梁芳 倪留國

摘 要 裝備財務(wù)管理機制直接影響了經(jīng)費的使用效率，本文從財務(wù)管理現(xiàn)狀分析入手，指出目前裝備經(jīng)費管理機制的弱點，探究其原因，提出創(chuàng)新理念和解決方法，以期為裝備財務(wù)管理提供新思路。

關(guān)鍵詞 財務(wù)管理；機制；創(chuàng)新

一.裝備財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）裝備經(jīng)費使用挖潛增效的激勵機制不夠完善

從裝備經(jīng)費使用情況看，有些業(yè)務(wù)部門理財思想中存在重結(jié)果輕過程現(xiàn)象，重視事業(yè)任務(wù)的完成，而對裝備修理價格因素，成本因素考慮較少。工作中對修理費用的構(gòu)成是否合理，成本控制是否得力等情況重視不夠，忽視了對項目經(jīng)費投入的跟蹤問效與進行有效的監(jiān)督管理。并且，對經(jīng)費指標下達晚，影響年度決算的問題，主動解決意識不強，究其原因，我們認為關(guān)鍵是激勵機制不完善，也就是在裝備經(jīng)費管理中沒有一個很好的管理機制來保證裝備經(jīng)費開支使用的合法與合理性。

（二）傳統(tǒng)的內(nèi)部管理機制不利于經(jīng)費使用效能的提高

隨著經(jīng)濟發(fā)展的深入，裝備建設(shè)所涉及的新產(chǎn)品，新技術(shù)，新情況增多，裝備經(jīng)費在市場運行中開始出現(xiàn)開支范圍與標準相對滯后的矛盾。如裝備維修器材目錄的及時更新和發(fā)布，裝備經(jīng)費開支范圍及保障范圍的沒有明確界定等。不同程度上影響了業(yè)務(wù)部門工作的積極性。而從目前的內(nèi)部管理機制上分析，財務(wù)中如遇到新問題往往由具體人憑經(jīng)驗處理，甚至有的將矛盾推給上一級。再比如審批權(quán)限問題，公司規(guī)定一個裝備經(jīng)費的審批審限，再一級一級制定實施細則，其結(jié)果是將各級的審批權(quán)限降低，管理嚴格了的同時帶來了效率降低的問題。

（三）裝備財務(wù)管理對裝備維修保障的介入程度不夠

傳統(tǒng)觀念認為業(yè)務(wù)部門是具體從事裝備維修工作的，而財務(wù)部門的工作就是保障經(jīng)費供應(yīng)，財務(wù)部門不能參與項目經(jīng)費開支使用的全過程。表現(xiàn)在如業(yè)務(wù)部門向上級申請沒有列入上年度經(jīng)費需求計劃的項目時，申請項目經(jīng)費過程中業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門缺乏溝通，因此財務(wù)部門對項目的立項原因，項目的來源，項目開支的構(gòu)成以及項目的實施等缺乏必要的了解，造成了財務(wù)工作的被動。在項目經(jīng)費開支管理中由于財務(wù)部門沒有全程參與具體項目工作，對項目經(jīng)費開支的監(jiān)督比較弱化，只能從財務(wù)開支手續(xù)上進行必要的監(jiān)督，而具體項目的開支內(nèi)容難于把握，對預(yù)算執(zhí)行的跟蹤檢查往往只是停留在表面。

二.對產(chǎn)生問題的原因分析

（一）對裝備資金實質(zhì)的認識不適應(yīng)裝備經(jīng)費管理實際

裝備資金進入市場過程中，資金從本質(zhì)上講是一種運動著的價值。因此，轉(zhuǎn)變給資金的運行必須遵循經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律。社會資源的有效配置必然要通過市場來完成，裝備資金進入市場采購過程只有通過市場競爭機制的約束，才符合市場經(jīng)濟規(guī)律，否則就是對市場經(jīng)濟秩序的破壞，影響社會資源的有效分配?，F(xiàn)行裝備經(jīng)費管理體制是計劃經(jīng)濟條件下建立起來的管理模式，是為計劃分配，計劃修理，計劃采購服務(wù)的，但在市場經(jīng)濟條件下，存在多個利益主體，當資金進入市場后，加之運行就存在于多個利益主體之間，計劃經(jīng)濟條件下的裝備經(jīng)費管理機制，有些已不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的裝備經(jīng)費管理實際。

（二）預(yù)算管理中評價機制尚未建立

預(yù)算編制缺乏項目評估和費——效分析。在實際工作中，業(yè)務(wù)部門既是預(yù)算的編制者，又是預(yù)算的執(zhí)行者，在預(yù)算的項目制定上，經(jīng)費到底應(yīng)該往哪花，總量控制在多少，經(jīng)費開支結(jié)構(gòu)怎樣最合理，沒有一個權(quán)威的機構(gòu)測定和科學評價，財務(wù)和審計部門對業(yè)務(wù)部門的預(yù)算審查往往是限制性意見多，建設(shè)性意見少，由于預(yù)算審查只是從表面到表面，不參與具體項目的制定，無法進行預(yù)算項目監(jiān)督，最終影響了對經(jīng)費使用效益的評價。

理論上，裝備經(jīng)費預(yù)算是對裝備資金分配，使用的一種形式，通過預(yù)算管理實現(xiàn)對裝備經(jīng)費的管理和控制，預(yù)算管理過程實際上是一項高級管理活動，編制預(yù)算方法的選擇體現(xiàn)出了理財手段和理財理念。此外，在預(yù)算編制中按專業(yè)類別設(shè)置預(yù)算科目，使各專業(yè)類別相同性質(zhì)的經(jīng)費支出缺乏橫向的可比性，這樣使得各業(yè)務(wù)部門容易站在本專業(yè)利益上考慮問題，從而降低了經(jīng)費的總體使用效益。

（三）財務(wù)監(jiān)督?jīng)]有形成全過程監(jiān)督

財務(wù)監(jiān)督是財務(wù)管理內(nèi)在要求的一項職能，也是保障財務(wù)管理其他職能實現(xiàn)，維護財經(jīng)紀律的必要手段。目前的財務(wù)監(jiān)督著重停留在依靠事后檢查上，全過程監(jiān)督機制還不夠完善，經(jīng)費運行缺乏公開性和透明度。再者，財務(wù)監(jiān)督職能及執(zhí)法主體地位也不明確，財務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性大受影響，使得經(jīng)費的分配使用和監(jiān)督管理脫節(jié)，造成有的部門擅自擴大開支范圍和標準，甚至改變經(jīng)費用途。

三.裝備財務(wù)管理機制創(chuàng)新的理解及運用

（一）理財觀念的創(chuàng)新

財務(wù)管理的創(chuàng)新首先是財務(wù)觀念的創(chuàng)新，這是財務(wù)管理機制創(chuàng)新的邏輯起點。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，信息技術(shù)的發(fā)展，要從認識上糾正財務(wù)管理與會計兩個不同的概念，以全新的理財觀念和現(xiàn)代化的財務(wù)管理觀念開展工作。一是要有以人為本的觀念，要做到責權(quán)利相結(jié)合，并強化對人的極力和約束，積極發(fā)揮和調(diào)動人的積極性，主動性和創(chuàng)造性；二是要有信息觀念，要利用最先進的信息技術(shù)，及時，全面，準確，迅速地獲取信息，以進行有效的財務(wù)管理；三是要有風險理財觀念，增強風險意識；四是要有知識化理財觀念，加強對新技術(shù)，新知識的應(yīng)用。

（二）采購制度的創(chuàng)新

要在裝備物資器材采購中實行競爭招標采購制度。 要建立評委專家?guī)熘贫?，加強對評標環(huán)節(jié)的監(jiān)督。裝備經(jīng)費開支涉及面廣，有裝備器材備件，工程，服務(wù)等內(nèi)容，為確保公平競爭，規(guī)范招標投標程序，并從技術(shù)和商務(wù)等方面為使用單位和供應(yīng)商提供更好的服務(wù)，除需要認真執(zhí)行開標，評標的有關(guān)制度外，迫切需要建立評委庫，即裝備采購主管部門聘請經(jīng)驗豐富，熟悉招標對象，了解市場行情，并有一定知名度的各類專業(yè)技術(shù)人員作為招投標的評審委員會，分類編號。評標時，臨時從評委庫中隨機抽取一定數(shù)量的評委，減少供應(yīng)商與評委接觸的可能性。同時，要提高評標的透明度，整個評標定標過程應(yīng)邀請相關(guān)其他部門監(jiān)督，并允許參與競標的所有供應(yīng)商參加，真正體現(xiàn)裝備采購的公正，公開，公平原則。