■蘇向坤

（作者：中共吉林省委黨校經(jīng)濟管理教研部副主任、教授）

面對東北經(jīng)濟發(fā)展遇到的新問題，面對東北老工業(yè)基地進一步振興面臨的復雜矛盾，習近平總書記今年7月在我省視察時指出，事物發(fā)展總是與各種矛盾相伴相生。有矛盾有風險本身并不可怕，關鍵要有化解矛盾和排除風險的決心和辦法，不能在困難和挑戰(zhàn)面前束手無策、無所作為。千難萬難，只要重視就不難；大路小路，只有行動才有出路?？倳浀闹v話似一盞明燈，照亮了東北振興前行的征程。為此，省委十屆五次全會對貫徹落實總書記重要講話精神進行了全面部署，對加快推進吉林老工業(yè)基地全面振興做出了新的安排。

一、東北振興到了關鍵時期

東北老工業(yè)基地曾是“共和國長子”，是新中國工業(yè)的搖籃，為國家建成獨立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系做出過歷史性的重大貢獻。時至今日，東北地區(qū)仍然集聚著大連造船廠、大連機床廠、沈陽鼓風機廠、沈陽飛機工業(yè)集團有限公司、沈陽一重集團公司、哈爾濱電氣集團公司、中國第一汽車集團公司、長春客車廠、鞍山鋼鐵集團公司等一批骨干企業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計，東北三省目前發(fā)電設備產(chǎn)量占全國的1/3，數(shù)控機床產(chǎn)值占1/3，內燃機產(chǎn)量占1/5，煉油能力占1/5，鋼鐵產(chǎn)量占1/10以上，汽車產(chǎn)量占1/7左右，造船總能力接近全國的1/5，是我國重大技術裝備和國防科技工業(yè)的重要基地。

但是，改革開放后，東北患上了嚴重的“不適應癥”：企業(yè)設備和技術老化，競爭力下降，就業(yè)矛盾突出，資源型城市轉型乏力，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，與沿海發(fā)達地區(qū)的差距逐年拉大。改革開放初期，遼寧省的GDP是廣東省的2倍，到2001年廣東省是遼寧省的2倍；我省的GDP原與浙江省差不多，到2001年不足浙江省的50%；1980年黑龍江省的GDP與東部6省市的平均值相當，到2001年僅為其46.2%。

針對這種不適應，2003年，黨中央、國務院從發(fā)展全局出發(fā)，做出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策。十多年來，東北地區(qū)在經(jīng)濟總量、體制改革、基礎設施、民生水平以及資源型城市轉型等方面均取得了巨大成就：2013年東北地區(qū)經(jīng)濟總量達到6.07萬億元，比2003年翻了兩番；人均GDP從不到2000美元增加到接近8000美元；2003年-2013年，東北地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度達到14.7%。截至2013年末，遼寧省地方國有企業(yè)實行股份制改革面達到90%以上，民營經(jīng)濟占GDP的比重達62%，從業(yè)人員在70%以上；吉林省民營經(jīng)濟占地區(qū)GDP的51%，比2003年增加18%；黑龍江省民營經(jīng)濟占比則達到52%。2012年，遼寧、吉林、黑龍江各擁有高速公路里程3917公里、2252公里、4100公里，分別是2002年的2.4倍、4.2倍、9.9倍。2013年，遼寧、吉林、黑龍江三省全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為25578元、22275元、26955元，分別是2003年的3.5倍、3.2倍、4.0倍；三省全年農(nóng)村居民人均純收入分別為10523元、9621元和8896元，分別是2003年的3.6倍、3.8倍、3.5倍；三省社會保障方面，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、新農(nóng)合實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保。截至2013年底，中央財政對69座資源枯竭城市累計下達轉移支付資金809億元，阜新、遼源、白山、雞西、鶴崗等典型城市煤炭工業(yè)產(chǎn)值降到10%以下。

然而，相對于成績而言，東北地區(qū)遇到的矛盾和困難更倍受矚目?，F(xiàn)階段，這些矛盾和困難集中反映在自2014年以來東北地區(qū)經(jīng)濟增長的頹勢上。2013年，遼寧、吉林、黑龍江三省增速分別為8.7%、8.3%和8.0%；2014年陡降為5.8%、6.5%和5.6%，比全國平均值分別低1.6、0.9和1.8個百分點，在四大區(qū)域板塊中落到了最后；今年上半年，遼寧、吉林、黑龍江三省增速分別為2.6%、6.1%和5.1%，比全國平均值分別低4.4、0.9和1.9個百分點，分別位列倒數(shù)第一、第四和第三?？梢姡瑬|北的振興發(fā)展面臨較大的困難。

總之，自2003年以來，東北振興取得了重要的階段性成果，但全面振興的任務仍然艱巨，特別是近期，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，東北振興已到了滾石上山、爬坡過坎，逆水行舟、不進則退的關鍵時期。

二、中央重視帶來重大機遇

“千難萬難，只要重視就不難”。東北老工業(yè)基地出現(xiàn)的各種矛盾和困難一直受到黨和國家的高度重視。尤其是近期，中央領導同志密集視察東北、召開振興東北專題會議，有針對性的支持舉措連續(xù)出臺，對東北問題的重視上升到前所未有的高度，這些對東北來說本身就是重大發(fā)展機遇。

（一）中央對東北的重視向全國乃至世界釋放了國家支持東北振興的積極信號，將提高全世界對東北的關注度。

2013年8月，習近平總書記視察遼寧，11月，李克強總理視察黑龍江；2014年1月，習近平總書記視察內蒙古，3月，李克強總理再到遼寧視察；其間，國務院其他領導同志也頻繁到東北指導工作。

2014年7月7日，習近平總書記在一份關于東北老工業(yè)基地的回訪調研報告上作出重要批示指出，東北地區(qū)的振興發(fā)展，事關我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實現(xiàn)，事關我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展，事關我國周邊和東北亞地區(qū)的安全穩(wěn)定，意義重大，影響深遠。2003年，中央決定實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)體制機制轉型成效明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展活力增強，取得了階段性成果，但振興的目標尚未完全實現(xiàn)。遼寧省當前遇到的困難和問題，東北地區(qū)其他省也存在。這些困難和問題歸根結底仍然是體制機制問題，是產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構問題；解決這些困難和問題歸根結底還要靠深化改革。習近平總書記不僅高度概括了東北振興工作的戰(zhàn)略意義，充分肯定了前十年東北振興的巨大成就，而且深入分析了當前東北地區(qū)全面振興存在的困難和問題，明確提出了促進東北老工業(yè)基地全面振興的新舉措、新要求，高屋建瓴、立意高遠、思想深刻，對指導東北振興具有重要意義。

李克強總理、張高麗副總理也10余次對東北振興作出重要批示。

2014年7月31日，李克強總理主持召開國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議；8月19日，國務院出臺《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》。

今年4月，李克強總理視察我省，對事關東北振興發(fā)展的一些重大問題提出了明確要求。

特別是今年7月中旬，習近平總書記親臨我省視察指導工作，提出了一系列指導東北老工業(yè)基地振興的新思想、新論斷、新方法、新要求，使東北廣大干部群眾撥云見日，增強了振興發(fā)展的自信。

所有這些，都向全國乃至世界表明了黨中央、國務院加快東北振興的強烈政治意愿，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對東北的關懷、關注，這必將吸引全世界的目光投向中國東北，為推動東北振興提供了強大動力。

（二）中央支持東北振興的政策體系已經(jīng)形成，將有利于破解東北振興難題。

早在2003年10月，中共中央、國務院出臺的“關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見”，在深刻闡釋東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略意義、指導思想和原則的同時，提出一系列支持東北振興的政策；2009年，國務院出臺“關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見”，在9個方面提出28條具體的指導性意見。上述兩個文件為東北振興發(fā)展取得階段性成果發(fā)揮了歷史性作用。

2014年8月19日，為應對東北地區(qū)經(jīng)濟增速下滑，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些深層次體制機制和結構性矛盾凸顯的現(xiàn)實，國務院緊急出臺“關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見”?！吨卮笳吲e措》從11個方面提出了支持東北振興的35條政策舉措，實質性支持政策140多項，對東北地區(qū)推進簡政放權、國有企業(yè)改革、支持非公經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)改革、科技創(chuàng)新改革、資源型城市改革等都提出了有效的思路和辦法，推出一批先行先試的重大改革政策。特別是《重大政策舉措》突出強調確保各項政策落到實處，有效打通決策部署和貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”的銜接。

《重大政策舉措》聚焦東北地區(qū)現(xiàn)階段需求，較好地把握了東北地區(qū)發(fā)展的脈搏，針對東北振興發(fā)展的病因，內容具體，操作性強，是高含金量的促進區(qū)域發(fā)展政策舉措，對破解當前東北地區(qū)面臨的困境，提升東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，推動東北振興邁上新臺階將發(fā)揮積極作用。

三、“馬上行動”走出發(fā)展困境

“大路小路，只有行動才有出路”。近期召開的省委十屆五次全會審議并通過的《中共吉林省委關于深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神、加快推進吉林老工業(yè)基地全面振興的決定》，系統(tǒng)地闡明了加快推進吉林老工業(yè)基地全面振興的總體思路，對事關當前和長遠的重大任務進行了安排部署。落實《決定》精神，就必須善于把我省的振興需求與中央近期支持東北振興的各項政策舉措相協(xié)調、相銜接，抓住重點、突破關鍵，以最快的速度抓出實效。

（一）繼續(xù)全面深化改革。我省當前的工作重點，一是正確處理政府與市場的關系，大力簡政放權，把該放給市場的權力堅決放給市場，持久地為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；二是通過加快建立現(xiàn)代公司制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，持續(xù)推動國有企業(yè)改革，幫助國企把富余人員安置好，把還存在的歷史遺留問題解決好，讓國企能公平地參與市場競爭；三是借鑒發(fā)達地區(qū)支持民營中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新民營經(jīng)濟扶持模式，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，不斷幫助民營經(jīng)濟做大做強。

（二）加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。圍繞我省確立的“七大產(chǎn)業(yè)”、“四大工程”，一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高核心企業(yè)研發(fā)能力，扶持產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進；二是以治理高耗能、高污染為突破口，逐漸淘汰落后產(chǎn)能；三是加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術攻關，突破相關產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并以其為先導，促進“四大工程”融合發(fā)展；四是深化科技體制改革，破解創(chuàng)新能力不強、成果轉化不暢等突出問題，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。

（三）大力推進對外開放。深入實施“長吉圖”開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略，把“長吉圖”打造成我省融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的先行者和國家自貿區(qū)建設的備選地；利用我省地處東北亞核心區(qū)域的有利條件，加快對外通道建設，加強與俄、韓、蒙、日、朝等國的開放合作；加強與世界發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)貿聯(lián)系。另外，也要做好對內開放與合作，深化對東北其他省區(qū)的開放與合作，加強對京津冀、環(huán)渤海地區(qū)的合作，積極開展對長三角、珠三角的開放與合作。

（四）狠抓人才興業(yè)戰(zhàn)略。人才是我省振興發(fā)展的最大短板。補齊這塊短板，一要牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，把人才工作提升到區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度來謀劃；二要發(fā)揮我省科教優(yōu)勢，積極營造環(huán)境、創(chuàng)新激勵機制，切實使我省振興發(fā)展所需的各類人才育得出、養(yǎng)得住、引得進、用得好，實現(xiàn)區(qū)域與人才共同發(fā)展；三要建立和完善工作目標責任制，把人才工作納入各級領導班子的任期目標和年度考核體系。

（五）當前要把穩(wěn)增長當作振興發(fā)展的重中之重。當前，我省振興發(fā)展的首要任務是穩(wěn)增長，這也是黨中央、國務院對東北老工業(yè)基地的明確要求。因此，要堅決遏制住我省經(jīng)濟增速持續(xù)下行的態(tài)勢，努力使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，各項工作都要服務于穩(wěn)增長這個大局。

第一，狠抓項目落地。配合去年出臺的《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中明確的以及國家發(fā)改委同我省擬定的準備落地或已經(jīng)落地我省的若干重大項目，要竭力創(chuàng)造條件，盡快配置必要的人力、物力、財力，制定落實工作方案，力促項目盡快開工，盡快達產(chǎn)，盡快為穩(wěn)增長助力。

第二，狠抓市場需求。我省很多企業(yè)特別是裝備制造企業(yè)和原材料企業(yè)，并不缺新技術、新產(chǎn)品，目前主要缺市場。解決這個問題的關鍵是政府要引導企業(yè)順應全球商業(yè)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新商業(yè)模式，使企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新成為引領市場消費熱點的新動力；政府也要探索改進互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、教育等領域的監(jiān)管，支持和鼓勵新商業(yè)模式的發(fā)展；政府還要及時為企業(yè)提供有效的市場供求信息，幫助企業(yè)拓展市場需求。

第三，狠抓聯(lián)動發(fā)展。東北振興發(fā)展，不是哪一個部門的事，也不是東北地區(qū)哪個省區(qū)單打獨斗即可功成的事。我們一方面要堅持守土有責，守土盡責，摒棄“等靠要”的思想，敢于創(chuàng)新，迎難而上。另一方面也要加強與國務院相關部門的溝通協(xié)調，主動接受指導，切實提高對于中央各項政策的執(zhí)行力。

第四，堅持“馬上就辦”。東北振興發(fā)展，機遇轉瞬即逝。在當前振興發(fā)展的關鍵時期，要像省委十屆五次全會要求的那樣，各級領導班子一定要把“擔當”二字突出出來，以只爭朝夕的緊迫感，以“馬上就辦”的工作作風，抓緊制定中央和省委部署的責任分工和時間表、路線圖，建立動態(tài)反饋機制，加大督查和對“不作為”的懲處力度，盡快讓中央政策落地生根、開花結果。