中共長春市雙陽區(qū)委組織部

長春市雙陽區(qū)高度重視村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，把村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵和核心，牢牢抓在手上。2012年以來，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和任務(wù)的需要，長春市雙陽區(qū)不斷加大村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)力度，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》，健全完善了村黨組織書記推優(yōu)選拔、教育培訓(xùn)、績效考評、待遇增長、組織保障五項(xiàng)機(jī)制，建立了村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)常態(tài)化、長效化、制度化和規(guī)范化的管理模式，為村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)提供了制度保障。

一、在選拔使用上做到選優(yōu)配強(qiáng)

在村黨組織換屆選舉和平時(shí)組織調(diào)整過程中，堅(jiān)持“黨性強(qiáng)、人品好、能帶富、會治村、威信高、自身廉”的選任標(biāo)準(zhǔn)和條件，重點(diǎn)面向“四類農(nóng)村優(yōu)秀人才”選拔“能人型”村黨組織書記：一是面向現(xiàn)有“三委”人員和“屯委會”成員，在在職村組干部中選拔有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)干型村書記；二是面向農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生村官等高素質(zhì)群體，在農(nóng)村本土致富能手中選拔有頭腦的經(jīng)營型村書記；三是面向區(qū)、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)有作為的年輕干部，在素質(zhì)高、能力強(qiáng)、潛力大、有基層工作歷練需要的優(yōu)秀年輕干部中，通過下派任職，選拔有思路的管理型村書記；四是面向外出務(wù)工經(jīng)商回村人員和私營企業(yè)主，在區(qū)鄉(xiāng)知名的企業(yè)家、小老板、個(gè)體工商戶等經(jīng)濟(jì)能人中，選拔有魄力的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家式村書記。2013年換屆選舉，山河街道黨工委按照“能人型”標(biāo)準(zhǔn)，對8名年齡大、能力差、威信低、不進(jìn)取的村黨組織書記進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)了村黨組織書記隊(duì)伍，在“能人型”村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)中走在了全區(qū)前列。其中，隆興村黨組織書記陳紅奇，當(dāng)選前是長春市雙陽區(qū)興龍汽車配件廠廠長。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“能人型”村黨組織書記也都紛紛涌現(xiàn)，比如：奢嶺街道馬場村黨組織書記李華靚，當(dāng)選前是該村大學(xué)生“村官”、村書記助理、晟華農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、省市黨代表；齊家鎮(zhèn)雙頂村黨組織書記薄貴，當(dāng)選前為吉林省吉雙集團(tuán)董事長，也是雙陽區(qū)第一個(gè)農(nóng)民企業(yè)家。這些高票當(dāng)選的新村黨組織書記都是能力突出、獨(dú)擋一面、影響力強(qiáng)、威信較高的各類能人。2013年末考核評比，新當(dāng)選的村黨組織書記中，被評為“一檔”的8人，占新當(dāng)選總數(shù)的17.0%；被評為“二檔”的22人，占新當(dāng)選總數(shù)的46.8%。應(yīng)該說，新當(dāng)選的村黨組織書記，特別是那些主動參選的各類能人，上任后都能在短時(shí)間內(nèi)勝任工作崗位、取得較大工作實(shí)績，成為全區(qū)村黨組織書記隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。

二、在教育培訓(xùn)上做到貼緊靠實(shí)

著眼于服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有效提升村黨組織書記服務(wù)能力和水平，雙陽區(qū)將村黨組織書記教育培訓(xùn)納入全區(qū)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，建立了由區(qū)委組織部牽頭，黨校、民政、農(nóng)業(yè)、人社和財(cái)政等有關(guān)部門配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委積極參與的區(qū)鄉(xiāng)分級負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)制，分期、分批組織村黨組織書記開展全員培訓(xùn)。具體開展以下四類培訓(xùn)：一是進(jìn)行政策理論培訓(xùn)。多年來，雙陽區(qū)一直堅(jiān)持對村黨組織書記進(jìn)行每年至少一次的集中輪訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村政策法規(guī)、實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、土地流轉(zhuǎn)、社會治理創(chuàng)新、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會安全穩(wěn)定、黨性修養(yǎng)、廉政建設(shè)、創(chuàng)建服務(wù)型村黨組織、黨組織建設(shè)等專題，主要采取“請進(jìn)來”的方式，促進(jìn)村黨組織書記解放思想、更新觀念、增強(qiáng)本領(lǐng)，不斷提高村黨組織書記的能力素質(zhì)。2012年培訓(xùn)，請來了榆樹市大坡鎮(zhèn)西山村黨組織書記李云霞，圍繞“如何做好新形勢下村黨組織書記”這一課題進(jìn)行專題輔導(dǎo)；2013年培訓(xùn)，邀請了市委黨校王健教授圍繞“創(chuàng)建服務(wù)型村黨組織”課題、邀請了農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)陳家店村黨組織書記林青遠(yuǎn)圍繞“新農(nóng)村建設(shè)”課題、邀請了農(nóng)安縣靠山鎮(zhèn)東排木村黨組織書記趙海濤圍繞“如何做好新形勢下村黨組織書記”課題，分別進(jìn)行了專題輔導(dǎo)。二是組織實(shí)踐培訓(xùn)。為了進(jìn)一步解放村黨組織書記思想，拓寬視野，豐富和創(chuàng)新思維，堅(jiān)持“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，充分利用域外培訓(xùn)資源，先后帶領(lǐng)村黨組織書記到通化市快大茂鎮(zhèn)、吉林市昌邑區(qū)大荒地農(nóng)民新村、農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)陳家店村、谷家?guī)X村等地進(jìn)行實(shí)地考察和觀摩學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，增強(qiáng)了村黨組織書記加快村域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任感和使命感。為了加強(qiáng)警示教育，2012年還組織全區(qū)村黨組織書記到凈月監(jiān)獄參觀。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也都結(jié)合實(shí)際，有針對性地開展村黨組織書記域外考察學(xué)習(xí)。2014年8月下旬，太平鎮(zhèn)黨委組織19名村黨組織書記，圍繞調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、促進(jìn)村民增收致富，赴遼寧省本溪市堿廠鎮(zhèn)和吉林省通化市快大茂鎮(zhèn)，進(jìn)行為期3天的考察學(xué)習(xí)，重點(diǎn)考察榛子和核桃等堅(jiān)果業(yè)種植技術(shù)和市場。三是開展學(xué)歷培訓(xùn)。多年來，雙陽區(qū)積極配合省、市委組織部組織開展的鄉(xiāng)村干部學(xué)歷教育，有效提升了鄉(xiāng)村干部的學(xué)歷水平，提高了鄉(xiāng)村干部的文化層次，改善了鄉(xiāng)村干部文化結(jié)構(gòu)。2010年以來，共有55名村干部的參加了學(xué)歷教育，有11名村黨組織書記獲得大專學(xué)歷、4名村黨組織書記獲得本科學(xué)歷。四是參加全區(qū)培訓(xùn)。按照全區(qū)教育實(shí)踐活動確定的“勞動者素質(zhì)大培訓(xùn)”載體活動安排，通過科普大集、資料發(fā)放、現(xiàn)場觀摩、電視講座、集中培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等多種培訓(xùn)形式，對村“三委”干部進(jìn)行培訓(xùn)，使他們?nèi)嫣岣咦陨淼木C合素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)干事能力和道德文化水平。在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還注重利用職業(yè)學(xué)校、遠(yuǎn)程教育平臺等資源，加強(qiáng)對村后備干部的教育培訓(xùn)。鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依托鎮(zhèn)內(nèi)第七職業(yè)學(xué)校，以兩年為一個(gè)培訓(xùn)周期舉辦村級后備干部專修班，2014年對110名村級后備干部進(jìn)行了政治理論、專業(yè)技術(shù)共14門課程的培訓(xùn)，有效地提升了村組后備干部的整體素質(zhì)。

三、在保障機(jī)制上做到創(chuàng)新激活

雙陽區(qū)著力解決村黨組織書記“經(jīng)濟(jì)沒盼頭、政治沒奔頭、退職沒靠頭”的問題。在工資待遇上，實(shí)行基本報(bào)酬按月發(fā)放制度，由區(qū)財(cái)政以銀行卡（折）的形式每月發(fā)放650元村書記基本報(bào)酬，保障村黨組織書記日?；旧钚枰?。建立村黨組織書記“職務(wù)補(bǔ)貼+績效補(bǔ)貼+獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼”的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，職務(wù)補(bǔ)貼為按月發(fā)放的基本報(bào)酬；績效補(bǔ)貼浮動管理，依據(jù)村黨組織書記年末考評情況確定為三個(gè)檔次；獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼是對被評為“一檔”的村黨組織書記給予的適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。2012年，根據(jù)村黨組織書記工作業(yè)績拉開績效補(bǔ)貼差距，把績效補(bǔ)貼從原來的“一檔”4000元提高到1萬元、“二檔”3000元提高到7000元、“三檔”2000元提高到4000元，村黨組織書記工資報(bào)酬大幅提高，創(chuàng)業(yè)干事的積極性得到有效激發(fā)。在政治待遇上，積極拓寬優(yōu)秀村黨組織書記發(fā)展的政治空間。推薦優(yōu)秀村黨組織書記作“兩代表一委員”，目前，39名村書記成為區(qū)級“兩代表一委員”、占29.3%，2名村黨組織書記成為市級黨代表、占1.5%，1名村黨組織書記成為省級黨代表、占0.75%。通過換屆選舉，有9名村黨組織書記成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委委員，有2名村黨組織書記分別成為近兩屆區(qū)委委員，有效發(fā)揮了參政議政作用。落實(shí)了獲得吉林省優(yōu)秀村黨組織書記、長春市強(qiáng)村富民“十大功臣”村黨組織書記、長春市“十佳”村黨組織書記榮譽(yù)稱號的3名村黨組織書記享受副鄉(xiāng)局級工資待遇政策，同時(shí)，還將按照省、市安排適時(shí)研究啟動公推競聘優(yōu)秀村黨組織書記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副職相關(guān)工作。積極支持優(yōu)秀村黨組織書記考錄公務(wù)員，6年來已有6名村黨組織書記通過公務(wù)員考試進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，占村黨組織書記總數(shù)的4.5%。在養(yǎng)老待遇上，統(tǒng)一為符合條件的在職村黨組織書記辦理了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，并對未納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍、任村黨組織書記累計(jì)10年以上、男年滿60周歲、女年滿55周歲正常離任的96名離退村黨組織書記，每年給予不低于1000元的生活補(bǔ)貼，保證了村黨組織書記退有所養(yǎng)，解除了他們的后顧之憂。此外，從2012年開始，建立了黨內(nèi)扶貧資金，現(xiàn)在黨內(nèi)扶貧資金已達(dá)1032萬元，構(gòu)建起常態(tài)化、長效化激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)常規(guī)幫扶救助的同時(shí)，啟動了貸款貼息、資金扶持、實(shí)物扶持等方式支持黨員創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由單一救濟(jì)向救濟(jì)幫扶結(jié)合的轉(zhuǎn)變，賦予了“黨要管黨”新的內(nèi)涵，確保黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固。

四、在崗位管理上做到嚴(yán)評實(shí)考

根據(jù)村黨組織書記的工作職責(zé)，圍繞村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、發(fā)展公益事業(yè)、村屯和諧穩(wěn)定、村黨組織建設(shè)等范疇，設(shè)定村黨組織書記崗位年度目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，制定村黨組織書記年度工作考評辦法，依據(jù)設(shè)定的年度工作任務(wù)，實(shí)行“百分制”考評。村黨組織書記年度考評結(jié)果直接與工作報(bào)酬掛鉤，根據(jù)劃檔類別確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，年底一次性兌現(xiàn)績效補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。主要做法是實(shí)行村黨組織書記“雙述雙評聯(lián)考”制度，即“雙向述職、雙層測評、兩級聯(lián)考”，村黨組織書記向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委召開的村黨組織書記專項(xiàng)述職大會和村級黨組織召開的黨員群眾評議大會公開述職并接受測評，再由區(qū)委組織部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委共同對村黨組織書記進(jìn)行年度考核，通過全面實(shí)施績效管理、分類定檔，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，從根本上解決了干好干壞一個(gè)樣的問題。兩年來，全區(qū)133名村黨組織書記被評為“一檔”35名、占26.3%，“二檔”79名、占59.4%，“三檔”19名、占14.3%?！耙粰n”總收入達(dá)到2.08萬元、“二檔”為1.48萬元、“三檔”僅為1.18萬元。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)年度考核結(jié)果和日常掌握的情況，及時(shí)調(diào)整、處置不合格的村黨組織書記。對連續(xù)2年被評定為“三檔”、群眾意見強(qiáng)烈的村黨組織書記，實(shí)行誡勉談話和組織調(diào)整，同時(shí)取消其在村黨組織換屆選舉時(shí)的參選資格。近3年來，共調(diào)整處置村黨組織書記53人。在2014年調(diào)整的10人當(dāng)中，年齡偏大、工作積極性不高的4人；責(zé)任心不強(qiáng)、能力偏弱的2人；群眾意見較大、有違紀(jì)行為的1人；村黨組織書記已有合適人選，不需要繼續(xù)下派的3人。通過從嚴(yán)考評管理，使村黨組織書記增了壓力、出了動力、添了活力，全區(qū)村黨組織書記創(chuàng)先爭優(yōu)意識和干事創(chuàng)業(yè)熱情不斷高漲。

五、在人才儲備上做到推陳出新

在大力加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，著力解決“后繼乏人”的問題，通過開展“四培養(yǎng)”工程，即努力把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把優(yōu)秀黨員致富能手培養(yǎng)成村干部、把優(yōu)秀黨員村干部培養(yǎng)成為村書記，在各個(gè)層面培養(yǎng)儲備人才。在此基礎(chǔ)上，側(cè)重從致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、民營企業(yè)負(fù)責(zé)人等經(jīng)濟(jì)能人、大中專畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人、熱心農(nóng)村工作樂于為農(nóng)民服務(wù)的在崗大學(xué)生村官或愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀外出務(wù)工人員、換屆選舉中得票比較多群眾基礎(chǔ)比較好但暫時(shí)沒有進(jìn)村級班子的人選中及時(shí)挖掘、培養(yǎng)和儲備了一批村黨組織書記后備干部，按照省、市配備要求，達(dá)到了“一職兩備”標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極探索新形勢下農(nóng)村基層黨建工作新機(jī)制，針對農(nóng)村稅費(fèi)體制改革后農(nóng)村群眾與村黨組織逐步脫離，屯（組）群眾組織化程度呈現(xiàn)越來越松散的實(shí)際，著眼解決貫徹落實(shí)黨的路線方針政策在屯（組）層面斷層和梗阻問題，以及村黨組織書記后繼乏人問題，在每個(gè)屯（組）成立屯社會服務(wù)管理委員會（簡稱屯委會），并把黨支部建立在屯（組）上。屯委會職數(shù)采取“3+X”的方式配備，“3”主要是指屯委會主任、綜治委員和婦女委員3個(gè)實(shí)職委員職位；“X”主要是指熱心社會公益、善于服務(wù)管理、素質(zhì)較高的黨小組長、新型合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、專業(yè)大戶等人擔(dān)任的義務(wù)委員職位。屯委會的成立，延伸了村級組織工作觸角，實(shí)現(xiàn)了黨的工作覆蓋到屯（組），鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)，進(jìn)一步夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，提升了農(nóng)村基層黨建工作水平，有效解決了農(nóng)村基層組織末梢神經(jīng)不靈和服務(wù)群眾“最后一公里”不到位等問題，同時(shí)，也使村黨組織書記有了工作抓手，后備隊(duì)伍得到儲備和鍛煉。截至目前，全區(qū)共建立屯委會1217個(gè)、有委員4193人、組建黨支部658個(gè)、吸納黨員1318人和積極分子289人。同時(shí)，把年輕、優(yōu)秀和有培養(yǎng)潛力的黨員屯委會主任和支部書記納入到村黨組織書記后備隊(duì)伍和其他村干部后備隊(duì)伍。