■王凡一

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度建設(shè)問(wèn)題有很多重要論述。比如黨的十八大后，他第一次到地方調(diào)研時(shí)就指出：“制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性?！焙?jiǎn)單明了地概括了制度的特點(diǎn)和重要性。2013年6月，在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)。”2014年9月，在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。”這些重要論述，不只是對(duì)黨和國(guó)家制度建設(shè)的全局性把握，更是對(duì)全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)的重要指導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)提出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度建設(shè)的重要論述，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，必須積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)“六位一體”的社會(huì)主義新型制度體系，積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用更加成熟定型的制度保障全面深化改革取得成功。

一、完善和發(fā)展政治制度事關(guān)全面深化改革全局

改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：人民民主是社會(huì)主義的生命，政治體制改革事關(guān)改革全局。習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，突出強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度過(guò)去和現(xiàn)在一直生長(zhǎng)在中國(guó)的社會(huì)土壤之中，未來(lái)要繼續(xù)茁壯成長(zhǎng)，也必須深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記指出：“政治制度是用來(lái)調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會(huì)政治條件來(lái)抽象評(píng)判，不可能千篇一律、歸于一尊?！彪S著改革的深入，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯變動(dòng)，思想觀念錯(cuò)綜復(fù)雜，再加上信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人民群眾的參政熱情、知情范圍和表達(dá)空間也需要不斷拓展。人民要求更深入、更平等地參與到國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，這也對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制提出了更高的要求。因此，在全面深化改革的進(jìn)程中，要想繼續(xù)保持政治制度旺盛的生命力，就必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)持和完善基本政治制度，全面推進(jìn)依法治國(guó)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。

完善和發(fā)展政治制度，首先應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。其次應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。再次應(yīng)當(dāng)推進(jìn)各項(xiàng)基本政治制度與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度更加完善，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，進(jìn)一步暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制。最后應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)步伐，深化司法體制改革，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

二、經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“深化改革的重點(diǎn)仍然是經(jīng)濟(jì)體制的改革?！薄皥?jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展為民生改善奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件，使得城鄉(xiāng)居民收入逐年增長(zhǎng)，人民的生活水平顯著提高。但是我們還面臨著全面建成小康社會(huì)的緊迫任務(wù)，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。”所以，在當(dāng)代中國(guó)，必須堅(jiān)定地堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的總體思路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。首先，要更好地發(fā)揮公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的支柱作用，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。其次，加快完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。推動(dòng)建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則和秩序。再次，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的步伐。推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。

目前，“我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)化程度大幅度提高，我們對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力不斷提高，宏觀調(diào)控體系更為健全，主客觀條件具備，我們應(yīng)該在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐。”著力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系、培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。打勝深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗，把中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力提高到新的水平。

三、文化體制機(jī)制創(chuàng)新是全面深化改革的活力源泉

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。全面深化改革必須高度關(guān)注人民精神文化生活，必須不斷豐富大眾文化內(nèi)涵，推動(dòng)建立有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。首先，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，堅(jiān)持“三貼近”原則，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。其次，建立和完善合理的文化體制機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)文化生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，為人民提供廣闊的文化舞臺(tái)，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流。切實(shí)增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為中國(guó)特色社會(huì)主義提供思想文化的智力支持。再次，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)和文化服務(wù)體系。積極完善文化管理體制，推動(dòng)建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系和文化服務(wù)體系。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮文化市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，發(fā)現(xiàn)文化資源配置的失衡和漏洞，倒逼文化體制機(jī)制創(chuàng)新改革。提高文化開(kāi)放水平，積極吸收借鑒國(guó)外一切優(yōu)秀文化成果，引進(jìn)有利于我國(guó)文化發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化文化體制機(jī)制改革的重要論述進(jìn)一步明確了加快文化體制機(jī)制改革發(fā)展的基本遵循。只有深化文化體制改革，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能更好地滿(mǎn)足全面建成小康社會(huì)偉大進(jìn)程中人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，才能更好地適應(yīng)全面深化改革偉大事業(yè)中使各方面制度更加成熟更加定型的時(shí)代要求，才能更好地形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。

四、社會(huì)治理體制改革創(chuàng)新是全面深化改革的重要保障

社會(huì)建設(shè)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。在全面深化改革進(jìn)程中，必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體系，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

2013年4月，習(xí)近平總書(shū)記在海南考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜?！奔涌焱七M(jìn)社會(huì)事業(yè)改革就要多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。深化教育領(lǐng)域綜合改革，使學(xué)生形成愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。形成合理有序的收入分配格局，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。建立更加公平可持續(xù)的各類(lèi)社會(huì)保障制度?！氨仨毥∪w制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！鄙罨t(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。健全的社會(huì)保障體系是人民生活的“安全網(wǎng)”。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。通過(guò)民生制度建設(shè)，維護(hù)好最廣大人民的根本利益，確保人民的社會(huì)保障權(quán)利、健康權(quán)利和受教育權(quán)利等得到保障。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！北仨氈塾诰S護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度地增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

五、生態(tài)文明制度體系建設(shè)是全面深化改革的基礎(chǔ)工程

習(xí)近平總書(shū)記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！鄙鷳B(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。全面深化改革的持續(xù)不斷推進(jìn)，現(xiàn)代化建設(shè)的快速有序推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義的健康永續(xù)發(fā)展，必須要有一個(gè)健康良好的生態(tài)環(huán)境。

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。“從制度上來(lái)說(shuō)，我們要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，加快建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化制度約束作用?！本唧w來(lái)說(shuō)，對(duì)于生態(tài)資源，我們要積極優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，實(shí)行資源有償使用制度，不斷健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)于生態(tài)環(huán)境，我們要積極改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制和生態(tài)補(bǔ)償制度，絕不能觸碰生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來(lái)。建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明還必須建立有利于全社會(huì)參與的社會(huì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大公民和企業(yè)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

六、黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革的堅(jiān)強(qiáng)政治保證

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是全面深化改革的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。習(xí)近平總書(shū)記高度重視提高黨的建設(shè)的制度化、法治化、規(guī)范化水平。自黨的十八大以來(lái)，他從管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)的戰(zhàn)略高度，對(duì)新形勢(shì)下構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出明確要求、作出重要部署，要求各級(jí)黨組織都要把黨的制度建設(shè)作為事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好。在全面深化改革進(jìn)程中，需要不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，確保全面深化改革取得成功。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。黨的十八屆三中全會(huì)從三個(gè)方面做出了部署：一是全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來(lái)，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署；成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。二是堅(jiān)持黨管干部的原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)；建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之。三是堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推進(jìn)改革；鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寬容改革失誤，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

總體來(lái)說(shuō)，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，必須緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的目標(biāo)，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。