李延軍

（作者：中共延吉市委常委、組織部長）

為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，全面貫徹落實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的新思想、新要求、新部署，延吉市從“培養(yǎng)干部、服務(wù)基層、推動(dòng)發(fā)展”的角度出發(fā)，把選派機(jī)關(guān)干部到基層掛職作為2015年培養(yǎng)年輕干部的重要舉措，讓廣大機(jī)關(guān)干部深入基層一線、深入農(nóng)村、社區(qū)，在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉、積累經(jīng)驗(yàn)、增長才干，切實(shí)把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見、摸得著的實(shí)際效益。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開展機(jī)關(guān)干部服務(wù)基層工作的重要意義

深入基層、服務(wù)基層是服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的有效途徑。延吉市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)工作順利開展。

一是充分認(rèn)識(shí)開展機(jī)關(guān)干部服務(wù)基層工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的現(xiàn)實(shí)舉措。習(xí)近平總書記指出：“抓落實(shí)的重心一定要放在基層一線，解決落實(shí)不到位問題的思路和辦法也要到基層和群眾中去尋找。”并多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)持眼睛向下看、身子往下沉，深入基層、深入群眾。開展機(jī)關(guān)干部服務(wù)基層工作，就是用實(shí)際行動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，通過機(jī)關(guān)干部下基層，把黨的十八大以及十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神更好、更多、更快地宣傳到基層、宣傳到廣大群眾中去，使黨的方針、政策深入基層、深入群眾、深入人心，進(jìn)一步把全市各族人民的思想統(tǒng)一到中央的精神上來，把力量凝聚到推進(jìn)“五好延吉”建設(shè)上來。

二是充分認(rèn)識(shí)開展機(jī)關(guān)干部服務(wù)基層工作是改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的具體行動(dòng)。中央“八項(xiàng)規(guī)定”明確指出，要改進(jìn)調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去。但是，我們一些機(jī)關(guān)干部下基層不多，聯(lián)系群眾不夠，與群眾感情不深，對(duì)基層的一些情況不了解、不掌握。通過開展此項(xiàng)工作，讓下派掛職干部親身感受群眾冷暖，了解民情民意，在基層發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，切實(shí)提高廣大機(jī)關(guān)干部服務(wù)群眾工作的能力，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，為今后各項(xiàng)工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

三是充分認(rèn)識(shí)開展機(jī)關(guān)干部服務(wù)基層工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑。當(dāng)前，延吉市在發(fā)展中還存在諸多矛盾和問題，破解這些難題的辦法有很多，但核心還是要發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能解決發(fā)展當(dāng)中的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一靠項(xiàng)目，二靠干部。這次下派工作最重要的就是把一批機(jī)關(guān)干部推向“兩區(qū)”、企業(yè)這一經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，了解市場動(dòng)態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、謀發(fā)展，不斷提高他們服務(wù)發(fā)展的能力，培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟(jì)、善管理的綜合型、復(fù)合型干部，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和培養(yǎng)鍛煉干部的雙贏。

四是充分認(rèn)識(shí)開展機(jī)關(guān)干部服務(wù)基層工作是化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，征地拆遷、棚戶區(qū)改造等引發(fā)的矛盾日益突出，給延吉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成了一定的影響。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)利用這次機(jī)關(guān)干部服務(wù)基層工作的有利時(shí)機(jī)，讓下派掛職干部深入了解影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，逐一分析、逐步化解。同時(shí)，積極引導(dǎo)廣大群眾自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定，自覺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、明確責(zé)任，全力抓好機(jī)關(guān)干部服務(wù)基層工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)

開展機(jī)關(guān)干部服務(wù)基層工作，主要任務(wù)是推動(dòng)干部下基層、聽民聲、解難題、轉(zhuǎn)作風(fēng)、謀發(fā)展，使干部在服務(wù)基層、推動(dòng)發(fā)展的過程中得到鍛煉和提高。為此，應(yīng)當(dāng)著力做好四個(gè)方面的工作：

一是把民情民意了解好。體察民情、了解民意，是培養(yǎng)和增進(jìn)群眾感情的好傳統(tǒng)、好方法，是正確決策的前提和基礎(chǔ)。下派掛職的干部應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞落實(shí)惠民政策、改善民生狀況，了解基層群眾對(duì)黨和政府的要求與期盼，采取召開座談會(huì)、走訪調(diào)查、典型調(diào)查、問卷調(diào)查等方式，廣泛開展民意調(diào)查，切實(shí)把群眾想什么、盼什么、急什么、要什么摸清、摸準(zhǔn)、摸透。對(duì)了解到的情況準(zhǔn)確分析，科學(xué)判斷，提出合理化建議，為掛職單位科學(xué)決策提供依據(jù)。掛職期間，每名掛職干部必須完成1篇有情況、有分析、有對(duì)策的綜合調(diào)研報(bào)告。

二是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)好。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和不竭動(dòng)力，“兩區(qū)”是延吉市項(xiàng)目建設(shè)的主陣地。這次掛職“兩區(qū)”及其企業(yè)的干部將全面掌握“一帶一路”、沿邊開發(fā)開放、延吉國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中韓自貿(mào)協(xié)定等發(fā)展政策，認(rèn)真研究國際慣例、市場規(guī)則、資本運(yùn)營、經(jīng)濟(jì)管理等方面的知識(shí)，著力提高招商引資、項(xiàng)目包裝、爭取資金、服務(wù)企業(yè)的能力，切實(shí)做好與上級(jí)部門和各地客商的溝通銜接工作，使更多的投資項(xiàng)目納入國家及省“十三五”規(guī)劃，使更多的招商引資項(xiàng)目成功落地，使更多的建成項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，為推動(dòng)延吉科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展貢獻(xiàn)才智和力量。

三是把民生實(shí)事辦理好。當(dāng)前，延吉市基層組織和群眾面臨的問題和困難還比較多。下派掛職干部將以這次工作為契機(jī)，圍繞建設(shè)“干凈城市、文明城市、安全城市”，著力實(shí)施好棚戶區(qū)改造、“暖房子”等安居保障工程，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治、居民安全用水、村路建設(shè)等重點(diǎn)民生工作，深入開展“快樂延吉大舞臺(tái)”等群眾文化活動(dòng)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。每名掛職干部在掛職期間為基層辦1件讓多數(shù)群眾受益的實(shí)事，真正成為群眾的辦事員、服務(wù)員。

四是把基層組織鞏固好。基層發(fā)展要靠堅(jiān)強(qiáng)有力的基層組織去引導(dǎo)、去推動(dòng)、去落實(shí)。在機(jī)關(guān)干部服務(wù)基層的過程中，掛職干部將把鞏固基層黨組織作為一項(xiàng)重要任務(wù)，協(xié)助掛職單位抓好落后基層黨組織的整頓和轉(zhuǎn)化工作，不斷鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。到鎮(zhèn)村掛職的干部重點(diǎn)協(xié)助村級(jí)黨組織建立健全“四議兩公開”民主管理、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、宣傳“三農(nóng)”新政策等工作；到街道社區(qū)掛職的干部重點(diǎn)幫助社區(qū)黨組織抓好社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)功能，力爭全市社區(qū)全部達(dá)到“五好社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)；到“兩區(qū)”掛職的干部重點(diǎn)做好招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、融資服務(wù)、企業(yè)黨建、文化等方面的工作。

三、加強(qiáng)管理，狠抓“五個(gè)到位”，嚴(yán)防干部“掛職”變“掛置”

為防止掛職干部出現(xiàn)“角色模糊”、“任務(wù)不清”、“管理真空”等問題，采取“五個(gè)到位”措施，防止干部“掛職”變“掛置”。

一是對(duì)口安置到位，確保責(zé)權(quán)一致。結(jié)合掛職干部專業(yè)及主要經(jīng)歷等，充分發(fā)揮干部的特長和優(yōu)勢(shì)，合理確定工作分工，副科級(jí)干部選派到鎮(zhèn)、街道、“兩區(qū)”各局任副職，后備干部、中層干部、大學(xué)生選派到基層任局長助理、鎮(zhèn)長助理、社區(qū)副書記或企業(yè)經(jīng)理助理，盡可能使掛職干部分管工作與其他班子成員分工不交叉、不重疊，讓他們有職、有權(quán)、有責(zé)地開展工作，充分調(diào)動(dòng)掛職干部工作的積極性。

二是服務(wù)保障到位，確保安心融入。明確掛職單位主要領(lǐng)導(dǎo)為掛職干部第一培養(yǎng)人，指派專人負(fù)責(zé)掛職干部管理和幫帶，幫助熟悉情況、理清思路和解決問題，向掛職干部傳授經(jīng)驗(yàn)和方法，幫助其盡快適應(yīng)角色。組織部門定期召開座談會(huì)，與掛職干部交流工作經(jīng)驗(yàn)和掛職體會(huì)，聽取他們的意見建議，及時(shí)幫助解決工作、生活中的困難，使掛職干部真正融入到掛職單位工作中去。

三是落實(shí)責(zé)任到位，確保干出實(shí)績。有針對(duì)性地給掛職干部交任務(wù)、壓擔(dān)子，適時(shí)安排掛職干部深入基層、深入農(nóng)村調(diào)研工作、體驗(yàn)生活，并根據(jù)掛職干部的特長，為其適當(dāng)挑選一些急、難、險(xiǎn)、重的任務(wù)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，真正讓掛職干部撲下身子、甩開膀子，在最能發(fā)揮作用的崗位上接受鍛煉，真正成為政策宣傳員、致富信息員、黨建指導(dǎo)員、和諧調(diào)解員，幫助群眾辦理1件惠民實(shí)事，有針對(duì)性地向掛職單位提出3條意見建議，完成1篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，全面提高干部綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

四是監(jiān)督管理到位，確保行為規(guī)范。制定了《掛職干部管理辦法》，采取日常考核與期滿考核相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合、組織考核與群眾測(cè)評(píng)相結(jié)合的綜合考核辦法，定期督查、過程關(guān)愛、期滿評(píng)價(jià)。嚴(yán)格履行掛職干部節(jié)假日去向通報(bào)等制度，堅(jiān)持學(xué)習(xí)鍛煉與發(fā)揮作用相統(tǒng)一，與掛職單位干部同教育、同管理、同監(jiān)督、同考核，教育掛職干部嚴(yán)格自律，克服“做客”思想，嚴(yán)禁利用職務(wù)之便享受特殊照顧，規(guī)范掛職干部行為。

五是學(xué)習(xí)宣傳到位，確保形成導(dǎo)向。通過多種形式，利用報(bào)紙、雜志等宣傳媒體，宣傳掛職干部不畏艱苦、勇于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，深入基層、立說立行的工作作風(fēng)，想大事、謀大事、干大事的進(jìn)取精神，報(bào)道他們圍繞重點(diǎn)工作，盡心竭力、出謀劃策，在爭取資金、項(xiàng)目等工作中取得的突出業(yè)績，營造向優(yōu)秀掛職干部學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，引導(dǎo)各級(jí)干部解放思想、更新理念，奮力推動(dòng)延吉市跨越式發(fā)展。