督查力度。實行通報專報制度，將活動開展情況每季度通報一次;重要情況，及時以專報形式呈報縣委主要領導。五是完善考核評議制度。針對農村、社區(qū)、企業(yè)、機關、事業(yè)單位等領域，按照組織、隊伍、陣地、載體、機制、業(yè)績、群眾反映等7類指標，制定基層服務型黨組織考核細則;按照黨性觀念、工作業(yè)績、服務群眾、遵紀守法、自身形象等5類指標，制定服務型黨員考核細則，實行“雙百分”考核，加大群眾對基層黨組織和黨員干部服務評價的權重，真正把從嚴治黨要求落實到黨員日常管理全過程和各方面，激勵黨員在服務、團結、引領群眾中發(fā)揮先鋒模范作用。

作者系中共天津市靜?？h委常委、組織部部長

責任編輯：毛 鴻