楊 春 榮

(山東工藝美術學院 圖書館,濟南 250300)

公共圖書館政府信息公開服務研究
——以山東省公共圖書館為例

楊 春 榮

(山東工藝美術學院 圖書館,濟南 250300)

抽取山東省18所省市級公共圖書館,調查公共圖書館政府信息公開服務概況,對相關影響因素進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計并分析,針對存在的問題提出公共圖書館政府信息公開服務對策。

公共圖書館；政府信息公開； 服務；公民；山東省

引言

《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日正式頒布實施,第16條明確規(guī)定:“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所,并配備相應的設施、設備,為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利,行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息?！盵1]《條例》的頒布實施為公共圖書館參與政府信息公開服務提供了法律依據(jù)，各級公共圖書館依法向相關政府部門索要與公民的工作、學習、生活息息相關的信息,通過整理、分類、編目，及時對所有公民提供信息幫助；公民依法可以到公共圖書館獲取需要的相關政府機構的信息，公民的知情權得到保障。《條例》實施七年來，不僅進一步強化了公共圖書館為公眾提供信息服務的職能，提升了公共圖書館的公眾形象和服務水平，更有利于建設一個信息公開、透明的服務型社會，為促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。

1 山東省公共圖書館政府信息公開服務狀況調查

項目選取山東省圖書館及17地市共18家市級公共圖書館為樣本，采取實地、電話和登錄官方網(wǎng)站等多種方式了解山東省公共圖書館政府信息公開服務情況。調查的內容主要包括：各地市公共圖書館是否設置專用的政府信息檢索閱覽場地；配備電腦、設置圖書專架擺放當?shù)卣畔⒐_的紙質公文等；圖書館網(wǎng)站首頁的明顯位置是否設置政府信息公開服務標識；鏈接省市政府信息公開網(wǎng)站情況；鏈接省市政府門戶網(wǎng)站情況；是否具有政府信息檢索功能等六項服務項目指標進行統(tǒng)計分析。

2 山東省市級公共圖書館政府信息公開服務狀況分析

2.1 山東省公共圖書館政府信息公開服務狀況

《條例》2008年5月實施至今，山東省公共圖書館政府信息公開服務的狀況不盡如人意。所調查的18所省市級公共圖書館設置專供公眾檢索政府信息、閱覽政府公文場地的僅有山東省圖書館和濟南市圖書館，占11.1%，供公眾查閱的省市政府公文有4到5種，存放在報刊閱覽室；9所圖書館提供網(wǎng)上政府信息公開平臺，占50%，其中山東省圖書館、濟南市圖書館、淄博市圖書館“政府信息公開”標示放置在首頁的右上角，位置比較明顯，便于引起公眾的注意；臨沂市圖書館、泰安市圖書館、聊城市圖書館、濱州市圖書館、萊蕪市圖書館未提供任何形式的政府信息公開服務，也沒與當?shù)卣W(wǎng)站鏈接；18所公共圖書館都沒有網(wǎng)上信息檢索和信息整合功能。

2.2 公共圖書館對《條例》認識不足,消極應付

從上述調查情況看，18所省市級公共圖書館竟有5所既沒有與當?shù)卣T戶網(wǎng)站鏈接,也沒有與地方政府的信息公開網(wǎng)站鏈接,沒有提供任何形式的政府信息公開服務。其他13家也明顯消極應付或者不作為，沒有意識到為公眾提供政府信息公開服務是政府給予的職責和義務,是公共圖書館為公眾提供信息服務職能的升華。專設政府信息檢索閱覽場所的只有山東省圖書館和濟南市圖書館，占11.1%，兩家圖書館都是在報刊閱覽室懸掛“政府信息公開查閱點”，開辟出區(qū)域放置兩臺電腦，設專架擺放省政府和濟南市政府公文，便于公民查閱。但從調研情況看，公眾的查閱率很低，圖書館也無專人負責該查閱點，不接受公眾關于政府信息公開的咨詢服務，沒有政府信息公開指南和目錄索引，成了名副其實的擺設。山東省圖書館在《條例》實施的初始階段，派專人負責政府信息的搜集整理，但公眾關注度不夠，人員、經(jīng)費緊張等原因，與報刊閱覽室合并。

公共圖書館的設備、人員、資金緊張是制約“政府信息公開服務”開展與提高的瓶頸。政府賦予公共圖書館政府信息公開服務的職能,有利于提升圖書館的服務水平和知名度，也有利于借助政府部門獲得財力、技術等方面的支持。公共圖書館應清醒地認識政府信息公開服務的重要性，設專項資金、安排固定館員、裝備專門的設備，研究本地公眾的實際信息需求，與政府各部門協(xié)調合作，共同做好政府信息公開服務。

2.3 公共圖書館之間合作意識差

各公共圖書館僅限于與本地市一級政府的合作與協(xié)調，只有山東省圖書館除了連接山東省政府公開網(wǎng)站外還與濟南市政府信息公開網(wǎng)站鏈接，17所地市圖書館均未與其他地市圖書館和市政府機構合作，造成各地市政府信息資源分散，無法實現(xiàn)全省政府信息資源的共知、共享，未能發(fā)揮各地市政府信息資源的社會效益。

表1 山東省市級公共圖書館政府信息公開服務狀況調查(調查時間為2014年10月至2015年06月)

表2 山東省公共圖書館政府信息公開服務狀況分析

2.4 形式簡單，服務水平低

山東省各級公共圖書館所開展的政府信息公開查詢，僅限于各級政府機關在其網(wǎng)站上公開的政府公文，對其他地市、縣政府等主動公開的信息無法提供查詢服務。其次，各市圖書館主要連接當?shù)氐恼畔⒐_網(wǎng)站及政府網(wǎng)站，沒有對政府公開的信息進行整理編目，這種形式過于簡單，不利于公眾檢索與查詢。[2]第三，山東省圖書館、濟南市圖書館雖然專門安排政府信息檢索閱讀場地，但沒有專職人員負責，不能給公眾提供檢索、答疑等深層次的政府信息咨詢服務。

3 公共圖書館政府信息公開服務對策

3.1 提高公共圖書館政府信息公開服務的意識和公眾的信息意識

《條例》的頒布實施要求公共圖書館依法向公眾提供政府信息公開服務，保證公民對政府信息的查詢通道暢通。我省公共圖書館應以山東省圖書館為龍頭轉變管理理念帶動各市縣級圖書館，依托自己的資源、人才、技術優(yōu)勢，為公眾提供及時、有效、準確的政府信息。同時公眾的信息意識差，公共圖書館應主動到社區(qū)根據(jù)公眾的信息需求舉辦各種形式的公益性講座，講授政府信息查詢的相關知識，了解公共圖書館同樣具有政府信息公開的職能和義務，提高公民的權利意識和信息意識。

3.2 正確處理公共圖書館與政府、公眾的關系

從上述調查分析的情況看，山東省公共圖書館政府信息公開服務還不完善，需要與政府、公眾等多方面配合，發(fā)揮連接政府、公眾的紐帶作用。

圖1 公共圖書館政府信息公開服務系統(tǒng)

3.2.1 公共圖書館與政府的關系

公共圖書館應與當?shù)卣块T加強溝通、合作，積極爭取政府在財力、技術、信息資源提供等方面的支持，基礎設施及提供的政府信息資源才能及時到位。并借助圖書館在采編方面的專業(yè)優(yōu)勢，編制政府信息索引、內容簡介、名稱、日期等政府信息公開目錄；與政府合作制定政府信息接收制度，確保公眾能及時滿意地檢索到所要的信息。

3.2.2 公共圖書館與公眾的關系

政府信息大部分是公眾工作、生活、學習不可或缺的信息資源，關乎著公眾的切身利益，但由于公眾獲取信息的途徑比較多及公眾各方面知識儲備、能力等原因，大部分公眾不知曉公共圖書館具有提供政府信息公開服務的職能，查詢率很低，造成信息資源浪費。圖書館如何把接收到的政府信息快速、有效地傳遞給公眾，為公眾服好務，需要公共圖書館多渠道宣傳。要通過電視、報紙、送書到基層社區(qū)等形式的活動進行宣傳。同時通過短期培訓提高公民的信息意識，激發(fā)他們對政府信息的需求，有利于公共圖書館有效地開展政府信息公開服務。

3.2.3 政府、公共圖書館協(xié)同合作

從上文調查統(tǒng)計分析看，目前山東省公共圖書館只與當?shù)卣畔⒐_網(wǎng)站、政府網(wǎng)站鏈接，均未與其他地市圖書館和市政府機構合作，造成各地市政府信息資源分散，無法實現(xiàn)全省政府信息資源的共知、共享，不利于發(fā)揮政府信息資源的經(jīng)濟及社會效益。公共圖書館政府信息公開服務要實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展需要政府部門等協(xié)同合作，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和錄用標準；建設“山東省公共圖書館政府信息服務聯(lián)盟”，各地市政府及公共圖書館聯(lián)合共建，合作共享，促進政府信息資源的社會化和公共化[3]。

3.3 重視政府信息資源的整合

公共圖書館具有信息資源整合、組織能力，履行好《條例》所賦予的社會職責，應做好海量政府信息的整合與服務工作。公共圖書館和各級政府部門應統(tǒng)一元數(shù)據(jù)的分類標準，制定政府信息分類標準體系，從多個角度、多種形式對政府信息進行標引，建成方便各層次公眾檢索的信息平臺。目前國家圖書館已經(jīng)建成全國政府信息公開平臺，32個行政區(qū)(不包括港澳)的政府信息公開網(wǎng)站整合到一個頁面，公眾可非常便捷地查到需要的政府信息。各省級圖書館也應該建設本省的政府信息公開平臺，整合各地市的政府信息資源，分類歸納，公開那些和民生息息相關的政府信息。

3.4 立足公眾提供多元化和深層次服務

公共圖書館政府信息公開服務，不能僅僅滿足于公眾一般的政府信息查閱，而是根據(jù)公眾的實際需求提供多元化、深層次服務。主動了解公眾的需求，重視公眾的信息反饋，為用戶提供多元化服務。在提供政府信息公開內容上，爭取與更多的政府部門合作，把更多的政府信息呈現(xiàn)給公眾；同時，公共圖書館在整合相關政府信息中，通過比較、分析、提煉出政府信息潛在的、深層次的精髓內容，以專題形式呈現(xiàn)給公眾，便于查閱。天津市圖書館在幫助公眾查找政府文件，解決生活、工作中遇到的困難中做了大量的工作，樹立了政府良好的社會形象和威信[4]。

3.5 制定政府信息公開的法律法規(guī)

本著公開、平等、便民的原則制定公共圖書館政府信息公開的法律、法規(guī)及圖書館法，是政府信息順利進入公共圖書館并及時向公眾公開的法律保障。借鑒國外的成功經(jīng)驗，制定公共圖書館政府信息公開服務的法規(guī)制度體系。雖然《條例》規(guī)定行政機關應及時向檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息[1]，但到現(xiàn)在沒有出臺公共圖書館政府信息公開的相關細則，造成政府部門、公共圖書館對政府信息公開服務敷衍、被動。目前當務之急是制定合理的實施細則，制定《圖書館法》及政府信息公開服務條款[5]。在總結近七年政府信息公開經(jīng)驗的基礎上，制定相關的法律法規(guī)，保證各級公共圖書館政府信息公開服務合理、有效進行。

結語

各級公共圖書館應認真履行《條例》賦予的義務和職責，做好政府信息公開服務，通過電視、報紙、傳單、講座等各種渠道宣傳政府信息公開服務的相關知識，提高公眾的信息意識；政府主管部門應加強公共圖書館政府信息公開服務的監(jiān)督考核，保障政府信息進入公共圖書館的渠道通暢。

[1]http//www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/zhinan_821.htn.

[2]劉進軍, 陳代春. 我國省市級公共圖書館政府信息服務調查及啟示[J].情報理論與實踐，2011,(6)：88-89.

[3]http://book.sina.com.cn/news/c2009-11-04/1642262160.shtml.

[4]張為江.試析公共圖書館在政府信息公開服務中的作為[J].圖書館工作與研究,2011,(6):84-87.

[5]袁紅軍.升級公共圖書館政府信息公開服務調查研究[J].新世紀圖書館,2012,(5)：73-75.

(責任編輯：張連軍)

Research on Disclosure of Government Information Publicity Service of Public Library——Taking The Public Libraries in Shandong Province as an Example

YANG Chun-rong

(The Library of Shandong College of Arts and Crafts,Jinan 250300)

This paper selected 18 provincial and municipal public library in Shandong province , to investigate the general situation of government information disclosure in public libraries.It analyzed the date statistics of relative effective factors,and put forward counter-measures for government information disclosure in public libraries as to the existing problems.

public libraries; government information disclosure; servic;public; Shandong Province

10.3969/j.issn.1009-2080.2015.06.017

2015-10-21

山東省軟科學研究計劃資助項目(2012RKB01063)。

楊春榮(1966-),女，山東聊城人，山東工藝美術學院研究館員，碩士。

G25

A

1009-2080(2015)06-0066-04