■高 立

黨的十八屆三中全會指出：“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！仨毢敛粍訐u鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”。2013年，我省出臺了《關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》，提出40條突出發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施。近期，“全民創(chuàng)業(yè)，萬眾全新”大討論正在全國范圍內(nèi)如火如荼地進行。這些都充分表明了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對發(fā)展民營經(jīng)濟的高度重視，肯定了發(fā)展民營經(jīng)濟在全面建成小康社會進程中的重要作用。

經(jīng)過多年努力，民營企業(yè)在我省經(jīng)濟建設(shè)方面做出了重要貢獻。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我省經(jīng)濟增長的生力軍，在吸納社會就業(yè)方面已成為主要渠道之一，在地方稅收方面也占有舉足輕重的位置，成為我省經(jīng)濟新的增長點。另外，在活躍市場方便群眾生活方面，民營經(jīng)濟也起到非常重要的作用。但是，不可否認(rèn)，民營經(jīng)濟仍然是我省發(fā)展的短板，2013年我省私營企業(yè)16.4萬戶，個體工商戶146.1戶，民營企業(yè)數(shù)僅為全國民營企業(yè)數(shù)的1.2%，不足江蘇的1/8、廣東的1/7、浙江的1/6。而且，我省90%以上的民營企業(yè)是小微企業(yè)。因為是短板，民營經(jīng)濟也就成了我省進一步創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、影響我省民營經(jīng)濟發(fā)展活力的障礙因素

準(zhǔn)入門檻高，政策扶持不到位。在市場準(zhǔn)入方面，對于中小民營企業(yè)還存在較為嚴(yán)重的政策或制度阻礙等問題，“明放暗不放”。還有一些行業(yè)設(shè)限嚴(yán)格，門檻非常高，民營企業(yè)增加了很多成本才能進入。同時，政府審批行為在程序和規(guī)定上的復(fù)雜性加大了民營企業(yè)市場進入和日常經(jīng)營的成本。在政策扶持方面，則存在政策不配套、實際操作不可行的問題。多年來，由于政府部門只習(xí)慣于傳統(tǒng)的“控制式”管理，出臺政策相互設(shè)前置條件，且出臺的政策大多數(shù)都是條條框框，沒有細(xì)則，基層在實際工作中很難具體操作，很難有效地落實政府統(tǒng)一的優(yōu)惠政策，使中小民營企業(yè)本應(yīng)獲得的政府政策支持卻得不到。

融資體系發(fā)展滯后，民營企業(yè)融資難題依舊存在。一是金融機構(gòu)少，融資渠道少。盡管近兩年我省金融創(chuàng)新工作在很多方面取得了明顯成效，但金融體系還有許多需要完善和健全的地方，多樣化的金融需求才能滿足實體經(jīng)濟發(fā)展的需要。比如從銀行機構(gòu)來看，全國13家股份制商業(yè)銀行僅有7家在吉林設(shè)立分支機構(gòu)，中國進出口銀行至今尚未在吉林設(shè)分支機構(gòu)，外資銀行目前僅有2家入駐吉林；從保險公司來看，缺乏總部設(shè)在本地的保險機構(gòu)。二是融資擔(dān)保體系不健全。主要表現(xiàn)為：第一，擔(dān)保費用高，民營企業(yè)難以承受，民營企業(yè)有效貸款的可抵押物較少，抵押率一般在60%-70%左右，貸款的擔(dān)保率不高；第二，擔(dān)保公司手續(xù)繁瑣、收費較高，貸款的費用率近10%；第三，業(yè)務(wù)處在發(fā)展初級階段的擔(dān)保公司，可用以擔(dān)保的資金規(guī)模較小，難以將擔(dān)保業(yè)務(wù)做大；第四，補償機制不健全是擔(dān)保的又一缺陷；第五，商業(yè)銀行缺少與擔(dān)保機構(gòu)合作的機會等。三是一些國有商業(yè)銀行履責(zé)不到位，存在貸款審批權(quán)限上收，而上級行也把現(xiàn)有資金全部或大部投向大型企業(yè)、上市公司等，部分商業(yè)銀行對民營企業(yè)貸款比較淡漠，積極性不高。

各級政府發(fā)展民營經(jīng)濟的理念和評價體系存在缺陷。在發(fā)展理念上，一些地方?jīng)]有樹立正確的政績觀，追求急功近利式的短期行為，只關(guān)注單一的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長數(shù)量和增長速度，以犧牲經(jīng)營質(zhì)量為代價，為追求短期的高速增長而透支企業(yè)的公共資源，壓縮企業(yè)的創(chuàng)新投入。在對民營經(jīng)濟發(fā)展的評價上，現(xiàn)有的民營經(jīng)濟發(fā)展評價體系單純地依據(jù)民營經(jīng)濟增加值增長情況、企業(yè)上繳的稅金等指標(biāo)進行評價，不能客觀、系統(tǒng)地反映民營經(jīng)濟發(fā)展還應(yīng)包含就業(yè)、規(guī)模、競爭力、經(jīng)濟運行、環(huán)境資源保護和社會責(zé)任等多方面的內(nèi)容。而民營經(jīng)濟本身又存在技術(shù)、資金和人才等方面的短板，不能保證經(jīng)濟指標(biāo)持續(xù)高速增長，上繳稅金忽高忽低。在不科學(xué)的評價體系下，民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r就被錯誤地評估，結(jié)果是一些民營企業(yè)“唯GDP論英雄”，在承擔(dān)社會責(zé)任、保護環(huán)境等方面則難盡其責(zé)。

民營企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展能力面臨挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端化?，F(xiàn)階段，我省民營企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、公路運輸業(yè)等一般性競爭領(lǐng)域。盡管“十二五”時期，我省積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并取得一定成效，但全省過多依靠能源資源投入支撐經(jīng)濟增長的粗放型發(fā)展方式仍然沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新能力不強。我省民營企業(yè)普遍存在人才匱乏，工藝、技術(shù)和管理落后，產(chǎn)品質(zhì)量低，市場競爭力不強等狀況。有的企業(yè)很少投入經(jīng)費開展市場調(diào)研或開發(fā)新產(chǎn)品，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資嚴(yán)重偏少，高檔產(chǎn)品的核心技術(shù)仍然依靠引進。同時，對國內(nèi)國際市場信息不靈，企業(yè)缺乏文化背景、專業(yè)人才等，也是導(dǎo)致民營企業(yè)實施“創(chuàng)名牌”、“走出去”和創(chuàng)新發(fā)展能力不強的重要原因。三是缺乏現(xiàn)代管理理念。我省民營企業(yè)多為“父子公司”、“兄弟廠”和“夫妻店”等，企業(yè)以家族式管理為主，約80%以上的民營企業(yè)財務(wù)管理不規(guī)范并且大都控制在家庭成員手中，財務(wù)混亂也就不可避免。在決策方面往往是老板“一言堂”，中高層管理人員50%左右是親朋好友及家庭成員，他們普遍文化水平較低，缺乏現(xiàn)代管理知識，決策缺乏遠(yuǎn)見。四是企業(yè)外向度低。雖然民營企業(yè)占據(jù)了全省一定的出口份額，但是受制于工業(yè)發(fā)展水平，出口的商品主要以粗加工、勞動密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品為主，這些產(chǎn)品大多以原料或粗加工形式出口，其附加值和技術(shù)含量較低，出口企業(yè)規(guī)模小，以中小型企業(yè)為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整慢。

二、增強我省民營經(jīng)濟發(fā)展活力的對策

完善扶持政策，降低準(zhǔn)入門檻。十八屆三中全會報告指出：“堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法?！?/p>

針對我省民營經(jīng)濟發(fā)展存在的政策扶持不到位的問題，應(yīng)抓緊為民營經(jīng)濟發(fā)展搭建若干保障性平臺。一是搭建信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)民營資本優(yōu)化投資方向；二是搭建科技服務(wù)平臺，促進民營企業(yè)不斷提升自主創(chuàng)新能力；三是搭建人才服務(wù)平臺，幫助民營企業(yè)解決人才難題；四是搭建金融服務(wù)平臺，拓寬民營企業(yè)投資融資渠道；五是搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；六是搭建開放交流平臺，為民營企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。

市場準(zhǔn)入方面，在電力、水利、鐵路、公路、港口、機場、公共工程、城市改造等領(lǐng)域，積極推廣政府與社會資本PPT模式；對于電訊、郵政、金融、保險、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、體育等行業(yè)，推出一批鼓勵社會資本參與的重大項目。

優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵做大做強。通過優(yōu)化我省本地投資環(huán)境，吸引有實力的非公有制企業(yè)到我省進行投資開發(fā)。一是首先要有政策保障，制定出臺一系列鼓勵投資和優(yōu)化環(huán)境的政策措施，創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境；二是要提高辦事效率，簡化優(yōu)化審批流程，提高審批效率，做好企業(yè)服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境；三是創(chuàng)優(yōu)人文環(huán)境，吉林風(fēng)景秀麗，人民熱情淳樸，文化底蘊豐富，應(yīng)當(dāng)通過良好的人文環(huán)境吸引投資，留住企業(yè)。

高起點引進生物醫(yī)藥、生物化工、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、文化、旅游等我省確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育和做大做強新興支柱產(chǎn)業(yè)。

在招商引資過程中，應(yīng)以園區(qū)為載體，龍頭企業(yè)為核心，市場為紐帶，引導(dǎo)民營企業(yè)間甚至國企與民營企業(yè)間進行多種合作，推進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)育、發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、規(guī)模化發(fā)展。

完善金融體系，釋放資本存量。完善的金融市場體系是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，而完善金融市場體系是一個系統(tǒng)工程，必須多方協(xié)調(diào)，形成合力。一是加快金融體制機制創(chuàng)新，建立多元化的股權(quán)投資市場，放開民營資本進入金融業(yè)的限制，推動民間資本參與組建小額貸款擔(dān)保公司，符合條件的，扶持推動其朝著民營銀行方向發(fā)展；二是充分運用地方立法權(quán)，加快完善民間融資的法律法規(guī)體系建設(shè)，規(guī)范民間融資行為；三是建立健全民間融資監(jiān)測體系和風(fēng)險預(yù)警機制，對民間融資的各項指標(biāo)和存在的問題進行跟蹤分析和判斷，防控民間融資風(fēng)險；四是充分釋放民間資本，建立并完善一套促進民間資本合法經(jīng)營的科學(xué)的管理體系。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動科學(xué)發(fā)展。加快推進民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。一是加快民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大民營經(jīng)濟在第二產(chǎn)業(yè)中的比重和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鞏固民營企業(yè)在農(nóng)業(yè)中的地位，同時嚴(yán)控“高耗能、高污染”企業(yè)的發(fā)展；二是鼓勵民營資本、扶持中小企業(yè)進入私募股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使資金等投資渠道，促進民營經(jīng)濟發(fā)展尤其是高科技企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是建立各類民營企業(yè)之間合作聯(lián)盟，“抱團”對外，提高競爭力，并以骨干企業(yè)為龍頭，通過共同開發(fā)技術(shù)、協(xié)調(diào)上下游產(chǎn)品供應(yīng)、共享市場信息等合作方式，促進共同發(fā)展；四是挑選一批具備條件的民營企業(yè)，鼓勵建立股份制或股份合作制，推動民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。