項小芳

（合肥水泥研究設(shè)計院，安徽 合肥 245400）

工程建設(shè)項目生命周期工程造價控制

項小芳

（合肥水泥研究設(shè)計院，安徽 合肥 245400）

我國工程造價控制長時間來，人們通常把工程造價控制簡單的理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時，分析偏差產(chǎn)生的原因，并根據(jù)原因制定下一步的對策。這樣做也存在著一定的問題，這種調(diào)查→分析→決策基礎(chǔ)之上的偏離→糾偏→再偏離→再糾偏的控制方法，只能明確發(fā)現(xiàn)偏離，無法使已產(chǎn)生的偏離消失，無法對可能發(fā)生的偏離進(jìn)行預(yù)防，只能稱之為被動控制。本文著重強(qiáng)調(diào)了工程建設(shè)生命周期全過程的工程造價控制，對于工程造價的控制在事先主動地采取一些防控措施，達(dá)到主動控制工程造價的目的。

工程建設(shè)項目;工程造價;控制;

工程建設(shè)項目的生命周期，指建設(shè)項目從可行性研究、設(shè)計、設(shè)備選型、采購、安裝、運(yùn)營、維護(hù)到最后報廢的全過程。建設(shè)項目的生命周期成本是指建設(shè)工程建造成本和建成后的日常使用成本之和。建設(shè)成本一般可以劃分為決策階段、設(shè)計階段、實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段等四個階段，具體見圖1。

圖1 建設(shè)項目生命周期

一 決策階段項目工程造價控制

決策階段包括項目可行性研究階段，是建設(shè)項目投資決策前，對擬建項目進(jìn)行全面、系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和論證，從而對項目進(jìn)行合理選擇的一種重要方法[13]?？尚行匝芯繛轫椖繘Q策時對擬建項目進(jìn)行的必要性和可行性行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇及做出判斷和決定的過程，項目建設(shè)的決策正確與否決定了項目建設(shè)的成敗。同時由于項目前期決策影響工程造價的程度最高，因此必須加強(qiáng)項目決策的深度。

項目決策階段的工程造價控制主要是通過項目的投資估算來實(shí)現(xiàn)。根據(jù)目前項目建設(shè)的實(shí)際現(xiàn)狀，建設(shè)單位一般會邀請設(shè)計單位以及造價咨詢單位在這個階段開始介入項目工作中來，協(xié)助建設(shè)單位編制可行報告建議書。同時對項目投資估算進(jìn)行估算。項目的投資估算精確性直接影響了整個工程的造價投資。

項目投資估算的方法有很多種。根據(jù)專家學(xué)者的著作可以看出，應(yīng)用較廣的方法為生產(chǎn)能力指數(shù)估算法。公式為：

Xi表示生產(chǎn)能力指數(shù)。在正常情況下 0 ≤x ≤1，在已建類似項目的生產(chǎn)規(guī)模與擬建項目的生產(chǎn)規(guī)模相比較小于50倍的狀況下，如果擬建項目身纏的規(guī)模擴(kuò)大僅靠增大設(shè)備規(guī)模來達(dá)到時， 0. 6≤x ≤0.7，如果是靠增加相同規(guī)格設(shè)備的數(shù)量來達(dá)到時， 0. 8≤x ≤0.9[13]。

二 項目設(shè)計階段的工程造價控制

工程設(shè)計是工程項目在開工之前，由設(shè)計人員根據(jù)已有設(shè)計任務(wù)為擬建工程建設(shè)項目繪制圖紙并提供規(guī)劃、數(shù)據(jù)等技術(shù)文件。設(shè)計階段工程造價控制具有非常重要的意義。在此階段進(jìn)行工程造價控制效果最顯著。工程設(shè)計其實(shí)貫穿整個項目的始終。

根據(jù)設(shè)計的整體性原則，建設(shè)單位不但要追求工程設(shè)計的各個部分的優(yōu)化，而且要注意各個部分的協(xié)調(diào)以及配套，使其成為一個整體，因此必須要對設(shè)計進(jìn)行方案優(yōu)化。建設(shè)單位為了在使擬建項目滿足技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能全面等要求，在招標(biāo)發(fā)包時通過競選的方式獲取多個設(shè)計方案。然后聘請專家對多個方案按照經(jīng)濟(jì)使用美觀的原則進(jìn)行評選，優(yōu)選出最佳設(shè)計。或者整合各個設(shè)計方案的優(yōu)勢使設(shè)計方案更加完美。設(shè)計方案的優(yōu)化可以通過價值工程法進(jìn)行造價控制。將工程項目的功能要求與投資有機(jī)結(jié)合，根據(jù)工程的實(shí)際情況，力求提高功能與成本的比值，獲得最佳的設(shè)計方案。

設(shè)計階段的工程造價控制是建設(shè)工程項目整個生命周期工程造價控制的最重要的階段。有許多學(xué)術(shù)著作都對該階段進(jìn)行了詳細(xì)的研究，本文不再重復(fù)進(jìn)行論述。

三 工程實(shí)施階段的工程造價控制。

工程實(shí)施階段的工程造價控制主要包括招投標(biāo)階段的工程造價控制、合同實(shí)施階段的工程造價控制階段。

招投標(biāo)階段的工程造價控制。其實(shí)是擬建工程項目的建設(shè)單位與實(shí)施單位之間的“成交價格”。工程造價的概算成本價格可以在設(shè)計階段進(jìn)行確認(rèn)。而實(shí)際成本的確認(rèn)由于在招投標(biāo)階段的不確定性、以及人為操作性，使得合同價款往往偏離成本價格。作為建設(shè)單位來說此階段的工程造價其實(shí)是工程造價控制的一個難點(diǎn)。本文重點(diǎn)就是在對招投標(biāo)階段對招標(biāo)評標(biāo)方式的研究。

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人按照法律的規(guī)定組成評標(biāo)委員會，依法對工程建設(shè)項目實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)工作。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)工作從投標(biāo)競爭者中評選出最符合招標(biāo)文件各項要求的投標(biāo)者，最大限度地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的利益。根據(jù)各省地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀，評標(biāo)方式主要由兩種方式組成：

（一）、最低評標(biāo)價法。在施工組織設(shè)計合格性評審或響應(yīng)招標(biāo)文件要求的前提下，進(jìn)行投標(biāo)報價比較。以經(jīng)評標(biāo)委員會評審的技術(shù)標(biāo)合格、且投標(biāo)價格最低(投標(biāo)價格低于成本的除外)的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人。工程報價在投標(biāo)活動中占據(jù)主導(dǎo)地位。

從業(yè)內(nèi)專家學(xué)者的相關(guān)論文可以看出，最低評標(biāo)價法是國際上最常用的評標(biāo)方法，多數(shù)學(xué)者對此方法比較看好，因?yàn)槠渚哂芯C合評標(biāo)法不具備的幾個優(yōu)點(diǎn)：一是有效控制工程成本，較大程度節(jié)約資金，提高資金使用效率；二是體現(xiàn)投標(biāo)競爭過程的公開、公平、公正性，遏止了腐敗現(xiàn)象，規(guī)范了市場行為；三是有利于企業(yè)與世界接軌，逐步走向國際市場。國際市場的競爭方式，主要是最低評標(biāo)價法。國內(nèi)企業(yè)通過類似評標(biāo)方法的評選，為日后國際項目交流合作積累實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)；四是提高企業(yè)的經(jīng)營能力和管理水平，降低工程施工成本。那些管理水平低、設(shè)備技術(shù)落后的企業(yè)，即使中標(biāo)，也會由于管理水平達(dá)不到要求，導(dǎo)致后無利可圖，甚至虧本，最后被市場淘汰[14]。

雖然最低評標(biāo)價法優(yōu)點(diǎn)不少，但經(jīng)過實(shí)際操作發(fā)現(xiàn)，最低評標(biāo)價法也存在一些問題：一是價格最低，容易造成惡性競爭現(xiàn)象或者在施工過程中偷工減料現(xiàn)象，不能保證服務(wù)和質(zhì)量最優(yōu)；二是投標(biāo)單位的投標(biāo)風(fēng)險比較大，基本上建設(shè)單位的項目風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁到施工單位。施工單位勢必將風(fēng)險分?jǐn)偟焦┴浬獭趧?wù)分包商，對確保產(chǎn)品質(zhì)量不利?？赡苁┕挝粫挠蓄檻]。三是項目的成本價界定比較困難，建設(shè)單位的主觀導(dǎo)向以及成本價編制單位水平等人為因素往往導(dǎo)致項目的成本價不能完全體現(xiàn)市場實(shí)際價格。

（二）、綜合評標(biāo)法。綜合評標(biāo)法又分經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)價法和綜合打分法。其中：

經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)價法的定義為：先對技術(shù)標(biāo)包含的施工組織設(shè)計、項目負(fù)責(zé)人業(yè)績、項目負(fù)責(zé)人答辯等情況進(jìn)行評比，在技術(shù)標(biāo)符合要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評審，對報價中分部分項工程量綜合單價報價合理性分析，以經(jīng)評審不低于成本的最低投標(biāo)價格作為評標(biāo)基準(zhǔn)價；投標(biāo)人的投標(biāo)報價低于成本價的，不再參與評標(biāo)。計算各投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)，得分最高者為項目第一中標(biāo)候選人。

綜合打分法的定義為：在施工組織設(shè)計合格性評審或響應(yīng)招標(biāo)文件要求的前提下，計算評標(biāo)基準(zhǔn)價，按照有效投標(biāo)人全部投標(biāo)報價計算平均標(biāo)價，再按照相關(guān)招標(biāo)控制下浮率計算出控制價（即評標(biāo)基準(zhǔn)價）。通過計算各投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)評標(biāo)基準(zhǔn)價差異的大小進(jìn)行打分。結(jié)合組織設(shè)計的得分計算出綜合得分最高者為項目的第一中標(biāo)候選人。

業(yè)內(nèi)專家學(xué)者認(rèn)為綜合評估法具有更科學(xué)、更量化的優(yōu)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：一是引入權(quán)值的概念，將投標(biāo)單位的投標(biāo)報價通過純數(shù)學(xué)理論的方式進(jìn)行評價分析，評標(biāo)結(jié)果更具科學(xué)性；二是此種方法利用多個專家單獨(dú)對各投標(biāo)單位的投標(biāo)報價進(jìn)行評審，有利于發(fā)揮評標(biāo)專家的作用；三是該方式選出的中標(biāo)單位并非價格最低，能滿足招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)要求，能有效防止低價的不正當(dāng)競爭。

同樣，專家學(xué)者認(rèn)為綜合評分法也存在一些不足，主要有：

（一）、與最低價的成本價格難以界定類似，其評標(biāo)因素及權(quán)值難以合理界定。評標(biāo)因素及權(quán)值確定起來比較復(fù)雜，建設(shè)單位希望產(chǎn)品性能占較高權(quán)值，財政監(jiān)督管理部門則希望價格占較高權(quán)值，很難做到權(quán)重及評標(biāo)因素的最優(yōu)化。

（二）、對評標(biāo)專家要求較高。根據(jù)我國建筑行業(yè)的現(xiàn)狀，項目招標(biāo)之前都是通過抽簽方式。抽取專家組成員，在項目開標(biāo)的同時才會接觸被評項目以及相關(guān)的項目資料，全面正確掌握評價因素及其權(quán)值，時間方面不夠?qū)捲！?/p>

（三）、綜合評價中各指標(biāo)權(quán)重大部分是依據(jù)評判人員主觀確定的，不可避免帶有一定的主觀性。同時評委的權(quán)力較大，由于評委的業(yè)務(wù)水平不盡相同，如果對評委沒有有效的約束，很有可能出現(xiàn)“人情標(biāo)”。

合同實(shí)施階段的工程造價控制主要是工程變更簽證控制的。由于合同價款是通過建設(shè)工程公開招標(biāo)而來，價格基本確定。此階段的的變更簽證是為了對合同造價條款的修正，對于合同雙方來說，變更簽證是一個博弈的過程，因此在變更簽證時必須作到依據(jù)充分，價格合理、事實(shí)清楚，從而避免建設(shè)資金的流失。

四 竣工驗(yàn)收階段工程造價控制。

竣工驗(yàn)收階段工程造價控制主要的就是工程竣工決算審核。工程竣工決算工作主要為建安工程費(fèi)用竣工結(jié)算審核工作。目前絕大部分建設(shè)單位均采取聘請造價咨詢單位協(xié)審的方式對工程造價進(jìn)行控制。整個建設(shè)項目審核最大的難點(diǎn)就是工程竣工結(jié)算審計者并非實(shí)際項目實(shí)施者，往往對項目的現(xiàn)場情況不熟悉、不了解。而施工單位作為實(shí)施方，由于對現(xiàn)場實(shí)際狀況非常熟悉，往往在竣工圖上弄虛作假，或在簽證變更手續(xù)上大做文章，以賺取不當(dāng)利益。這恰恰是建設(shè)單位的造價控制的難點(diǎn)。

工程造價的控制，最有效的手段是把技術(shù)措施與經(jīng)濟(jì)措施相結(jié)合，通過比較建設(shè)工程技術(shù)、分析建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)和評價建設(shè)工程效果，尋找合理的方法處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題，努力做到在技術(shù)先進(jìn)情況下保持經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理的前提下保持技術(shù)先進(jìn)，把降低控制工程造價的理念滲透到工程的各個環(huán)節(jié)之中，使工程造價更加合理。

[1]陳貴華.對工程項目前期策劃決策和設(shè)計階段造價控制的思考[J].鐵道工程學(xué)報，2011（03）：9-12.

[2]柯洪.工程造價與控制（全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材）[M].北京：中國計劃出版社，2014.

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1007-6344（2015）09-0244-02

項小芳，（1982.6）女，漢族，湖北麻城人，2005年畢業(yè)于武漢理工大學(xué)，獲學(xué)士學(xué)位，工程師，從事工程經(jīng)濟(jì)設(shè)計研究工作