■李軍國

（作者：中共吉林省委黨校教授）

習(xí)近平總書記在我省調(diào)研時指出：“堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制，是推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。”習(xí)近平總書記這一重要論述，切中時弊地指出了當(dāng)前我省經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出問題和我省改革發(fā)展所面臨的瓶頸，為未來我省的市場化改革指明了方向。為此，省委十屆五次全會強調(diào)，要著力推進體制機制創(chuàng)新，繼續(xù)堅持“國企改革要深化、民營經(jīng)濟要發(fā)展、簡政放權(quán)要徹底、市場活動要增強”的總體思路，積極穩(wěn)妥地抓好各項改革任務(wù)的落實。

作為欠發(fā)達省份而言，當(dāng)前我省經(jīng)濟社會發(fā)展落后的主要癥結(jié)，就是市場化程度低、市場發(fā)展內(nèi)生動力明顯不足，民營經(jīng)濟發(fā)展滯后。其根源在于政府與市場的關(guān)系尚未完全理順，行政管理體制改革和簡政放權(quán)力度不夠，體制機制性障礙沒有完全破除，地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的色彩濃厚，企業(yè)的發(fā)展、民眾的創(chuàng)造沒有得到充分釋放，不利于市場主體的發(fā)育和發(fā)展。

因此，我們必須按照習(xí)近平總書記來我省調(diào)研時提出的“簡政放權(quán)要徹底，增強改革落地的能力”的要求和省委十屆五次全會的統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好簡政放權(quán)各項工作，通過全面深化改革和體制機制創(chuàng)新，破除制約吉林振興發(fā)展的體制機制障礙。

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進簡政放權(quán)，是破除體制機制障礙、實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地振興的治本之策

深化行政體制改革、繼續(xù)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，是黨的十八大確定的一項重大任務(wù)。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對深化行政體制改革高度重視，提出了明確要求，作出了決策部署。新一屆政府開門辦的第一件大事，就是推進行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為“先手棋”。習(xí)近平總書記明確指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”李克強總理強調(diào)：簡政放權(quán)“緊緊抓住了行政體制改革和經(jīng)濟體制改革的核心，把握了完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強社會建設(shè)的要害。”因此，堅定不移推進簡政放權(quán)，是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵一招，是對各項改革具有牽一發(fā)而動全身作用的“牛鼻子”。

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變，不僅是行政體制改革的一場深刻革命，也是大勢所趨，躲不開、繞不過、退不得。改革開放走到今天，無論是改革已經(jīng)取得的進展，還是把改革繼續(xù)向縱深推進，簡政放權(quán)始終都是一篇關(guān)系全局改革的大文章。因為在以市場為導(dǎo)向的改革過程中，改革每走一步，都與政府的管理息息相關(guān)，如果不首先把簡政放權(quán)這篇文章做好，其他文章就難以做下去，甚至難以破題。換句話說，舊體制就難以打破，新體制就難以建立起來。從某種意義上講，從簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能入手協(xié)同推進各項改革，也是我國改革開放的一條基本經(jīng)驗。實踐證明：兩年多來的簡政放權(quán)激發(fā)形成的強大市場力量，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新調(diào)動億萬人民干事創(chuàng)業(yè)的信心和力量，打開了經(jīng)濟體制和行政體制改革的瓶頸，沖破了束縛全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力的圍堰，對牢固確立政府服務(wù)理念、加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理方式、提高政府治理效能，對解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展，對我國經(jīng)濟長期保持中高速穩(wěn)定增長，提供了有力保障。因此，必須把簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能放在振興吉林老工業(yè)基地各項工作更加突出的位置來全力推進。

22001155年 99月2200日，被稱為“東北最美高鐵”的長琿城際鐵路（吉圖琿段）正式開通運營

二、推進簡政放權(quán)，必須緊緊牽住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，依法削減政府權(quán)力

必須看到，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不僅是政府自我革命的“當(dāng)頭炮”，而且是理順政府與市場關(guān)系的“突破口”，更是激發(fā)市場活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力的“先手棋”。轉(zhuǎn)變政府職能前提必須要厘清和理順政府與市場、社會之間的關(guān)系，合理劃分政府和市場、社會之間的邊界。即：市場能辦的，放給市場；社會可以做好的，就交給社會；應(yīng)該政府管的事，政府就必須管住、管好。只有這樣，才能發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度地激發(fā)市場活力。

具體而言，一是在生產(chǎn)經(jīng)營活動領(lǐng)域要最大限度地減少政府對生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，只要市場機制能有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能自律管理的就不要政府審批，變事前批為事中和事后監(jiān)督，使生產(chǎn)經(jīng)營者有充分的自由，使市場機制的活力充分激發(fā)出來，也使政府部門能夠騰出更多精力抓大事、議長遠、謀全局，增強宏觀調(diào)控的針對性、有效性和權(quán)威性。二是向地方放權(quán)，發(fā)揮地方政府貼近基層的優(yōu)勢，把由地方實施更有效的審批事項，堅決下放給地方。特別是要下放投資審批事項，下放生產(chǎn)經(jīng)營性活動審批事項以及下放對轉(zhuǎn)移支付的支配權(quán)。三是盡量減少一般投資項目和資質(zhì)資格等的許可和審批，大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權(quán)限。凡是不涉及國家安全、公共安全的投資項目，一般都可以放下去，讓投資決策者自擔(dān)風(fēng)險，讓地方政府、企業(yè)和個人獲得更多的投資自主權(quán)。四是在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作模式。在工商登記和社會組織管理制度領(lǐng)域，降低準入“門檻”，實行寬進嚴管的政策。在進一步精簡政府職能的同時，政府應(yīng)當(dāng)“把該管的事管好”。在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置資源。在市場監(jiān)管方面，切實加強監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，對食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域存在的突出問題進行重拳打擊。加強價格監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，確保低收入群眾的基本生活。五是向市場放權(quán)，深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)，制定市場準入負面清單。在價格形成機制方面，要大幅縮減政府定價的種類和項目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價格原則上都要放開。取消絕大部分藥品的政府定價，下放一批基本公共服務(wù)收費定價權(quán)。

三、加強對簡政放權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實解決簡政放權(quán)過程中出現(xiàn)的諸多問題

簡政放權(quán)絕不是一放了之，必須有破有立，在放權(quán)的同時必須加強和改善政府管理，也就是要“放、管、服”三管齊下，協(xié)同推進，這是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，最終目的還是要把政府職能轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護社會公平正義上來。簡政放權(quán)要解決好“誰放權(quán)、怎么放、放給誰、放后做什么”的問題。權(quán)力下放后，如果政策銜接不暢，就會導(dǎo)致“落地難”。因此，進一步推進我省簡政放權(quán)工作，必須落實好“三個清單”，即“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“負面清單”?！皺?quán)力清單”明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”；“負面清單”明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；“責(zé)任清單”明確政府怎么管市場，做到“法定責(zé)任必須為”。只有落實好“三個清單”，才能真正做到簡政放權(quán)。

一是切實加強對簡政放權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。必須解決工作“不是推不動，而是不推動”這個老大難問題。簡政放權(quán)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，核心在班子，要害在“一把手”。以行政命令方式推進的改革，必然存在以會議落實會議、以文件落實文件，當(dāng)“二傳手”、“傳聲筒”等推諉扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)，出現(xiàn)部門內(nèi)部“一把手”把改革任務(wù)安排給副職、副職安排給中層、中層再安排給具體經(jīng)辦人員，工作一路“下滑”，層層走樣、層層變調(diào)。因此，要抓住“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)”，籌建高規(guī)格、高實效的議事協(xié)調(diào)小組，各地黨政及部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自披甲上陣，一個步驟一個步驟地推進，一個問題一個問題地解決。

二是突出簡政放權(quán)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。當(dāng)前，審批事項的取消、下放存在上下級地方政府縱向之間和同級單位部門橫向之間不同步、不銜接問題。比如，上級某一部門將某一審批權(quán)限下放至市、縣（區(qū)），但與該審批相關(guān)的諸多前置要件卻沒有同步取消、下放，法人組織仍要赴多個上級部門辦理相關(guān)手續(xù)。因此，行政審批制度改革應(yīng)關(guān)注審批權(quán)限而非審批事項的下放和取消，以原生審批事項為中心，梳理各部門與之相關(guān)的配套和衍生的審批事項，體系性下放審批事項，讓企業(yè)、群眾“解渴”，提升改革感知度。

三是注重簡政放權(quán)的實效性。防止玩“數(shù)字游戲”的行為。由于各地審批數(shù)量“家底不清”，容易導(dǎo)致地方政府、部門把本該屬于核準、備案的事項，把文件規(guī)定可有可無、似是而非的事項列為審批事項，任意擴大現(xiàn)有數(shù)字，甚至將已廢止事項，再次列入改革目標，實行“二次槍斃”。嚴懲“放虛不放實”的假行為。警惕以登記、備案、年檢、認定、審定之名行審批之實等“換副馬甲”、“換湯不換藥”行為。警惕將審批事項轉(zhuǎn)為前置申報要件的行為，警惕通過事項分拆來保留核心審批權(quán)限的行為，如將審批權(quán)一拆為二，變?yōu)閷徟鷻?quán)和規(guī)劃權(quán)，審批權(quán)下放或取消，核心的規(guī)劃權(quán)仍牢牢掌握，繼續(xù)“審批”。

四是進一步加強事中事后監(jiān)管。按照權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化的要求，加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立網(wǎng)上并聯(lián)核準和協(xié)同監(jiān)管機制，確?！皺M向到邊、縱向到底、不留死角”，以切實解決信息不暢難題。運用終端透明機制來倒逼保留事項的公正審批。固定信息披露渠道，及時公開審批條件、程序、收費依據(jù)、權(quán)利救濟安排等內(nèi)容，壓縮自由裁量和權(quán)力尋租空間。實施標準化內(nèi)部審批流程，健全行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，解決線下審批、體外審批、二次錄入、超時錄入等異常運行問題。同時，實行項目統(tǒng)一代碼制度，并與社會信用體系對接，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

五是切實解決考核不硬難題。將簡政放權(quán)的推進力度與干部考核掛鉤。簡政放權(quán)到底成效如何，應(yīng)該由改革的受益者——企業(yè)和群眾來評判，這樣才能倒逼基層政府真正落實簡政放權(quán)。應(yīng)當(dāng)制定全省層級的“行政審批工作績效考核、使用辦法”。一方面，合理權(quán)衡辦件量、辦事效率、群眾滿意度以及“首問負責(zé)”、“限時辦結(jié)”等指標，設(shè)計科學(xué)、適用的頂層考核體系。另一方面，強化考核結(jié)果運用，把評價結(jié)果既納入績效獎勵、評先評優(yōu)、“末位懲戒”等常規(guī)內(nèi)容，也納入干部優(yōu)先調(diào)整提拔的重要范疇，甚至與所在單位“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)考評相掛鉤。

總之，只有全面推進簡政放權(quán)工作，才能從根本上破除阻礙吉林老工業(yè)基地振興發(fā)展的體制和機制障礙，也只有相信人民、依靠人民、服務(wù)人民，向市場放權(quán)、向企業(yè)放權(quán)、向社會放權(quán)，千千萬萬個市場主體和企業(yè)家才能破土而出、茁壯成長，蘊藏在人民群眾中的無限創(chuàng)造力才能充分激發(fā)，實施“民營經(jīng)濟騰飛計劃”和培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好營商環(huán)境才能形成，我省的經(jīng)濟社會發(fā)展才能永遠充滿生機和活力。