■ 侯榮娜（遼寧社會(huì)科學(xué)院 沈陽 110031）

東北地區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀及問題

近幾年，隨著城鎮(zhèn)化步伐的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，東北地區(qū)的土地經(jīng)營規(guī)模有所上升。截至2008年底，遼寧的耕地集中度為8.75畝/人，吉林為16.25畝/人，黑龍江為22.88畝/人，整個(gè)東北三省均超過了全國平均水平（5.96畝/人），雖然東北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模在我國處于中上游水平，但是和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化比較發(fā)達(dá)的國家相比，東北地區(qū)的耕地集中水平還很低，和國外發(fā)達(dá)國家相比差距很大，比如日本在2010年耕地集中度已經(jīng)達(dá)到30.3畝（2.19公頃），美國為978 畝（65.2公頃），法國為433.5畝（28.9公頃）。同時(shí)，東北地區(qū)的集約化經(jīng)營水平也很低。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)的集約化與規(guī)?；脚c國外相距甚遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營尚存在政策環(huán)境、路徑選擇等方面的問題。

（一）土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制不完善

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)就是土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了土地要素的最佳配置，在一定程度上促進(jìn)土地集中，從而可以保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、技術(shù)、結(jié)構(gòu)、效益的提高，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。目前東北地區(qū)大部分土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制根本沒有建立起來，土地流轉(zhuǎn)的評(píng)估機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、交易雙方的利益保障機(jī)制等缺乏，土地流轉(zhuǎn)基本處于自發(fā)、保守狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程較慢，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，從而在根本上制約了東北地區(qū)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。一是缺乏土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)操作性的法律文件。土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營推進(jìn)的核心政策。目前，從國家配套層面來看，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策主要執(zhí)行的是2002年《中華人民共和國土地承包法》、2005年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、2007年《物權(quán)法》，此外還包括2008年黨的十八大和2013年中央一號(hào)文件有關(guān)對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的土地政策，奠定了我國土地流轉(zhuǎn)政策的法律基礎(chǔ)，而對(duì)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的操作性的法律文件并沒有出臺(tái)，從而在一定程度上影響了我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)。在東北地區(qū)，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)都是基于口頭約定，根本沒有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議文件，隨意性較大。土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益沒有保障機(jī)制，缺乏法律效力，在一定程度上阻礙了農(nóng)村的大規(guī)模流轉(zhuǎn)。二是東北農(nóng)戶思想相對(duì)保守。很多農(nóng)戶仍然把土地作為生存之本，認(rèn)為土地才是生活最后的屏障，所以從思想意識(shí)里就拒絕土地流轉(zhuǎn)。還有的農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后土地經(jīng)營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，一旦土地政策有變，自身利益將無從保障。還存在一些農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后會(huì)產(chǎn)生土地糾紛，特別是種植大戶整理改造土地時(shí)往往會(huì)打破地塊間的界限，導(dǎo)致邊界不清，為以后的產(chǎn)權(quán)問題留下隱患，故部分農(nóng)戶堅(jiān)持不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。三是農(nóng)村社會(huì)保障水平低和基本公共服務(wù)水平不匹配，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)有后顧之憂。東北地區(qū)由于受傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、制度安排、地區(qū)綜合發(fā)展實(shí)力等因素的影響，城鄉(xiāng)在基本服務(wù)上長期處于非均等化狀態(tài)。目前東北地區(qū)的社會(huì)保障（包括養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)和最低生活保障等）仍然是以城市為主導(dǎo)，農(nóng)村整體基本公共服務(wù)覆蓋率較低，農(nóng)民對(duì)土地的社會(huì)保障功能期望值很高，所以，部分農(nóng)戶出于長久生存的需要，往往選擇將耕地留給子孫，也不愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程滯緩

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的根本性前提是農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，如果沒有農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，并不能改變?nèi)说乇壤o張的矛盾，只有“人”動(dòng)與“地”動(dòng)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，才能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)、規(guī)模效益。然而東北地區(qū)的現(xiàn)狀是具備農(nóng)村“推力”，而缺乏城市“拉力”，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法被城市全部吸納，農(nóng)村勞動(dòng)力存在大量剩余，轉(zhuǎn)移進(jìn)程緩慢，從而極大影響農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)。一是從勞地比例關(guān)系來看，東北地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力基數(shù)大，勞地比例關(guān)系失調(diào)，即單位面積承載的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量過大。以黑龍江省為例，根據(jù)2010年黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒測算，2009年黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力為684.1人，勞均耕地面積為26.28畝/人，平均每個(gè)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量為1.59人，根據(jù)何洪蓮（2012）的測算結(jié)果顯示，黑龍江省比較合理的戶均勞動(dòng)力應(yīng)為0.5人，從而得出黑龍江省427.78萬人的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，非農(nóng)就業(yè)比例太低，極大影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)必須要依托當(dāng)?shù)氐姆寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)器，也是土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的重要支撐。只有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)2008-2012年中國統(tǒng)計(jì)年鑒的測算，東北三省農(nóng)民家庭收入基本上是以家庭經(jīng)營收入為主，家庭經(jīng)營收入比重均在50%以上，非農(nóng)就業(yè)收入（主要指工資收入）平均工資收入比重僅為27%，其中吉林、黑龍江省的工資性收入比重較低，僅為20.84%和21.12%。這表明整個(gè)東北地區(qū)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比例仍然很高，農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民收入的主要來源，這與東北地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)直接相關(guān)。目前整個(gè)東北地區(qū)處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初步實(shí)現(xiàn)階段，農(nóng)村的新型經(jīng)營主體發(fā)展僅處于起步階段，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)較慢，非農(nóng)就業(yè)比例較低，從而影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。另外，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力供給不足，東北地區(qū)剩余農(nóng)村勞動(dòng)力基本是由年老體弱、文化素質(zhì)低下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力構(gòu)成，農(nóng)村青壯年基本選擇外出務(wù)工，留守勞動(dòng)力很難承擔(dān)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重任。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高

農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備與規(guī)模經(jīng)濟(jì)有著密不可分的關(guān)系，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的一個(gè)重要條件，同時(shí)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)機(jī)械化通過資本對(duì)勞動(dòng)的替代作用，可節(jié)省大量勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)效益。然而目前，整個(gè)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的客觀要求相比，仍然存在較大差距。首先，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量水平不夠。根據(jù)2009年中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算，2008年整個(gè)東北地區(qū)平均每千公頃土地?fù)碛型侠瓩C(jī)數(shù)量僅為108臺(tái)。其中，吉林的拖拉機(jī)數(shù)量水平相對(duì)較高（138臺(tái)），而遼寧最低（87臺(tái)）。而日本2007年每千公頃耕地已經(jīng)擁有拖拉機(jī)數(shù)量為434臺(tái)，韓國是153臺(tái)，數(shù)據(jù)對(duì)比差距顯著。其次，近幾年來，東北地區(qū)農(nóng)用機(jī)械化程度發(fā)展和提高幅度比較小，發(fā)展速度較緩慢。比如遼寧省2012年機(jī)耕面積占播種面積的比重為88.16%，僅比2006年提高5.18個(gè)百分點(diǎn)，有效灌溉面積占播種面積比重為38.95%，比2006年反而下降了2.4個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)電提灌面積占播種面積比重為2.72%，僅比2006年增加0.87個(gè)百分點(diǎn)，整體上遼寧農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)展緩慢，如表1所示。

（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新滯后

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)的科技化。目前，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展嚴(yán)重滯后，尤其是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的作用并沒有顯著發(fā)揮。整個(gè)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力極度薄弱、科技成果有效供給不足。 一方面，主要表現(xiàn)在東北地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力薄弱，包括農(nóng)作物的育種水平、良種化率均與國外先進(jìn)水平有很大差距，同時(shí)農(nóng)業(yè)中具有先導(dǎo)性和重大創(chuàng)新性的成果極少，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備嚴(yán)重依賴進(jìn)口，農(nóng)業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新能力極其薄弱。另一方面，科技成果有效供給不足。擁有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)的重大科技成果嚴(yán)重匱乏，科技創(chuàng)新產(chǎn)品自給率低，加上科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全、產(chǎn)學(xué)研一體化程度低、農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣不到位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果有效供給不足，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)品水平遠(yuǎn)不能滿足東北區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

農(nóng)村科技力量薄弱，科技信息傳播不暢。一是由于政府配備農(nóng)業(yè)技術(shù)人才不足，大量農(nóng)業(yè)科研成果并沒有普惠農(nóng)民，農(nóng)民很難得到及時(shí)有效的科技指導(dǎo)，這直接制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高。二是東北地區(qū)大部分高素質(zhì)勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留守農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)低下，對(duì)農(nóng)業(yè)的有關(guān)新技術(shù)不能及時(shí)消化、吸收，這也制約了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的有效需求。此外，農(nóng)村科技服務(wù)硬件、軟件落后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技信息傳播不暢。東北地區(qū)廣大農(nóng)村通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的落后，農(nóng)業(yè)新技術(shù)信息很難及時(shí)傳播到居住地比較分散的廣大農(nóng)村，同時(shí)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的新要求也很難及時(shí)反饋到上級(jí)科研部門，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技信息傳播渠道不暢。

農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。受整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)趨勢下滑的影響，東北地區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，資金短缺問題成為制約東北地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要瓶頸。以黑龍江省為例，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出比例（2%-4%），極其有限的科研經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重阻礙了東北地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

（五）農(nóng)業(yè)新型規(guī)模經(jīng)營主體融資難

資金問題是東北地區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面臨的首要難題，由于農(nóng)業(yè)新型規(guī)模經(jīng)營主體具有經(jīng)營規(guī)模較大、生產(chǎn)周期較長、現(xiàn)代技術(shù)要素較強(qiáng)等特點(diǎn)，資金需求量較大。然而東北地區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體卻普遍面臨融資難的現(xiàn)實(shí)困境，加之農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的自有資金和財(cái)政扶持資金的有限，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。一是由于東北地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展滯后，新型規(guī)模經(jīng)營主體取得貸款較難。因?yàn)楹芏噢r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款基本上是針對(duì)單獨(dú)農(nóng)戶，而對(duì)于農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體卻不敢放貸，即使放貸，額度也很低，小額貸款最多1-5萬元，大額貸款也不超過50萬元。據(jù)測算，按經(jīng)營1800畝土地測算，每年需要的種植費(fèi)用就超過100萬元，加上土地租種費(fèi)用總成本超過200萬元。因此金融機(jī)構(gòu)的貸款額度對(duì)于規(guī)模經(jīng)營所需的資金來說是杯水車薪。同時(shí)，貸款還面臨著期限太短的問題，大多數(shù)農(nóng)村金融貸款期限為1年，1年的貸款期限雖然符合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期，但卻難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，尤其是難以滿足新型經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)鏈延長的投資需求，更難以滿足對(duì)固定資產(chǎn)投入的中期投資需求。此外，還存在貸款利率偏高的問題，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村信用社的貸款利率都遠(yuǎn)高于國有商業(yè)銀行。二是農(nóng)村土地、宅基地等財(cái)產(chǎn)抵押變現(xiàn)難是目前東北地區(qū)新型經(jīng)營主體融資的最大瓶頸。很多新型經(jīng)營主體由于在發(fā)展初期普遍規(guī)模較小，沒有固定資產(chǎn)抵押物，而他們的宅基地、承包地等財(cái)產(chǎn)又受到法律的約束難以變現(xiàn)抵押，土地抵押難成為融資的首要瓶頸。

東北地區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的對(duì)策建議

（一）完善相關(guān)的政策法規(guī)體系

一是要健全農(nóng)地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)法律體系。要推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)操作性法律文件的形成。主要是在明晰農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利與義務(wù)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)用途、最低期限以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)爭端的解決機(jī)制等方面出臺(tái)相關(guān)的法律文件。此外，還要填補(bǔ)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)中定價(jià)權(quán)的立法空白。東北地區(qū)大部分土地流轉(zhuǎn)都處于自發(fā)狀態(tài)，由于缺乏相關(guān)的價(jià)格保障機(jī)制，農(nóng)民往往都是折價(jià)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民所獲收益極低，所以必須要完善土地流轉(zhuǎn)中定價(jià)權(quán)的法律條文。二是建立并推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)配套制度改革，包括農(nóng)村社會(huì)保障制度、基本公共服務(wù)均等化制度、戶籍制度改革，大力提高東北地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)保障水平和基本公共服務(wù)均等化水平。打破思想障礙，解除農(nóng)民對(duì)土地的依賴情結(jié)，從而促進(jìn)土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)。同時(shí)要加快戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，減少因戶籍制度附帶的城鄉(xiāng)福利差異，保證農(nóng)民工與城市居民享有相同的就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的福利待遇水平。三是由于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)行政策體系積極進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，尤其要在金融、稅收和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策領(lǐng)域給予政策扶持與指導(dǎo)。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制

推動(dòng)并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制的形成是東北地區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的客觀要求，在土地流轉(zhuǎn)面臨諸多問題時(shí)，建立土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制就顯得尤為必要。一是完善土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制的形成。基層政府部門應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，加快構(gòu)建有形的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場、租賃市場等土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費(fèi)是農(nóng)地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要因素，為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的提高，降低土地流轉(zhuǎn)成本，拓寬土地流轉(zhuǎn)范圍，還應(yīng)積極建立土地流轉(zhuǎn)信息管理平臺(tái)、土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站土地資產(chǎn)評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)等各類中介服務(wù)組織。此外，建立土地流轉(zhuǎn)糾紛處理機(jī)制，成立仲裁機(jī)構(gòu)保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，及時(shí)化解流轉(zhuǎn)糾紛，以保證土地流轉(zhuǎn)的有序規(guī)范運(yùn)行。二是創(chuàng)新多元化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式。要根據(jù)東北地區(qū)不同土地資源條件、人地比例關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育情況，允許農(nóng)民采取多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。既可以采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓形式的土地流轉(zhuǎn)，也可以采取近年來被實(shí)踐證明有效的土地流轉(zhuǎn)方式，比如委托代耕、土地托管、股份合作、土地信托以及土地銀行等。

表1 遼寧農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程表（單位：%）

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

建立農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的載體與機(jī)制是推進(jìn)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，加快拓寬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)渠道，改善耕地轉(zhuǎn)出主體的非農(nóng)收益水平，從而可以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)水平和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平的提高。一是有效利用目前國家支持東北振興的政策優(yōu)勢，積極拓展轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。東北地區(qū)政府部門應(yīng)該緊緊抓住國家支持東北振興的有利時(shí)機(jī)，爭取國家的投資項(xiàng)目，通過大力發(fā)展東北地區(qū)裝配制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)的契機(jī)，全面拉動(dòng)?xùn)|北地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民的非農(nóng)渠道收益。此外，還要通過國家重大項(xiàng)目建設(shè)直接擴(kuò)大東北地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)，從而直接帶動(dòng)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。二是全面加快東北地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而帶動(dòng)周邊農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)可促進(jìn)農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的區(qū)域性轉(zhuǎn)移。從而可以使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力直接與承包土地相脫離。三是加快東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以“離土不離鄉(xiāng)”的形式，使農(nóng)民獲得經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主體地位，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，有效減輕大中城市的就業(yè)壓力。近年來，東北地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長速度放緩，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力減弱，政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持力度，依據(jù)東北地區(qū)的資源優(yōu)勢積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

（四）扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體

加大對(duì)農(nóng)業(yè)新型規(guī)模經(jīng)營扶持力度，尤其要發(fā)揮財(cái)政與金融的聯(lián)合支持作用，扶持東北地區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展。一是應(yīng)加大財(cái)政扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，用于扶持新型經(jīng)營主體的發(fā)展。對(duì)于進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，并能帶動(dòng)農(nóng)民增加收入的種養(yǎng)大戶、合作組織以及家庭農(nóng)場、企業(yè)要給予直接財(cái)政扶持。并且要綜合運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、擔(dān)保貸款等方式支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體進(jìn)行設(shè)備購買、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和市場營銷等活動(dòng)。二是健全東北地區(qū)農(nóng)村金融系統(tǒng)，對(duì)規(guī)模新型經(jīng)營主體實(shí)施有償信貸支持。要加大農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型經(jīng)營主體的信貸投入，合理確定最高貸款額度以及貸款利率水平，并要延長貸款期限，尤其新型經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)機(jī)械等設(shè)備的資金需求，要提供1年期短期流動(dòng)資金貸款和1-3年的中長期流動(dòng)資金貸款，盡量滿足東北地區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需的資金需求。三是創(chuàng)新東北地區(qū)農(nóng)村信貸方式。積極探索并試行農(nóng)村土地使用權(quán)抵押和擔(dān)保辦法，允許經(jīng)營者用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村房屋、林權(quán)等進(jìn)行抵押和擔(dān)保貸款，切實(shí)緩解東北地區(qū)規(guī)模經(jīng)營存在的融資難問題。

（五）加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程

東北地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營必須加快農(nóng)業(yè)的機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。一是東北地區(qū)政府要在法律上加快制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的地方性法規(guī)，同時(shí)要樹立大農(nóng)機(jī)意識(shí)，著力提升東北地區(qū)大、中、小農(nóng)機(jī)的綜合配置效率，從根本上提高東北地區(qū)現(xiàn)代物資裝備水平。二是為了加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化的覆蓋率，政府要加大對(duì)農(nóng)機(jī)購買者的財(cái)政與金融扶持力度，進(jìn)一步完善地方財(cái)政的補(bǔ)貼、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)政策。比如對(duì)大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼額度要加大，大型農(nóng)機(jī)具利用率較低，投資回收風(fēng)險(xiǎn)加大，很多農(nóng)民不愿意購買，因此地方財(cái)政必須加大補(bǔ)貼力度，促進(jìn)東北地區(qū)大型農(nóng)機(jī)具的推廣。同時(shí)，還要發(fā)揮金融對(duì)農(nóng)機(jī)購買者的支持效應(yīng)，金融機(jī)構(gòu)要簡化貸款手續(xù)，降低貸款利率，延長貸款期限（7-10年）等政策支持手段。此外，還要對(duì)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)開發(fā)、工程應(yīng)用、購置示范進(jìn)行全面重點(diǎn)補(bǔ)貼。比如玉米是東北地區(qū)主要糧食作物，在秋季機(jī)收環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品比較匱乏，因此東北地區(qū)在玉米收獲機(jī)具方面應(yīng)該加大科研投入，從而真正解決農(nóng)民所需的機(jī)械化產(chǎn)品問題。

（六）構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村生產(chǎn)效率的提高，都離不開農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不斷推廣與應(yīng)用。東北地區(qū)政府相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新科技興農(nóng)的體制機(jī)制，大力增強(qiáng)科技強(qiáng)農(nóng)的投入力度，構(gòu)建規(guī)模經(jīng)營的科技服務(wù)體系。一是建立東北地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要依托東北地區(qū)科技、資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研等相關(guān)部門共建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技向集成化、勞動(dòng)過程向機(jī)械化方向發(fā)展，從根本上提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物資的裝備水平。加快培養(yǎng)重點(diǎn)農(nóng)作物優(yōu)良品種、新品種研發(fā)、農(nóng)作物節(jié)水灌溉技術(shù)等關(guān)鍵性核心農(nóng)業(yè)科技。同時(shí)還要以東北農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群與產(chǎn)業(yè)園區(qū)為突破口，以農(nóng)業(yè)科技推廣為重點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)等重大關(guān)鍵領(lǐng)域促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，并進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)業(yè)化，建立東北地區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的“孵化器”，構(gòu)建各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。二是要開展多層次的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人等科技人才，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村的消化、吸收和推廣能力。三是加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的投入，尤其要加大對(duì)農(nóng)村科技基礎(chǔ)性研究與應(yīng)用型研究方面的財(cái)政投入，東北地區(qū)地方財(cái)政部門還應(yīng)每年設(shè)立農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)基金，專門用于支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技設(shè)備的購買、農(nóng)業(yè)科研人員的待遇改善等，同時(shí)還要建立多元化的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)科技投入不足的現(xiàn)狀。

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