■宋文新

（作者：中共吉林省委黨校教育長、教授）

如何領導好擁有8600多萬名共產黨員的世界最大政黨更好地為人民服務？如何帶領13億多中國人民充滿信心地實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標？如何引領世界第二大經濟體和最大發(fā)展中國家闊步邁進世界舞臺中心，為世界和平與發(fā)展做出應有貢獻？這是以習近平同志為核心的中國共產黨新一屆領導集體需要觀的大勢，需要謀的大事。觀這樣的大勢、謀這樣的大事，不能沒有戰(zhàn)略思維。

所謂戰(zhàn)略思維，是指立足現(xiàn)實，以遠略謀大局、求長遠。世界各國的發(fā)展軌跡揭示出這樣一個道理：治國理政不能沒有戰(zhàn)略思維；中國改革開放30多年成就的取得，更印證了戰(zhàn)略思維在國家發(fā)展、民族振興中的戰(zhàn)略地位和實踐價值。以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體深諳此道，2014年12月中旬，習近平總書記在江蘇調研時首次提出“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。這一戰(zhàn)略布局的提出，以習近平同志為總書記的中央領導集體的哲學睿智和戰(zhàn)略思維盡顯其中。2015年伊始，習近平總書記在中央政治局集體學習時又一次強調了提高戰(zhàn)略思維能力的重要性?？梢哉f，“四個全面”是新一屆中央領導集體治國理政戰(zhàn)略思維的集中彰顯。

一、“四個全面”歷史定位中的戰(zhàn)略思維

2012年11月，黨的十八大明確了中國特色社會主義建設事業(yè)的任務和要求，“四個全面”的戰(zhàn)略布局正是圍繞著這些任務和要求以及當前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾提出來的。2015年2月，在參加省部級主要領導干部專題研討班座談時，習近平總書記首次把“四個全面”定位于黨中央的戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”這一歷史定位的變化，以習近平同志為總書記的中央領導集體的戰(zhàn)略思維清晰可見。

第一次將全面建成小康社會定位為“實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”。就全面建成小康社會而言，其全面性體現(xiàn)在內涵、特征、本質等方方面面。全面建成小康社會的內涵有了新坐標，就是與“中國夢”相互激蕩；特征實現(xiàn)了新升級，覆蓋的人群是全面的，涉及的領域是“五位一體”；本質有了新提升，“全面建成小康社會，從根本上說是發(fā)展問題”，瞄準的是經濟、社會和人的素質的全面提升；作用有了新定位，即處于引領地位的戰(zhàn)略目標。

第一次將全面深化改革的總目標，確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。就全面深化改革而言，今天的改革困難重重，必須全面啟動；涉及的利益關系錯綜復雜、環(huán)環(huán)相扣，需要頂層設計。與過去相比，今天的改革既呼喚堅定果敢的行動、百折不回的信念，也呼喚全面系統(tǒng)的認識論、攻堅克難的方法論。因此，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，就是黨的十八大以來深化改革最鮮明的特征?？梢哉f，黨的改革方略步入一個全新高度，中國改革開放進入了一個全新境界。

第一次將全面推進依法治國，論述為全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鳥之兩翼、車之雙輪”。就全面依法治國而言，在中國這樣一個有數千年人治傳統(tǒng)的國家里，無疑是治理領域一場廣泛而深刻的革命。昭告“沒有法律之外的絕對權力”，彰顯法治權威；強調“政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步”，發(fā)揮法治力量；告誡“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，完善法治實踐；要求“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”，塑造法治信仰……全面依法治國，開闊了法治的格局、豐富了法治的內涵、拓展了法治的外延，助推社會主義現(xiàn)代化建設走向新境界。

第一次為全面從嚴治黨標定路徑，要求“增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、實效性”。就全面從嚴治黨而言，習近平總書記在我們黨90多年歷史上首次提出“全面從嚴治黨”，及時解決影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題，認真醫(yī)治損害黨的先進性和純潔性的病癥，堅決祛除滋生在黨的健康肌體上的毒瘤，強調思想建黨和制度治黨的緊密結合，既要靠教育也要靠制度，一柔一剛，同向發(fā)力；突出建章立制和執(zhí)行落實的有機統(tǒng)一，既把權力關進制度的籠子里，又落實主體責任和監(jiān)督責任，強化守紀律、重申守規(guī)矩；彰顯自上而下和自下而上的雙向互動，既要領導帶頭、以上率下，又要層層傳導壓力，全黨動手、全黨參與，在理論和實踐上不斷開創(chuàng)全面從嚴治黨的新境界。

二、“四個全面”的哲學基礎是唯物辯證法的系統(tǒng)論

“四個全面”本身體現(xiàn)了唯物辯證法全面與重點的辯證統(tǒng)一?！叭妗钡膬群窃诎盐杖值幕A上，著重抓好重點領域、重點部位、關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，防止系統(tǒng)失衡，實現(xiàn)系統(tǒng)的和諧運行和資源的合理配置。正如習近平總書記在2015年1月23日中共中央政治局第二十次集體學習中指出的：“面對復雜形勢和繁重任務，首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數，同時又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’?！碑斍?，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的提出，是黨中央冷靜分析國內外形勢發(fā)展的深刻變化，統(tǒng)籌把握改革發(fā)展穩(wěn)定的重大關系，在治國理政方面做出的頂層設計。每一個“全面”都是一個完整體系。全面建成小康社會，是經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”；全面深化改革，涵蓋經濟體制、政治體制、文化體制等系列改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；全面依法治國，強調堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；全面從嚴治黨，貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等各個方面?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局立意高遠、內涵豐富，既體現(xiàn)了全局眼光和系統(tǒng)思維，承認矛盾的普遍性、客觀性，又抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面。比如，對于全面深化改革，習近平總書記近日在一次重要會議上強調，要科學統(tǒng)籌各項改革任務，突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，讓人民群眾有更多的獲得感。

三、“四個全面”戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措的全面性

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是“戰(zhàn)略目標”，而全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨則是三大“戰(zhàn)略舉措”。“四個全面”的顯著特征是其戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措的全面性。

全面建成小康社會，表示建成小康社會不是“初步實現(xiàn)”，也不是“局部實現(xiàn)”，而是“全面實現(xiàn)”，是13億人的小康，是56個民族的小康，這是前所未有的高度。這意味著全面小康社會不只是部分人富裕，而是全民共同富裕；不僅僅要解決溫飽問題，更要從政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明等各方面滿足人民群眾的身心全面進步的需要。2015全國“兩會”中有許多實實在在看得見的數據讓全民感受到中國夢就是全民夢、個人夢，《政府工作報告》特別將“持續(xù)推進民生改善和社會建設”單列表述，包含了建成小康社會的重要性、全面性和豐富性。正如報告所言：“立國之道，唯在富民。要以增進民生福祉為目的，加快發(fā)展社會事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步?！?/p>

全面深化改革，是政治、經濟、軍事、科技、外交、社會等全方位的改革。近來，一系列的改革設想和措施讓全世界感受到一個改革發(fā)展中強大崛起的中國。同時改革的目的是釋放社會活力，改革的基礎是人才匯集和創(chuàng)新聚集。實現(xiàn)中國夢當然不能缺少資金、項目、平臺，但最缺的是人才與思想。如何改變人才觀念在深化改革中尤為重要，人人是才，關鍵在用。如何用才，本身就是一種才能，怎樣發(fā)現(xiàn)人才和留住人才也是一種能力。創(chuàng)新同樣重要，但當知識、人才得不到尊重和需要時，就沒有人愿意創(chuàng)新?！墩ぷ鲌蟾妗诽岬酱蛟齑蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提倡草根創(chuàng)業(yè)，就是想讓創(chuàng)新驅動成為每個部門、行業(yè)、每個人發(fā)展的第一原動力和第一推動力，從而讓千千萬萬個市場細胞活躍起來，匯聚成發(fā)展的巨大動能，讓中國經濟始終充滿勃勃生機。

全面推進依法治國，意味著中國正在形成“法治體系”，進入法治社會，這是一個歷史性的變化。因全面建成小康社會的目標任務十分艱巨，因此必須堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。這在根本上要依靠法治來保障，通過法治來推動。“法治體系”是一個很寬泛的概念，首先是黨的依法執(zhí)政，然后是科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全社會共同弘揚社會主義法治精神，其目標是實現(xiàn)國家生活和社會生活的全面法治化，其意義在于充分保障公民權利、提升公共決策績效、建設和諧社會、維持國家長治久安。同時，法治體系要求人們把法治思維滲透到日常工作和生活，用平等的憲法原則去“反人治”、“反特權”、“反腐敗”，達到每個公民權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法治社會的基本特征。

全面從嚴治黨，表明我們黨的自信與自律?！叭妗倍职鄠€層面。一是在內容上涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域。二是在主體上全覆蓋，從嚴治黨不僅是黨中央的責任，黨的各級組織都必須貫徹從嚴治黨要求。同時，落實管黨治黨主體責任，意味著領導干部不僅僅“獨善其身”，而是要把班子和隊伍建設好。三是在時間上要把從嚴治黨常態(tài)化、制度化。一系列的反腐措施和行動都體現(xiàn)出“以權力瘦身為廉政強身”。全國“兩會”中習近平總書記又強調，抓作風建設要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境。自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀，嚴懲腐敗分子是保持政治生態(tài)山清水秀的必然要求。因此，必須做到有腐必反、除惡務盡。“下大氣力拔‘爛樹’、治‘病樹’、正‘歪樹’”，更是從嚴治黨的形象描述，只有管理之樹健康成長，根深葉茂，社會發(fā)展才會出現(xiàn)美景，人民生活才會幸福美好?？梢?，從嚴治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局落實好的火車頭。

四、“四個全面”戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略舉措的辯證性

“四個全面”戰(zhàn)略布局是有機聯(lián)系、相互貫通的頂層設計，其中，戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略舉措是辯證的統(tǒng)一體。全面建成小康社會是處于統(tǒng)領地位的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標提供強大動力、可靠保障和根本支撐。以全面深化改革支撐全面建成小康社會，為戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供強大動力；以全面推進依法治國保障全面建成小康社會，為戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供法治護航，以法治思維和法治方式推進改革，以改革的魄力和改革的方法完善法治；以全面從嚴治黨保證黨的先進性、純潔性和執(zhí)政能力，加強黨的領導核心作用，確保全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國沿著正確的方向和正確的道路前進。要“全面建成小康社會”，就必然要求“全面深化改革”和“全面依法治國”，兩者猶如大鵬之兩翼、戰(zhàn)車之兩輪；而辦好中國的事情關鍵在黨。

黨的十八屆三中全會、四中全會對“加強和改善黨對全面深化改革的領導”、“加強和改進黨對全面依法治國的領導”均進行了專門論述。從辯證唯物主義和歷史唯物主義來看，“四個全面”體現(xiàn)了生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的辯證關系，體現(xiàn)了“全面協(xié)調可持續(xù)”的科學發(fā)展要求，體現(xiàn)了“兩個偉大工程”相互促進、相輔相成的內在統(tǒng)一。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義，以“中國夢”開篇，從作風建設和重拳反腐為突破，以“兩個百年”奮斗目標為統(tǒng)領，以全面深化改革、全面依法治國為兩翼，以全面從嚴治黨為根本保證，將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為治國理政的著力點，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，放眼黨的長期執(zhí)政、國家的長治久安、中華民族的永續(xù)發(fā)展，做出了一系列重大的戰(zhàn)略決策并付諸了實踐。

總之，“四個全面”是治國理政的戰(zhàn)略布局，是現(xiàn)代化建設的總體方略，是民族復興的行動綱領，是發(fā)展中國特色社會主義的集中體現(xiàn)?！八膫€全面”關注我國長遠發(fā)展、全局發(fā)展、根本發(fā)展問題，深刻把握政治、經濟、社會、文化各個領域的互動關系，更加注重治國理政的系統(tǒng)性和整體性，從戰(zhàn)略部署高度考慮我們黨的奮斗目標及其實現(xiàn)，考慮黨和國家事業(yè)的發(fā)展，從頂層設計和整體謀劃通盤考慮全面深化改革，體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央思考和分析問題時高瞻遠矚的戰(zhàn)略思維，勾繪出的是社會主義中國的未來圖景。協(xié)調推進“四個全面”，對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。