■武建軍

（作者：中共前郭縣委黨校副校長）

習(xí)近平總書記指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。”這是對新時期領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和社會管理能力提出的新要求。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭弘揚(yáng)法治精神和法治理念至關(guān)重要。只有領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用法治思維和法治方式看問題、做決策、辦事情，整個社會的法治環(huán)境才會大為改觀，所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會才會和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

一、運(yùn)用法治提高深化改革的能力

在我國改革開放進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)的今天，改革仍然是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)環(huán)境改善的核心動力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的能力。從表面上看，法治意味著要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行既有的法律規(guī)范，而改革則在很大程度上是對原有某些規(guī)矩進(jìn)行突破，兩者之間似乎存在著某種矛盾關(guān)系。但是從實質(zhì)來看，法治和改革存在著內(nèi)在的統(tǒng)一性，只有以法治推動改革，才能更好地保證改革的正當(dāng)性、穩(wěn)定性、實效性和權(quán)威性。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。

用法治凝聚共識。我國改革開放走到今天，一些容易推行的改革大體都已完成，剩下的都是難啃的硬骨頭，在這個問題上還缺乏普遍的改革共識。憲法是治國安邦的總章程，規(guī)定著我國的基本制度。憲法作為國家的根本大法，作為推行改革的最低底線和基本規(guī)范，可以最大限度地凝聚改革共識，這也是從本質(zhì)上用法治來凝聚改革共識的集中體現(xiàn)。

用法治規(guī)范改革過程。任何改革發(fā)展，必須要有制度為指引，必須在憲法、法律范圍內(nèi)推進(jìn)，不得隨意突破法律框架，否則就可能造成以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的惡果。法律法規(guī)有規(guī)定的必須嚴(yán)格執(zhí)行，不折不扣；法律法規(guī)沒有相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)本著對人民負(fù)責(zé)的精神，按照有利于增進(jìn)社會公益的原則，采取立法授權(quán)的方式，通過實踐試點進(jìn)行探索，待條件成熟后上升為法律。所有這些都應(yīng)該在法治框架下進(jìn)行。

用法治保障改革成果。改革是破舊立新的過程，當(dāng)改革發(fā)展的成果成熟到一定程度，就必須用法律制度的形式將其定型，使之成為更加穩(wěn)定、更具有剛性的規(guī)范體系。改革成果以法律的形式固定下來就會使其具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，從而成為進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展的強(qiáng)大動力。

二、運(yùn)用法治提高推動發(fā)展的能力

發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。在發(fā)展過程中，難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題，我們既不能因問題的出現(xiàn)裹足不前，也不能妄自尊大而無視問題的存在。發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題最終還是要依靠推動進(jìn)一步的發(fā)展去解決和應(yīng)對。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要摒棄盲目、無節(jié)制、竭澤而漁式、犧牲后代利益為代價的不可持續(xù)的發(fā)展，要以法治推動發(fā)展，以法治規(guī)范發(fā)展，以法治實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，缺乏法治規(guī)范的發(fā)展不可能全面協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有法治支撐的發(fā)展也無法持續(xù)發(fā)展。

用法治推動發(fā)展，就要用法治方式規(guī)范決策權(quán)。決策是發(fā)展先導(dǎo)，有什么樣的決策便會有什么樣的發(fā)展路徑。要健全完善決策機(jī)制和程序制度，通過統(tǒng)一的程序規(guī)劃約束決策權(quán)的行使，細(xì)化已有的程序規(guī)范，使之更加嚴(yán)密，保證行政程序規(guī)范的普通約束力，防止決策機(jī)關(guān)規(guī)避程序，濫用決策權(quán)，確保決策權(quán)受到法律的嚴(yán)格約束。

用法治推動發(fā)展，就要用法治方式執(zhí)行法律。發(fā)展都是在具體法律制度和決策的貫徹執(zhí)行中實現(xiàn)的。制定法律、制度和決策，如果缺乏規(guī)范、公正、文明的執(zhí)法，也難以達(dá)到發(fā)展的預(yù)期效果。執(zhí)法是否依法進(jìn)行，是否采用法治的方式，直接決定著執(zhí)法的效果與后果。大量社會實踐表明，只有以法治方式執(zhí)法，才可能達(dá)到立法目標(biāo)，實現(xiàn)立法目的。

用法治推動發(fā)展，就要用法治方式解決社會爭端。發(fā)展總會伴隨著利益的調(diào)整與變動，同時也必然會產(chǎn)生不同利益主體之間的矛盾。社會的利益爭端，既是難免的，又是有害的，輕者影響社會生活、經(jīng)濟(jì)生活、生產(chǎn)發(fā)展，重者危及社會安全，妨礙社會穩(wěn)定，破壞社會和諧，延緩社會進(jìn)程。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要用法治方式解決社會爭端，這是鞏固發(fā)展成果，營造良好發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障。

三、運(yùn)用法治提高化解矛盾的能力

當(dāng)前，一些群眾法治意識不強(qiáng)，不懂得運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，習(xí)慣于在法律之外尋求矛盾的解決辦法。中外歷史經(jīng)驗表明，社會和諧程度既與經(jīng)濟(jì)、政治、文化有密切的關(guān)聯(lián)，也與法治的健全與發(fā)展同步。建設(shè)中國特色社會主義法治國家，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須用法治方式解決社會矛盾。

提高決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平。近些年發(fā)生在我們身邊的社會群體性事件多數(shù)與關(guān)系人民群眾切身利益的決策有關(guān)。政府決策沒有履行必要的程序自然引發(fā)非議，這些非議通過新興媒體傳播，很容易形成聚合效應(yīng)，進(jìn)而演變?yōu)橹卮蟮纳鐣后w性事件。另外，抽象的行政行為和政府決策，絕不能游離于法律之外，這些行為涉及不特定主體，一旦違法，造成的損害更大，破壞力難以估量。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要將行政決策納入法治軌道，提高決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平，從源頭上防御和化解矛盾。

進(jìn)一步嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，確保法律的有效實施。不規(guī)范執(zhí)法、不文明執(zhí)法、暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、濫用職權(quán)，都可能引發(fā)社會矛盾。在日常執(zhí)法過程中出現(xiàn)的小問題，如果沒有及時得到解決，可能會逐步演變?yōu)橐粋€更大的社會問題，甚至?xí)斐扇后w性事件。只有規(guī)范文明執(zhí)法才能防微杜漸，將執(zhí)法沖突消除在萌芽狀態(tài)，從根本上防止極端事件的發(fā)生。為此，保證嚴(yán)格規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，對于預(yù)防和及時化解社會矛盾是非常必要和有效的手段。

建立多元化、暢通的法律救濟(jì)渠道。當(dāng)前，我國法律規(guī)定解決糾紛的渠道很多，有行政調(diào)解、行政仲裁、訴訟、復(fù)議、信訪等。但從糾紛解決的實際選擇來看，人民群眾更愿意選擇信訪。為了進(jìn)一步推進(jìn)法治，化解矛盾，就要合理定位信訪制度的功能，減少領(lǐng)導(dǎo)批示等傳統(tǒng)方式，使信訪回歸到下情上達(dá)、了解信息、轉(zhuǎn)交信件的應(yīng)有定位，取消信訪在法律案件實體處理方面的功能，把其納入法治軌道解決。同時，還應(yīng)放寬受案條件，降低救濟(jì)成本，增強(qiáng)法定救濟(jì)渠道的權(quán)威性和公信力，吸引糾紛當(dāng)事人選擇法定救濟(jì)渠道化解社會矛盾。

四、運(yùn)用法治提高維護(hù)穩(wěn)定的能力

習(xí)近平總書記指出：“國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，只有國家安全和社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)?！睘榇?，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)，只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會發(fā)展才能具有堅定的基礎(chǔ)。在邁向現(xiàn)代化國家的進(jìn)程中，社會穩(wěn)定的最終實現(xiàn)和持續(xù)維護(hù)依賴于法治，以法治維護(hù)穩(wěn)定實質(zhì)上是以法治化解矛盾的自然延伸，矛盾有效化解，穩(wěn)定就自然實現(xiàn)。

用法治維護(hù)穩(wěn)定，就要加強(qiáng)源頭治理。通過公正的立法、規(guī)范的政策、嚴(yán)格的執(zhí)法，切實從源頭上減少和清除社會矛盾。要推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化，把公共參與、專家認(rèn)證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論，作為重大決策的必經(jīng)程序。要嚴(yán)格公正執(zhí)法，建立一套完備的執(zhí)法程序，約束和規(guī)范各類執(zhí)法行為，確保法律得以嚴(yán)格實施。

用法治維護(hù)穩(wěn)定，就要暢通法定救濟(jì)渠道。在法治國家，充分信任并且廣泛使用法定救濟(jì)渠道化解社會矛盾是普遍的做法。不僅因為法定的救濟(jì)渠道是解決社會矛盾糾紛的最后途徑，也因為這些渠道是經(jīng)過長期歷史檢驗逐漸規(guī)范化、制度化的成果，是公開透明、公正可信、長期穩(wěn)定解決糾紛的權(quán)威渠道。為此，要暢通法定救濟(jì)渠道，樹立民眾對法治的信心，使法治成為社會穩(wěn)定的依靠力量和有效保障。