■馬繼超

（作者：白城市人大內(nèi)司委主任委員、市法學(xué)會副會長）

黨的十八大首次把“法治思維”理念寫入十八大報告，并作為全黨的行動指南。十八大報告要求“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。”黨的十八屆三中全會再次要求全黨“運用法治思維和法治方式化解社會矛盾?！秉h的十八屆四中全會進一步要求“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力?！痹谌娼ǔ尚】瞪鐣?、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新形勢下，深刻認識黨中央倡導(dǎo)法治思維的重大意義，牢固樹立法治思維理念，培養(yǎng)形成法治思維品格，充分發(fā)揮法治思維的引領(lǐng)作用，努力運用法治思維研究解決深層次問題，推動經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是當前各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要政治任務(wù)。

一、統(tǒng)一思想，充分認識法治思維的重大意義

我們黨高度重視法治建設(shè)。黨的十五大就提出了“依法治國”理念，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式。法治思維是法治建設(shè)的重要組成部分，法治方式是運用法治思維處理事務(wù)和解決問題的行為方式。為全面推進依法治國、加快建設(shè)法治政府和法治社會，黨的十八大以來，黨中央把法治思維和法治方式擺在更加突出的位置，并作為全局性要求多次加以強調(diào)。為什么中央反復(fù)強調(diào)“法治思維”？強調(diào)法治思維對深化改革、促進發(fā)展有哪些重要作用？這些問題是有著深刻時代背景和復(fù)雜社會原因的。簡要地說，主要是為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，鞏固黨的執(zhí)政地位，建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)國家長治久安。除這些基本因素外，還要看到我國目前在法治建設(shè)過程中或多或少還存在立法權(quán)力部門化、部門權(quán)力優(yōu)先化、部門利益法制化等問題，還存在選擇性執(zhí)法、任意性司法、自由裁量枉法等問題，還存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾等問題，這些問題嚴重制約了法治思維能力。解決這些問題從根本上說，需要樹立法治權(quán)威、完善法治體系、落實法治責任、強化法治思維。應(yīng)當指出，法治是治國理政的基本方式。從這一意義上說，法治思維就是治國理政的基本思維。法治思維是人們依據(jù)法律規(guī)范和法治要求對社會生活進行分析判斷的一個認識過程。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維是在中國特色社會主義法治基礎(chǔ)上，運用法治原則、法治精神、法治邏輯對社會事務(wù)進行綜合研判和做出決定的思維方式。必須看到，法治思維事關(guān)全局，是政治思維、底線思維、大局思維。中央大力倡導(dǎo)法治思維，對于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素質(zhì)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力，對于全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，對于實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標和中華民族的偉大復(fù)興的中國夢，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、明確前提，牢固樹立法治思維的理念信仰

任何思維都有前提。法治思維的前提，是必須樹立法治理念。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維的前提，是必須增強社會主義法治意識，強化社會主義法治理念，堅定社會主義法治信仰。按照全國人大及有關(guān)學(xué)者的解釋，法治是法律規(guī)范了國家權(quán)力和政府行為后，權(quán)利在人和人之間合理配置的一種社會結(jié)構(gòu)狀態(tài)。由此可見，法治是一種制度安排、一種社會模式、一種治理方式，同時也是一種理性精神、一種文化意識、一種價值追求。法治相對人治來說，是一種歷史進步，是民主發(fā)展的必然結(jié)果，也是構(gòu)成現(xiàn)代化的秩序保障。法治理念的主要含義是，主張平等，反對特權(quán)；制約公權(quán)，保護私權(quán)；保障人民民主權(quán)利，防止政府濫用公權(quán)力。社會主義法治理念的基本內(nèi)涵是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法執(zhí)政，執(zhí)政為民，公平正義，服務(wù)大局?；疽笫?，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。法治思維的共同特點是：通過程序思考，依法分析判斷，重視既成事實，注重邏輯推理，堅持客觀公正，維護公平正義，這既是法治文化，也是法治追求。領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治國的中堅力量，肩負著建設(shè)社會主義法治國家的歷史重任。強調(diào)法治思維，首先要強化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維理念。領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹立社會主義法治思維理念，堅定社會主義法治信仰，才能確保法治思維的正確方向，才能正確運用法治思維認識事務(wù)、判斷是非，才能運用法治方式化解矛盾、解決問題，從而更好地深化各項改革，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

三、加強教育，培養(yǎng)形成法治思維的良好習慣

法治思維不是自發(fā)產(chǎn)生的，也不是頭腦里固有的，而是在學(xué)習教育和社會實踐中逐步形成的。法治思維的形成和發(fā)展，需要不斷學(xué)習、反復(fù)教育、長期實踐、刻苦磨煉。制定學(xué)習規(guī)劃。結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和普法規(guī)劃，立足本地實際情況，研究制定長期法治學(xué)習規(guī)劃，明確主要學(xué)習內(nèi)容，搞好系統(tǒng)學(xué)習教育。在此基礎(chǔ)上，制定年度學(xué)習計劃，突出學(xué)習重點，確定學(xué)習目標，有計劃分步驟地開展法治學(xué)習。完善學(xué)習制度。按照全面推進依法治國的總體要求，充實完善法治學(xué)習制度，保證學(xué)習時間，明確學(xué)習任務(wù)，落實學(xué)習責任，做好學(xué)習輔導(dǎo)筆記，寫出學(xué)習心得體會，定期搞好考試考核。堅持學(xué)以致用。法治思維首先是法律思維，不學(xué)習法律法規(guī)，法治思維就無從談起。學(xué)習法律知識，目的在于應(yīng)用。衡量法治學(xué)習效果的唯一尺度，就在于實際應(yīng)用多少，應(yīng)用成效如何。形成社會氛圍。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分運用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，重點宣傳領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法尊法的先進經(jīng)驗，大力宣傳領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維分析研究問題的成功做法，突出宣傳領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治方式化解矛盾糾紛的典型事例。經(jīng)過正面宣傳引導(dǎo)，弘揚新風尚，激發(fā)正能量，形成學(xué)法用法的社會氛圍，培養(yǎng)社會主義法治精神，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)有榜樣、趕有目標，以此為動力推動領(lǐng)導(dǎo)干部形成法治思維的坦蕩胸懷，形成法治思維的優(yōu)秀品格，形成法治思維的良好習慣。通過領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式的示范效應(yīng)，引領(lǐng)和推動全社會的法治建設(shè)進程。

四、堅持引領(lǐng)，充分發(fā)揮法治思維的先導(dǎo)作用

習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上的講話中指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革?！边@一講話闡述了改革與法治的辯證關(guān)系，強調(diào)了法治思維的引領(lǐng)作用，是全面深化改革的行動指南。思路決定出路，思維決定作為。法治是改革的底線，也是改革的紅線。從一定意義上說，改革的過程就是法治思維的推廣過程，就是法治方式的確定過程。任何改革都必須在法律范圍內(nèi)實施，都必須在法治原則下運行。越是重大改革，越要法治在先；越是深化改革，越要法治先行。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要堅信法治是推動人類發(fā)展進步的最重要力量，是維護社會和諧穩(wěn)定的最可靠保障，也是落實深化改革舉措的最直接動力。在全面深化改革的過程中，應(yīng)注重發(fā)揮法治的保駕護航作用，充分發(fā)揮法治思維的先導(dǎo)作用，始終堅持依法行政、依法決策、依法治理、依法辦事，自覺做到遇事找法、成事靠法、公正執(zhí)法、帶頭守法，確保各項改革有法可依、依法推進、有序進行、取得實效。正因為有法治的護航，有法治思維的引領(lǐng)，改革才能不偏離正確航向，才能形成全社會的共識，才能獲得各階層群眾的支持和擁護，從而通過改革推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

五、解決問題，必須運用法治思維的方式方法

沒有規(guī)矩不成方圓，沒有法治就沒有公正。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，社會主義法治理念不斷深入人心的時代背景下，法治建設(shè)正在穩(wěn)步推進，法治思維正在普及推廣，并且日益成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的首要思維，成為依法辦事的法理思維，成為做好本職工作的基準思維。當下中國，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對法治建設(shè)的要求期望之高前所未有，領(lǐng)導(dǎo)干部對法治思維的認知感悟之熱前所未有。特別是改革已進入深水區(qū)，一方面，必須堅持問題導(dǎo)向，因為問題是改革的突破口，抓住了重大問題，就抓住了改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；另一方面，必須堅持于法有據(jù)，因為法治是改革的高壓線，也是各項改革的基本前提，改革攻堅到哪里，法治思維就必須超前到哪里。讓法治思維為問題導(dǎo)向領(lǐng)航，就是要在法治思維的指導(dǎo)下觀察問題，不能突破法律框架和法治底線；就是要以法治思維的角度認識問題，不能背離法治精神和法治原則；就是要從法治思維出發(fā)研究問題，不能用人治的眼光因人而異以人劃線；就是要在法治思維的統(tǒng)領(lǐng)下，學(xué)會運用法治方式和法治辦法解決各種社會問題。堅持法無授權(quán)不可為，法無禁止皆可為，法定職責必須為，法定程序依法為。領(lǐng)導(dǎo)干部只有讓法治思維為解決問題領(lǐng)航，才能真正對改革負責、對發(fā)展負責、對穩(wěn)定負責，才能為全面推進依法治國做出領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的貢獻。