摘 要 2014年7月22日，國務院發(fā)布《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)[2014]27號）。取消了注冊資產評估師職業(yè)資格許可和認定事項，對資產評估行業(yè)來說，無疑是一次政策性挑戰(zhàn)。然而，當我們對本次政策調整的內容以及對近期政府出臺的一系列支持行業(yè)發(fā)展的政策進行理性分析后就會發(fā)現(xiàn)，新的市場機會也在不斷涌現(xiàn)。如何正確看待這項改革，順勢而為，將短期挑戰(zhàn)轉化為長遠發(fā)展的機遇，是決定行業(yè)今后實現(xiàn)業(yè)務突破、轉型升級和發(fā)展壯大的關鍵。

關鍵詞 行業(yè)發(fā)展；機遇；挑戰(zhàn)

一、背景

2014年6月4日，國務院總理李克強主持召開了第50次國務院常務會議。會議主要議題有三項，其中關于確定進一步簡政放權措施促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的議題，決定取消和下放新一批52項行政審批事項，其中包含注冊資產評估師在內的8項（后調整為11項）專業(yè)技術人員準入類職業(yè)資格的行政審批事項，代之以逐步建立由行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織開展水平評價的職業(yè)資格制度，進一步減少職業(yè)資格的行政許可和認定，進一步降低行業(yè)執(zhí)業(yè)門檻，促進和擴大就業(yè)。

7月22日，《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)[2014]27號）正式出臺。8月13日，人社部函[2014]144號，其中將注冊資產評估師由準入類職業(yè)資格調整為水平評價類職業(yè)資格。

二、政策解讀及其影響分析

（一）政策調整的實質

本次國務院取消注冊資產評估師的資格許可和認定，一是基于對沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類職業(yè)資格進行取消或調整，從而通過去行政化實現(xiàn)職業(yè)資格管理的規(guī)范程度和增加行業(yè)自我發(fā)展的能力。二是政府為了降低執(zhí)業(yè)門檻，促進和擴大就業(yè)，但實質上體現(xiàn)的是去行政化，體現(xiàn)的是資產評估行業(yè)在市場經濟中價值發(fā)現(xiàn)的本質，體現(xiàn)的是服務主體自身能力的加強和對執(zhí)業(yè)責任的自我擔當，更體現(xiàn)的是資產評估行業(yè)轉型升級和自主發(fā)展的市場化要求。

（二）對行業(yè)發(fā)展的影響

本次政策調整，評估行業(yè)內最大的擔憂是職業(yè)資格、評估市場準入、業(yè)務法定性等問題。加上國務院近期相繼出臺的“進一步放開生產性服務業(yè)領域市場準入”和“推進生產性服務業(yè)領域有序開放，放開部分服務業(yè)領域外資準入限制”等政策，更增加了資產評估業(yè)務是否會出現(xiàn)萎縮等問題，引起了業(yè)內的普遍擔憂。

1.政策帶來的恐慌期很短

在資產評估行業(yè)20多年的發(fā)展過程中，經歷了多次改革。政策變化的節(jié)奏很快，留給行業(yè)思考的時間不多，這使得資產評估行業(yè)快速的政策反應能力和有效的執(zhí)行能力得到了增強。這次改革，標志著資產評估行業(yè)已經進入了以市場為導向，以專業(yè)為引力，以服務為己任的可持續(xù)發(fā)展階段。而近期國務院出臺的一系列政策都涉及到資產評估行業(yè)的相關業(yè)務，其密集度是近年來少見。因此，資產評估行業(yè)的業(yè)務結構將很快會發(fā)生較大變化，市場給我們恐慌的時間不多，所以必須提前謀劃市場、加快業(yè)務拓展步伐、快速進入轉型升級，實現(xiàn)自身新的突破。

2.行業(yè)自我完善與發(fā)展的能力會快速提升

在市場經濟條件下，一個行業(yè)的成長和發(fā)展、業(yè)務的擴張、話語權的增強等都是行業(yè)自身在市場經濟中不斷摸索的結果，是行業(yè)不斷適應新變化、迎接挑戰(zhàn)、實現(xiàn)自我完善發(fā)展的結果。本次從業(yè)人員執(zhí)業(yè)“準入”門檻的降低并不意味著行業(yè)的管理模式和管理水平門檻的降低。隨著市場需求的不斷多元化，隨著行業(yè)內部通過對行業(yè)組織、行業(yè)機構和從業(yè)人員的自我完善和發(fā)展，必然會為行業(yè)發(fā)展提供新的機遇。

3.行業(yè)的業(yè)務范圍會加速拓展

近年來，隨著市場經濟的不斷發(fā)展和完善，資產評估行業(yè)作為一個產業(yè)分工的細分行業(yè)，出現(xiàn)了許多創(chuàng)新性評估服務業(yè)務，正是基于我國服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢，國務院適時出臺了進一步放開市場準入，營造公平競爭環(huán)境，鼓勵社會資本進入等指導性意見，給這個市場不斷增加造血因子、完善輸血機制，不斷增強服務性行業(yè)自我發(fā)展壯大的能力，不會僅僅因為從業(yè)人員的“去行政化”而使行業(yè)失去吸引力、業(yè)務出現(xiàn)萎縮、管理出現(xiàn)混亂，近期出臺的一系列政策更加印證這些論斷都是對新政策出臺后短暫的恐懼和較悲觀的解讀。

4.行業(yè)承擔的社會責任加大

政府取消行政許可，將原屬于政府監(jiān)管的職能下放到行業(yè)，行業(yè)對自己的執(zhí)業(yè)行為負責。所有這些，將行業(yè)從業(yè)機構和從業(yè)人員的社會公信力、執(zhí)業(yè)責任、執(zhí)業(yè)質量等要求提到了前所未有的高度，需要加大行業(yè)的使命感以及機構從業(yè)者的責任感；目前，行業(yè)僅靠政策性業(yè)務生存已經不現(xiàn)實，而作為行業(yè)行為所共同遵循的執(zhí)業(yè)準則體系、行業(yè)規(guī)范以及行業(yè)自律管理體系，以及在這個體系下所形成的理論實踐成果以及對這些成果的貫徹執(zhí)行又提到了一個新的高度，需要全行業(yè)的自覺遵守和共同維護。本次政策調整對原有法定業(yè)務和咨詢業(yè)務影響不大，今后市場對評估的需求還將進一步增加。在這種大趨勢下，執(zhí)業(yè)質量和誠信建設顯得尤為重要，目前存在的擾亂市場、惡性競爭、以追求短期收益而犧牲公信力的行為必須得到遏制。

5.行業(yè)理論創(chuàng)新加快

雖然我國資產評估行業(yè)與西方發(fā)達國家相比起步較晚，但是在評估理論、評估方法及指標體系的建立方面基本是借鑒、沿用甚至創(chuàng)新了發(fā)達國家的最新成果，因而起點較高，與國外差別不大，在評估理論研究方面與發(fā)達國家也基本處于相近水平。資產評估行業(yè)已經建立起一套先進的評估準則體系，有的還在不斷推陳出新，如我國的著作權、商標權、專利權、實物期權等評估準則在國際上更處于領先地位。所有這些都是資產評估行業(yè)不可估量的知識和理論財富。還有業(yè)務的不斷拓展，將會為新理論成果的出現(xiàn)和對現(xiàn)有理論成果的創(chuàng)新創(chuàng)造更為有利的環(huán)境。

本次政策調整，以降低行業(yè)執(zhí)業(yè)門檻，促進和擴大就業(yè)為目的，順應了產業(yè)分工細化、資產評估市場新業(yè)務不斷涌現(xiàn)、對不同專業(yè)技術人員需求不斷增加的新形勢下做出的有效決定，目的就是為高速發(fā)展的評估行業(yè)注入新鮮的血液。

參考文獻

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作者簡介：范陽陽 （1990.11—），男，漢族，安徽明光人，就讀于西南財經大學財稅學院