畢超

摘要

能源活動貢獻了CO2排放總量的主要部分。2014年11月，我國政府通過《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，首次正式提出于2030年左右實現(xiàn)CO2排放峰值，顯然，未來時期我國CO2排放總量的峰值取決于能源活動CO2排放的峰值，能源活動CO2排放量又取決于能源消費總量和結(jié)構(gòu)，而能源消費總量和結(jié)構(gòu)又從根本上取決于經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展和資源環(huán)境約束及宏觀能源經(jīng)濟財稅政策設(shè)計。鑒于經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展、資源環(huán)境約束及能源經(jīng)濟政策制度設(shè)計對能源消費總量結(jié)構(gòu)、CO2排放的復雜影響機制，本文基于能流圖和能源供應(yīng)消費成本最小化原理，構(gòu)建跨期能源系統(tǒng)優(yōu)化和碳排放模型IESOCEM作為定量研究工具，從“新常態(tài)”下我國2015-2050年經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口等宏觀指標預期發(fā)展水平出發(fā)，預測出能源服務(wù)需求量，并考慮已有能源政策目標的硬性約束，對未來時期能源消費總量結(jié)構(gòu)及CO2排放量進行測算得出如下經(jīng)濟可行的峰值方案：一次能源消費總量將從2015年的39.1億tce逐步增長到2050年的62.65億tce，年度能源消費總量的增速逐步趨緩，從2015年的年度同比增速1.8%逐步降低到2050年度的0.6%；煤炭占一次能源消費總量比重將從64%持續(xù)降低到45%，石油占比從17%下降到8%，天然氣占比從7%上升到11%，非化石能源占比將從12%上升到36%；能源活動CO2排放量經(jīng)歷先較快增長達到峰值后緩慢下降的趨勢，從2015年的80.1億t增長到2030的93.5億t，2015-2030年平均每年增加排放0.89億tCO2，并在2030年達到峰值，此后CO2排放開始緩慢下降，逐步下降到2050年的91.5億t，2031-2050年平均每年減少排放0.1億t。將我國能源活動CO2排放峰值方案與2013年能源消費及CO2排放實際情況進行對比分析的基礎(chǔ)上，本文提出了我國能源活動CO2排放2030年達到峰值的政策建議：一是鼓勵推廣采用公私合作模式，吸引民間資本投入可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開發(fā)和利用可再生能源，促使可再生能源在未來能源消費增量中占絕對優(yōu)勢，同時加快可再生能源對化石能源消費存量的替代；二是由我國發(fā)起成立天然氣進口國家聯(lián)盟組織，增強天然氣進口議價權(quán)，積極進口利用海外天然氣資源，鼓勵民間資本投入，加快國內(nèi)天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)；三是改革完善資源稅、環(huán)境保護稅、消費稅制度，從宏觀財稅制度設(shè)計上加快推動能源資源利用的集約低碳轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞能源活動；CO2排放；峰值；方案；政策研究

中圖分類號F205；F812

文獻標識碼A

文章編號1002-2104（2015）05-0020-08

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.05.003

2014年11月，中美雙方在北京發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》[1]，中美兩國元首宣布了兩國各自2020年后應(yīng)對氣候變化行動，認識到這些行動是向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型長期努力的組成部分并考慮到2℃全球溫升目標，我國計劃2030年左右CO2排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。這是我國首次正式提出2030年左右CO2排放達到峰值的政策目標。能源活動CO2排放在CO2排放總量中占據(jù)主要部分（根據(jù)《我國溫室氣體清單研究》[2]統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國1994年CO2排放總量為30.73億t，其中能源活動排放量為27.95億t，占排放總量的91%），要使CO2排放總量在2030年左右達到峰值，就須能源活動CO2排放于2030年左右達到峰值。如何確保我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的同時實現(xiàn)2030年排放達到峰值的目標，涉及到經(jīng)濟、社會、人口發(fā)展和資源環(huán)境約束及能源經(jīng)濟政策等諸多方面的影響制約因素，具有較高的系統(tǒng)性、復雜性，本文試圖研究提出一種既能滿足經(jīng)濟社會人口發(fā)展需要又能實現(xiàn)2030年能源消費CO2排放達到峰值的經(jīng)濟、可行方案，并將該方案與2013年我國能源生產(chǎn)消費及CO2排放實際情況進行對比分析，從而得出促進我國能源活動CO2排放2030年或盡早到達峰值的政策建議。

1問題的背景

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）研究報告提出：自工業(yè)革命以來人類活動使得大氣中CO2、甲烷濃度等明顯增加，這些溫室氣體濃度水平遠遠超過工業(yè)化以前幾千年的濃度水平?；跀?shù)值模擬和歸因技術(shù)，政府間氣候變化專門委員會研究認為：具有很高可信度（90%以上）的是，自1750年以來，人類活動的凈影響，即以CO2為代表的溫室氣體的排放已成為氣候變暖的主要原因之一。從全球情況來看，化石能源燃燒引起的CO2排放占到全球溫室氣體排放總量的一半以上。

能源消費是我國CO2的主要排放源，也是控制和減緩碳排放的主要領(lǐng)域[4-5]。所以，要控制CO2排放，首當其沖的是要抓住能源活動CO2排放這個關(guān)鍵，要使我國碳排放在2030年左右達到峰值，也就必須使得我國能源活動的碳排放在2030年左右達到峰值。一方面，我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活水平不斷提高，能源消費及其CO2排放在今后時期內(nèi)將保持增長態(tài)勢；另一方面，當前我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，出現(xiàn)了一些促進CO2排放出現(xiàn)峰值的積極因素：一是經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長，經(jīng)濟增速趨緩決定了能源消費及其CO2排放增速趨緩；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)增加值快速增長，能源使用和CO2排放密度較高的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)占比和地位將持續(xù)下降，抑制了能源消費及其CO2排放過快增長的勢頭；三是經(jīng)濟增長的原始動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，將有助于抵消能源消費總量、CO2排放增長的張力；四是人口總量增長逐步趨緩迎來峰值后有所減少，在人均能源消費量及人均CO2排放量不至于過快增長的情況下，也有助于控制能源消費和CO2排放增速；五是我國面臨的資源環(huán)境約束日益趨緊，政府已經(jīng)或正在采取政策措施，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，使資源開發(fā)、能源使用活動真正承擔相應(yīng)的社會成本，促使負外部性“內(nèi)部化”，避免產(chǎn)生過量的負外部性能源活動和排放。endprint

要研究未來時期我國能源活動CO2排放情況，就必須研究未來時期能源總量、結(jié)構(gòu)等變量，而能源總量和結(jié)構(gòu)等變量又和經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況等因素高度相關(guān)，甚至可以說，是未來時期我國經(jīng)濟、社會、人口、政策等因素決定了未來時期我國能源總量及結(jié)構(gòu)等變量。所以，要比較清楚地研究我國未來時期能源活動碳排放峰值問題，就必須對我國未來時期基于經(jīng)濟、社會、人口、政策等綜合因素的能源供應(yīng)和消費方案做定量和深入的刻畫和研究，這就需要借助定量化的研究方法和工具。

目前，國內(nèi)外研究能源活動供應(yīng)、消費、碳排放等問題已經(jīng)廣泛采用能源模型這一定量化的研究方法。第一次石油危機的爆發(fā)引起了西方國家對能源問題的極大關(guān)注，政界和學術(shù)界開始研究如何保障能源供應(yīng)安全，首先產(chǎn)生了以EFOM（Energy Flow Optimization Model）等為代表的能源規(guī)劃、能源供給和需求預測模型。上世紀80年代，西方國家“先污染、后治理”發(fā)展模式的弊端日益顯現(xiàn)，環(huán)境問題變得日益突出，能源利用引致的環(huán)境污染、全球氣候變暖問題被給予了極大的關(guān)注，原有的能源規(guī)劃、能源供給和需求預測模型獲得了進一步的發(fā)展，研究者將能源利用的環(huán)境影響分析加入到能源模型中，產(chǎn)生了EFOM-ENV（Energy Flow Optimization ModelEnvironment）等模型。

就我國能源活動碳排放研究方面，清華大學張阿玲、鄭淮以能源-經(jīng)濟-環(huán)境系統(tǒng)作為研究范圍，構(gòu)建了能源-經(jīng)濟-環(huán)境系統(tǒng)的混合模型，研究了我國2015-2030年的能源總量結(jié)構(gòu)、CO2排放趨勢及減排成本等問題，在利用模型進行大量計算的基礎(chǔ)上，給出了有關(guān)我國參與氣候變化國際談判、履行溫室氣體限排國際義務(wù)的建議。清華大學陳文穎、何建坤、高鵬飛建立了能源-環(huán)境-經(jīng)濟耦合的非線性動態(tài)規(guī)劃模型——我國MARKALMACRO模型，并以此對我國未來能源發(fā)展與碳排放的基準方案以及碳減排對我國能源系統(tǒng)的可能影響進行研究。華東師范大學朱永彬從國家尺度上首先對無排放控制下的我國最優(yōu)經(jīng)濟增長路徑與碳排放趨勢進行了探討，通過對Moonsonn模型進行改進并用于預測我國未來經(jīng)濟發(fā)展、能源消費、碳排放，預測結(jié)果顯示：我國未來經(jīng)濟增長速度將逐漸趨緩，2050年GDP總量將比2010年翻3番；能源消費量和碳排放量均出現(xiàn)先增后降的趨勢，高峰分別出現(xiàn)在2032年和2031年，峰值分別為3 255Mtoe（Mtoe，106 t標油）和2 636.6Mtc（Mtc，106 t碳）。清華大學何建坤根據(jù)KAYA公式分析了CO2排放達到峰值的理論和條件，并認為CO2排放達到峰值時，GDP的CO2強度年下降率要大于GDP的年增長率，單位能耗的CO2強度年下降率大于能源消費的年增長率。社會科學院研究生院渠慎寧、郭朝先等[9-11]對未來我國碳排放峰值進行預測，認為若經(jīng)濟社會發(fā)展的同時保持碳排放強度合理下降，我國的峰值達到時間為2020-2045年之間，并提出加大清潔能源使用、減少傳統(tǒng)能源消耗應(yīng)是今后重點工作任務(wù)。

2014年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》[12]，對我國能源發(fā)展提出了一系列新的政策目標和要求，同時我國政府于2014年11月正式提出了碳排放峰值的承諾，這些新的情況，前述研究都沒有涉及。

2研究思路和方法

本文在清華大學能源-環(huán)境-經(jīng)濟綜合評價模型架構(gòu)下，以2013年我國能源參考系統(tǒng)（Reference Energy System）為基礎(chǔ)，構(gòu)建涵蓋能源資源儲量或產(chǎn)能、能源開采（進口）技術(shù)、一次能源、能源轉(zhuǎn)換技術(shù)、終端能源消費需求、終端用能技術(shù)、能源服務(wù)需求的能源系統(tǒng)跨時段優(yōu)化和碳排放模型IESOCEM（Intertemporal Energy System Optimization and Carbon Emission Model）。IESOCEM采用各種能源資源可采儲量（年最大產(chǎn)能）、能源經(jīng)濟指標（年利用小時數(shù)、年可利用率、運行壽命、建設(shè)期、系統(tǒng)效率、單位投資、年運行費用）等作為模型的經(jīng)濟技術(shù)參數(shù)，采用已出臺的能源發(fā)展政策目標約束等作為模型的政策參數(shù)。根據(jù)GDP、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和結(jié)構(gòu)、人口總量和城鄉(xiāng)分布等經(jīng)濟社會指標與各類能源服務(wù)需求量之間的歷史規(guī)律和數(shù)量關(guān)系，結(jié)合2015-2050年我國經(jīng)濟、社會、人口發(fā)展預期指標，預測出2015-2050年我國各類能源服務(wù)需求量作為模型的輸入，驅(qū)動模型運行計算，模型基于能源系統(tǒng)總成本最小化原理，在GAMS平臺下運用規(guī)劃求解算法，計算得出能源消費總量及構(gòu)成、CO2排放趨勢及峰值，最后以模型計算結(jié)果為基礎(chǔ)，與2013年我國能源消費及相應(yīng)碳排放實際進行比較分析，提出我國2030年能源活動碳排放達到峰值的政策建議（見圖1）。

2.1IESOCEM模型介紹

IESOCEM模型基本原理如下：它以參考能源系統(tǒng)的能流網(wǎng)絡(luò)為建?；A(chǔ)，從終端能源服務(wù)需求逐步倒推回溯至能源資源供應(yīng)端，在由各種能源技術(shù)實現(xiàn)的終端使用環(huán)節(jié)、中間轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)和開采環(huán)節(jié)等節(jié)點上，根據(jù)能量投入產(chǎn)出的平衡關(guān)系自下而上建立能源系統(tǒng)，以從經(jīng)濟系統(tǒng)得到的能源服務(wù)需求為外生驅(qū)動變量，根據(jù)整個能源系統(tǒng)在全部規(guī)劃期內(nèi)的貼現(xiàn)經(jīng)濟費用（包括能源技術(shù)投資額、能源設(shè)施設(shè)備運行維護成本、能源資源凈進口成本及碳稅等）最小化目標，來進行能源技術(shù)的選擇：一般情況下，貼現(xiàn)綜合經(jīng)濟成本低、符合能源政策規(guī)劃要求、滿足環(huán)境排放約束的技術(shù)具有比較優(yōu)勢，為模型所優(yōu)化選擇。該模型本質(zhì)上是建立在參考能源系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的跨時段線性優(yōu)化數(shù)學問題，其目標函數(shù)是實現(xiàn)計算時期內(nèi)能源系統(tǒng)狀總費用的基年折現(xiàn)值最小化，約束條件包括能源系統(tǒng)基礎(chǔ)年份實際狀況、能源供需平衡、投入轉(zhuǎn)換產(chǎn)出均衡、資源稟賦限制、能源政策規(guī)劃目標要求及CO2排放約束設(shè)置等，模型的求解過程是應(yīng)用GAMS的優(yōu)化算法求解滿足一系列約束條件的決策變量（能源資源的供應(yīng)量水平、各類技術(shù)能源設(shè)施的容量水平和活動水平、新能源設(shè)施的投建投運時間等）的值，使得目標函數(shù)值最小化。endprint

IESOCEM模型可根據(jù)研究問題的具體需要，嵌入可供商業(yè)化應(yīng)用的各種能源開采技術(shù)、中間轉(zhuǎn)換技術(shù)、終端利用技術(shù)，機動設(shè)置模型的基年和模擬刻畫基年的能源系統(tǒng)實際現(xiàn)狀，將業(yè)已出臺的相關(guān)能源政策目標內(nèi)化為模型的政策條件約束，更新調(diào)整能源資源可開采儲量或年最大產(chǎn)能等參數(shù)，在定義和拓展能源技術(shù)范圍方面具有很好的適應(yīng)性，對于研究能源活動CO2排放總量與路徑分析方面具有較強的針對性和靈活性。

IESOCEM模型涵蓋5種可再生能源采集技術(shù)、6種化石能源開采技術(shù)、9種能源進口技術(shù)、69種能源轉(zhuǎn)換技術(shù)、123種能源終端利用技術(shù)。就每種技術(shù)而言，數(shù)據(jù)庫中對技術(shù)特性描述包括：開始起用的時間、壽命期、基年初始容量（基年沒有投入使用的技術(shù)的初始容量為0）、單位容量投資額、單位產(chǎn)出的固定成本和可變成本、單位產(chǎn)出的能載體投入量以及單位產(chǎn)出中各種產(chǎn)出的比例關(guān)系等。

本研究中，模型選取2013年為基年，規(guī)劃期為2015-2050年，每5年為一個時段，為了使模型從我國能源系統(tǒng)的實際出發(fā)進行規(guī)劃和剔除模型計算的尾端效應(yīng)，模型的實際計算期為2015-2060年，其中： 2015，2020，…，2055，2060為節(jié)點年。

折現(xiàn)率是資金時間價值的反映，由于所有的成本都發(fā)生在模型運算時期的不同時點上，因此需要將他們折現(xiàn)到基年。折現(xiàn)費用之和即為模型優(yōu)化的目標函數(shù)。很顯然，折現(xiàn)率的選擇非常重要，它定義了優(yōu)化過程中不同時段的權(quán)重。高折現(xiàn)率使得現(xiàn)期的權(quán)重更大，而低折現(xiàn)率會減小這一權(quán)重，有利于模型傾向選擇那些高投資成本低運行成本的技術(shù)。原則上，折現(xiàn)率應(yīng)該等于長期真實利率。由于能源系統(tǒng)的總費用的主要構(gòu)成部分是大型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投資成本，所以本論文參照2006年國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合建設(shè)部頒布的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）》有關(guān)規(guī)定，將模型的折現(xiàn)率設(shè)為8%。

2.2經(jīng)濟社會發(fā)展情景假定

2014年5月，中共中央總書記、國家主席習近平同志在河南考察時首次提出“新常態(tài)”的概念；11月，習近平總書記在APEC工商領(lǐng)導人峰會開幕式主旨演講中，第一次對我國經(jīng)濟新常態(tài)進行全面闡述和解讀時指出，新常態(tài)下我國經(jīng)濟的不同于過去三十年的特征有三：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。本文以我國經(jīng)濟“新常態(tài)”為總指導，從過去10年我國經(jīng)濟社會發(fā)展變遷的實際出發(fā)，尤其結(jié)合我國2009年以來最近幾年的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口變化情況和趨勢，對2015-2050年我國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口等模型驅(qū)動因素進行合理假定（見表1-3）。

2.3模型的政策約束條件設(shè)置

模型運行的政策約束條件主要考慮了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》[12]、《中美氣候變化聯(lián)合聲明》[1]兩大政策因素，模型將該兩個文件的具體政策目標作為模型求解的政策約束條件。

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》[12]提出，到2020年要實現(xiàn)以下能源發(fā)展目標：①一次能源消費總量控制在48億tce左右，煤炭消費總量控制在42億t左右；②國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達到42億tce，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15；③非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)；④新建燃煤發(fā)電機組供電煤耗低于300 g標準煤/kW·h；⑤累計新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲量5.5萬億m3，年產(chǎn)常規(guī)天然氣1 850億m3；⑥頁巖氣產(chǎn)量力爭超過300億m3，煤層氣產(chǎn)量力爭達到300億m3；⑦堅持煤基替代、生物質(zhì)替代和交

通替代并舉的方針，科學發(fā)展石油替代，形成石油替代能力4 000萬t以上；⑧現(xiàn)役60萬kW（風冷機組除外）及以上機組力爭5年內(nèi)供電煤耗降至300 g標準煤/kW·h左右；⑨核電裝機容量達到5 800萬kW，在建容量達到3 000萬kW以上；⑩力爭常規(guī)水電裝機達到3.5億kW左右；風電裝機達到2億kW，風電與煤電上網(wǎng)電價相當；光伏裝機達到1億kW左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當；地熱能利用規(guī)模達到5 000萬tce。

《中美氣候變化聯(lián)合聲明》[1]提出要實現(xiàn)如下碳排放

和能源發(fā)展目標：①2030年左右CO2排放達到峰值且將努力早日達峰；②到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。

2.4模型輸入

基于前述對我國2015-2050年GDP增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口總量及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的假定，可得出2015-2050年我國GDP總量、三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、人口城鄉(xiāng)分布等預測數(shù)值，根據(jù)計量回歸法、能源彈性系數(shù)法、能源服務(wù)強度法等方法建立的經(jīng)濟、人口數(shù)據(jù)與表4中31種能源服務(wù)需求種類的數(shù)量關(guān)系，預測得出2015-2050年31種能源服務(wù)需求數(shù)值并輸入模型，從而驅(qū)動模型進行計算求解（見表5-6）。

3我國能源CO2排放2030年峰值方案

為使我國2015-2050年實現(xiàn)上述經(jīng)濟發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口總量與城市化率預期目標，根據(jù)模型運行計算結(jié)果，得出如下貼現(xiàn)總費用最小化的、可行的能源消費和CO2排放方案：

一次能源消費總量從2015年的39.1億tce逐步增長到2050年的62.65億tce，年度能源消費總量的增速逐步

能源活動的CO2排放量經(jīng)歷先較快增長達到峰值后緩慢下降的趨勢，從2015年的80.1億t增長到2030的93.5億t，2015-2030年平均每年增加排放CO20.89億t，并在2030年達到峰值，此后CO2排放開始緩慢下降，逐步下降到2050年的91.5億t，2031-2050年平均每年減少排放0.1億t。

可見，能源活動CO2排放達到峰值并不等于一次能源消費總量峰值，按照2014年《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，我endprint

國CO2排放需于2030年左右達到峰值，這意味著，2030年以后我國一次能源消費總量繼續(xù)增長的情況下，非化石能源在能源消費總量的占比必須大幅度提高，即能源消費增量必須通過非化石能源來滿足，而且還必須實現(xiàn)非化石能源對化石能源消費存量的逐步替代，從而壓縮化石能源在一次能源消費總量中的比重。

4我國能源活動CO2排放2030年達到峰值的政策建議

為了使得我國能源活動CO2排放在2030年達到峰值，必須從現(xiàn)在開始使我國非化石能源占一次能源消費總量的比重持續(xù)增加，2030年達到20%，非化石能源2050年的絕對消費量要達到2015年的4.8倍還多；煤炭消費占比必須持續(xù)減少，到2050年降至45%；石油消費量需停止增長并保持小幅減少趨勢，2020-2050年期間年度消費量控制在5億t標準煤左右；天然氣消費量需大幅增加，從2015年的2.74億tce（折合約2 300億m3）增長到2050年的近7億tce（折合約5 700億m3）。為此，我國應(yīng)積極采取以下政策措施促進非化石能源和天然氣利用發(fā)展、限制煤炭石油消費：

4.1鼓勵推廣采用公私合作模式，吸引民間資本投入可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快可再生能源開發(fā)利用

我國可再生能源資源豐富，但當前開發(fā)利用率很低。根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，我國水電經(jīng)濟可開發(fā)裝機容量約4億kW，2013年底累計裝機2.8億kW；風電可開發(fā)裝機容量約27.5億kW，2013年底累計裝機約0.91億kW；太陽能年可利用量約22億kW，2013年底累計光伏裝機容量約0.18億kW；生物質(zhì)能年可利用量2.8億t標準煤，2013年生物質(zhì)發(fā)電量折合標煤僅0.14億t。

目前，我國諸如可再生能源發(fā)電電網(wǎng)接入等能源設(shè)施建設(shè)相對滯后，資金投入不足，民間資本對可再生能源設(shè)施投入力度也遠遠不夠。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，1990-2012年期間，我國以公私合作伙伴關(guān)系模式（PPP）共建設(shè)生物質(zhì)、地熱、常規(guī)水電、小水電、太陽能、風能等發(fā)電設(shè)施項目共計152個，已建成可再生能源發(fā)電裝機容量僅2 044萬kW，占2013年我國可再生能源發(fā)電累計裝機容量的比重約5.4%，累計完成投資約831億元人民幣，年均投資額僅為36億元。就2012年情況看，我國民間資本投入可再生能源發(fā)電設(shè)施無論是項目個數(shù)，還是總裝機容量，都位于發(fā)展中國家排名第10位以后。

鑒于可再生能源在優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、促進及早實現(xiàn)碳排放峰值、推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面具有重要作用，我國應(yīng)考慮采用PPP模式大力吸引社會資本尤其是民間資本投入可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府有關(guān)部門應(yīng)該清除民間資本進入可再生能源領(lǐng)域的政策障礙，抓緊制定可再生能源領(lǐng)域推廣PPP模式吸引民間資本的具體指導政策和操作辦法，利用民間資本加快建設(shè)我國可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施，加快可再生能源開發(fā)利用的步伐，全力擴大可再生能源開發(fā)利用規(guī)模。

4.2多措并舉大力發(fā)展天然氣能源

2013年我國天然氣表觀消費量達1 676億m3，占一次能源消費的比重上升至5.8%，天然氣進口量530億m3，同比增長25%，這距離CO2排放峰值方案中預期要求的天然氣消費量還有很大差距（2015年2 300億m3，2050年5 700億m3）。今后，一方面，我國要積極利用海外資源，實現(xiàn)天然氣進口多元化，堅持管道天然氣與液化天然氣進口并舉，發(fā)起成立天然氣進口國家聯(lián)盟，聯(lián)合臺灣地區(qū)、日本、韓國等天然氣需求較大的進口國，增強議價能力，改變我國在進口天然氣議價上的被動局面；另一方面，我國必須加快國內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善我國天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)滯后面貌，當前我國天然氣輸氣管網(wǎng)總長5.5萬km，不足德國的1/2、美國的1/9，相關(guān)儲氣設(shè)施建設(shè)滯后，制約了我國天然氣進口和調(diào)度。美國天然氣市場成長壯大過程中，主要的推動力量是民間投資興建了大量的管網(wǎng)、儲氣設(shè)施，我國應(yīng)借鑒美國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施吸引民間資本投入的經(jīng)驗，破除壟斷力量，積極打開市場、放寬準入，借助民間資本加快天然氣管網(wǎng)、儲氣等設(shè)施建設(shè)。

4.3改革完善資源稅、環(huán)境保護稅、消費稅制度，加快促進能源資源利用的集約低碳轉(zhuǎn)型

一是改革資源稅制度，逐步提高稅率、擴大征收范圍。我國從2014年12月1日起實施煤炭資源稅從價計征改革，將稅率幅度確定為2%-10%，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此幅度內(nèi)擬定適用稅率，同時將原油、天然氣礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，相應(yīng)將資源稅適用稅率由5%提高至6%。與國外資源稅相比較，我國現(xiàn)行資源稅制存在稅率過低、征收范圍較窄等問題。比如，澳大利亞聯(lián)邦政府向年利潤超過7 500萬澳元的煤和鐵礦石企業(yè)征收礦產(chǎn)資源租賃稅，稅率為應(yīng)稅利潤的30%。加拿大的資源開采稅征稅范圍涉及石油、天然氣、煤炭、森林、礦物等資源，稅率一般為18%-20%；此外，國外政府還就資源級差地租征收資源稅收性質(zhì)的資源權(quán)利金，大部分國家的石油、天然氣資源權(quán)利金費率為10%-20%，美國為12.5%，馬來西亞為16.7%，巴基斯坦為10%，法國為12.5%，挪威為8%-20%，沙特阿拉伯為8%-20%。下一步，應(yīng)提升我國的資源稅稅率水平，建議由國家稅務(wù)局統(tǒng)一分階段提高征收稅率，將森林等納入征收范圍提高林木采伐成本，保護森林并發(fā)揮其吸收儲碳功能。

二是建立環(huán)境保護稅制度，加快推進環(huán)境保護費改稅，開征碳稅。通過建立環(huán)境保護稅制，對能源燃燒消耗產(chǎn)生的大氣污染物、水體污染物、固體廢物等征稅，相應(yīng)可以提高煤炭、石油的使用成本，抑制經(jīng)濟社會對其消費和依賴，也有助于提升非化石能源對煤炭、石油的價格競爭力，從而促進可再生能源等非化石能源替代煤炭、石油。根據(jù)煤炭、石油、天然氣等化石能源的含碳量以及工藝過程排放系數(shù)測算出CO2排放量作為碳稅的計稅依據(jù)，對在生產(chǎn)、經(jīng)營等活動過程中向自然環(huán)境排放CO2的行為進行征稅。調(diào)節(jié)碳稅稅率的高低水平，可以有效控制我國CO2排放峰值的大小以及峰值到來時間的早晚；較高的碳稅稅率，可以加快我國低碳能源對化石能源的替代，并可降低我國CO2排放的峰值水平。endprint

三是完善消費稅制度，調(diào)整征收范圍，提高具有資源環(huán)境負外部性商品的稅負水平。將一些容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源能源的產(chǎn)品納入消費稅征收范圍，提高不利于環(huán)境保護的消費品的消費稅稅率，可從源頭上控制能源資源消費并減少CO2排放。

（編輯：李琪）

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