李延軍

（作者：中共延吉市委常委、組織部長）

為進一步鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，全面貫徹落實加強黨的建設、加強干部隊伍建設的新思想、新要求、新部署，延吉市從“培養(yǎng)干部、服務基層、推動發(fā)展”的角度出發(fā)，把選派機關干部到基層掛職作為2015年培養(yǎng)年輕干部的重要舉措，讓廣大機關干部深入基層一線、深入農(nóng)村、社區(qū)，在推動發(fā)展、服務群眾的實踐中經(jīng)受鍛煉、積累經(jīng)驗、增長才干，切實把黨的群眾路線教育實踐活動成果轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見、摸得著的實際效益。

一、統(tǒng)一思想，充分認識開展機關干部服務基層工作的重要意義

深入基層、服務基層是服務發(fā)展、促進發(fā)展的有效途徑。延吉市各級黨組織和廣大黨員干部切實提高認識，扎實推動這項工作順利開展。

一是充分認識開展機關干部服務基層工作是貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神的現(xiàn)實舉措。習近平總書記指出：“抓落實的重心一定要放在基層一線，解決落實不到位問題的思路和辦法也要到基層和群眾中去尋找。”并多次強調(diào)各級領導干部都要堅持眼睛向下看、身子往下沉，深入基層、深入群眾。開展機關干部服務基層工作，就是用實際行動學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，通過機關干部下基層，把黨的十八大以及十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神更好、更多、更快地宣傳到基層、宣傳到廣大群眾中去，使黨的方針、政策深入基層、深入群眾、深入人心，進一步把全市各族人民的思想統(tǒng)一到中央的精神上來，把力量凝聚到推進“五好延吉”建設上來。

二是充分認識開展機關干部服務基層工作是改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的具體行動。中央“八項規(guī)定”明確指出，要改進調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實情況，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去。但是，我們一些機關干部下基層不多，聯(lián)系群眾不夠，與群眾感情不深，對基層的一些情況不了解、不掌握。通過開展此項工作，讓下派掛職干部親身感受群眾冷暖，了解民情民意，在基層發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，切實提高廣大機關干部服務群眾工作的能力，進一步密切黨群干群關系，為今后各項工作的順利開展奠定堅實的群眾基礎。

三是充分認識開展機關干部服務基層工作是促進經(jīng)濟發(fā)展、培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑。當前，延吉市在發(fā)展中還存在諸多矛盾和問題，破解這些難題的辦法有很多，但核心還是要發(fā)展，只有經(jīng)濟發(fā)展才能解決發(fā)展當中的問題。經(jīng)濟發(fā)展一靠項目，二靠干部。這次下派工作最重要的就是把一批機關干部推向“兩區(qū)”、企業(yè)這一經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場，直接參與經(jīng)濟建設，了解市場動態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在實踐中經(jīng)風雨、謀發(fā)展，不斷提高他們服務發(fā)展的能力，培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟、善管理的綜合型、復合型干部，實現(xiàn)推動經(jīng)濟發(fā)展和培養(yǎng)鍛煉干部的雙贏。

四是充分認識開展機關干部服務基層工作是化解矛盾糾紛、構建和諧社會的客觀需要。隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展特別是城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，征地拆遷、棚戶區(qū)改造等引發(fā)的矛盾日益突出，給延吉市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了一定的影響。各級黨組織應當利用這次機關干部服務基層工作的有利時機，讓下派掛職干部深入了解影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，逐一分析、逐步化解。同時，積極引導廣大群眾自覺維護民族團結、邊疆穩(wěn)定，自覺促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，進一步夯實基層基礎，努力構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、明確責任，全力抓好機關干部服務基層工作目標任務落實

開展機關干部服務基層工作，主要任務是推動干部下基層、聽民聲、解難題、轉(zhuǎn)作風、謀發(fā)展，使干部在服務基層、推動發(fā)展的過程中得到鍛煉和提高。為此，應當著力做好四個方面的工作：

一是把民情民意了解好。體察民情、了解民意，是培養(yǎng)和增進群眾感情的好傳統(tǒng)、好方法，是正確決策的前提和基礎。下派掛職的干部應當重點圍繞落實惠民政策、改善民生狀況，了解基層群眾對黨和政府的要求與期盼，采取召開座談會、走訪調(diào)查、典型調(diào)查、問卷調(diào)查等方式，廣泛開展民意調(diào)查，切實把群眾想什么、盼什么、急什么、要什么摸清、摸準、摸透。對了解到的情況準確分析，科學判斷，提出合理化建議，為掛職單位科學決策提供依據(jù)。掛職期間，每名掛職干部必須完成1篇有情況、有分析、有對策的綜合調(diào)研報告。

二是把經(jīng)濟發(fā)展推動好。項目建設是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和不竭動力，“兩區(qū)”是延吉市項目建設的主陣地。這次掛職“兩區(qū)”及其企業(yè)的干部將全面掌握“一帶一路”、沿邊開發(fā)開放、延吉國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中韓自貿(mào)協(xié)定等發(fā)展政策，認真研究國際慣例、市場規(guī)則、資本運營、經(jīng)濟管理等方面的知識，著力提高招商引資、項目包裝、爭取資金、服務企業(yè)的能力，切實做好與上級部門和各地客商的溝通銜接工作，使更多的投資項目納入國家及省“十三五”規(guī)劃，使更多的招商引資項目成功落地，使更多的建成項目達產(chǎn)達效，為推動延吉科學發(fā)展、加快發(fā)展貢獻才智和力量。

三是把民生實事辦理好。當前，延吉市基層組織和群眾面臨的問題和困難還比較多。下派掛職干部將以這次工作為契機，圍繞建設“干凈城市、文明城市、安全城市”，著力實施好棚戶區(qū)改造、“暖房子”等安居保障工程，扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治、居民安全用水、村路建設等重點民生工作，深入開展“快樂延吉大舞臺”等群眾文化活動，切實改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。每名掛職干部在掛職期間為基層辦1件讓多數(shù)群眾受益的實事，真正成為群眾的辦事員、服務員。

四是把基層組織鞏固好?；鶎影l(fā)展要靠堅強有力的基層組織去引導、去推動、去落實。在機關干部服務基層的過程中，掛職干部將把鞏固基層黨組織作為一項重要任務，協(xié)助掛職單位抓好落后基層黨組織的整頓和轉(zhuǎn)化工作，不斷鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎和群眾基礎。到鎮(zhèn)村掛職的干部重點協(xié)助村級黨組織建立健全“四議兩公開”民主管理、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、宣傳“三農(nóng)”新政策等工作；到街道社區(qū)掛職的干部重點幫助社區(qū)黨組織抓好社區(qū)黨員群眾服務中心建設，提升社區(qū)服務功能，力爭全市社區(qū)全部達到“五好社區(qū)”標準；到“兩區(qū)”掛職的干部重點做好招商引資、項目建設、人才引進、融資服務、企業(yè)黨建、文化等方面的工作。

三、加強管理，狠抓“五個到位”，嚴防干部“掛職”變“掛置”

為防止掛職干部出現(xiàn)“角色模糊”、“任務不清”、“管理真空”等問題，采取“五個到位”措施，防止干部“掛職”變“掛置”。

一是對口安置到位，確保責權一致。結合掛職干部專業(yè)及主要經(jīng)歷等，充分發(fā)揮干部的特長和優(yōu)勢，合理確定工作分工，副科級干部選派到鎮(zhèn)、街道、“兩區(qū)”各局任副職，后備干部、中層干部、大學生選派到基層任局長助理、鎮(zhèn)長助理、社區(qū)副書記或企業(yè)經(jīng)理助理，盡可能使掛職干部分管工作與其他班子成員分工不交叉、不重疊，讓他們有職、有權、有責地開展工作，充分調(diào)動掛職干部工作的積極性。

二是服務保障到位，確保安心融入。明確掛職單位主要領導為掛職干部第一培養(yǎng)人，指派專人負責掛職干部管理和幫帶，幫助熟悉情況、理清思路和解決問題，向掛職干部傳授經(jīng)驗和方法，幫助其盡快適應角色。組織部門定期召開座談會，與掛職干部交流工作經(jīng)驗和掛職體會，聽取他們的意見建議，及時幫助解決工作、生活中的困難，使掛職干部真正融入到掛職單位工作中去。

三是落實責任到位，確保干出實績。有針對性地給掛職干部交任務、壓擔子，適時安排掛職干部深入基層、深入農(nóng)村調(diào)研工作、體驗生活，并根據(jù)掛職干部的特長，為其適當挑選一些急、難、險、重的任務，明確目標，落實責任，真正讓掛職干部撲下身子、甩開膀子，在最能發(fā)揮作用的崗位上接受鍛煉，真正成為政策宣傳員、致富信息員、黨建指導員、和諧調(diào)解員，幫助群眾辦理1件惠民實事，有針對性地向掛職單位提出3條意見建議，完成1篇高質(zhì)量的調(diào)研報告，全面提高干部綜合素質(zhì)和領導科學發(fā)展的能力。

四是監(jiān)督管理到位，確保行為規(guī)范。制定了《掛職干部管理辦法》，采取日?？己伺c期滿考核相結合、定量考核與定性考核相結合、組織考核與群眾測評相結合的綜合考核辦法，定期督查、過程關愛、期滿評價。嚴格履行掛職干部節(jié)假日去向通報等制度，堅持學習鍛煉與發(fā)揮作用相統(tǒng)一，與掛職單位干部同教育、同管理、同監(jiān)督、同考核，教育掛職干部嚴格自律，克服“做客”思想，嚴禁利用職務之便享受特殊照顧，規(guī)范掛職干部行為。

五是學習宣傳到位，確保形成導向。通過多種形式，利用報紙、雜志等宣傳媒體，宣傳掛職干部不畏艱苦、勇于奉獻的敬業(yè)精神，深入基層、立說立行的工作作風，想大事、謀大事、干大事的進取精神，報道他們圍繞重點工作，盡心竭力、出謀劃策，在爭取資金、項目等工作中取得的突出業(yè)績，營造向優(yōu)秀掛職干部學習的濃厚氛圍，引導各級干部解放思想、更新理念，奮力推動延吉市跨越式發(fā)展。