■ 劉文文 梁麗萍 教授（太原理工大學(xué) 太原 030024）

公共服務(wù)均等化的相關(guān)理論

（一）公共服務(wù)均等化釋義

公共服務(wù)均等化即是基本公共服務(wù)的核心理念，作為公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一，它是指政府要為社會公眾提供基本的、均等的公共服務(wù)，使其處于不同的發(fā)展時(shí)期下，在不同階層與不同區(qū)域之間都具有相對適應(yīng)的不同標(biāo)準(zhǔn)，最終為公眾提供大致均等的公共物品和公共服務(wù)。公共服務(wù)均等化是促成公平分配的有力因素，是實(shí)現(xiàn)公平和效率統(tǒng)一的重要舉措，因此實(shí)施公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略是有效化解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要力量。

（二）中國實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的實(shí)踐探索

我國在公共服務(wù)均等化方面的實(shí)踐探索涵蓋財(cái)政供給、基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、城鄉(xiāng)社會保障體系以及就業(yè)服務(wù)體系五個(gè)方面，具體舉措如下：一是改革財(cái)政管理體制，確立“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的方針，進(jìn)一步完善和優(yōu)化公共財(cái)政體系，同時(shí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，調(diào)整稅收返還和財(cái)政補(bǔ)助政策，為逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化建立相適應(yīng)的財(cái)政制度基礎(chǔ)。二是在基礎(chǔ)教育方面，增加財(cái)政對于教育的投入資源，對于教育收費(fèi)實(shí)行更為規(guī)范的制度，對于貧困山區(qū)以及民族居住地區(qū)進(jìn)一步加大扶持與保障力度，對其加以經(jīng)濟(jì)扶持和政策保障。三是在公共醫(yī)療服務(wù)方面，構(gòu)建公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，尤其是對于城鎮(zhèn)地區(qū)更要強(qiáng)化政府的責(zé)任制度和投入，努力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系。四是在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加快城鄉(xiāng)覆蓋完全的社會保障體系的構(gòu)建，形成社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利的三大基礎(chǔ)，并以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為支點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快社會保障體系的覆蓋進(jìn)程。五是在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面，一方面依靠于積極的就業(yè)政策，另一方面依靠于市場機(jī)制的完善，在支持自主謀業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)，并加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)培訓(xùn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人才市場。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀及原因剖析

（一）收入結(jié)構(gòu)失衡

我國城鄉(xiāng)居民的收入水平差距較大，城鎮(zhèn)居民的收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民的收入，由此也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在消費(fèi)能力上的差距。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平在2011-2013年分別為19108元、21035元、22880元，而農(nóng)村居民的消費(fèi)水平分別為5870元、6632元、7409元，從這兩者的數(shù)據(jù)對比中我們可以看出城鄉(xiāng)居民在收入結(jié)構(gòu)方面的不協(xié)調(diào)，包括居民收入失衡與消費(fèi)水平失衡兩方面，這主要是由于城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施比農(nóng)村更完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ω?。因此解決收入結(jié)構(gòu)的失衡問題更需要建立健全公共服務(wù)均等化機(jī)制，并貫徹實(shí)施。

（二）內(nèi)需結(jié)構(gòu)失衡

目前我國內(nèi)需結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)主要由以下四個(gè)方面引起：一是政府投資與私人投資的不協(xié)調(diào)；二是投資與消費(fèi)的不平衡；三是政府消費(fèi)與居民消費(fèi)的不平衡；四是城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在消費(fèi)方面的不協(xié)調(diào)。政府投資與私人投資的不協(xié)調(diào)主要是受到投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)的失衡影響所致，政府在投資的力度與積極性上并未能帶動私人投資，因此以政府為主導(dǎo)的投資模式還存在缺漏之處。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的消費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及，投資與消費(fèi)的比較關(guān)系甚至有“逆向化”傾向，投資貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)不斷上升趨勢，而消費(fèi)貢獻(xiàn)率卻與之相對。我國在內(nèi)需結(jié)構(gòu)上政府投資無法帶動私人投資，投資與消費(fèi)沒有產(chǎn)生輻射效應(yīng)，政府消費(fèi)與居民消費(fèi)沒有產(chǎn)生相互力，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)與農(nóng)村居民消費(fèi)也存在差異性，這些因素導(dǎo)致了內(nèi)需結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)。

（三）產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上三次產(chǎn)業(yè)的增長值以第二產(chǎn)業(yè)為首，第三產(chǎn)業(yè)在近幾年的發(fā)展中也迅速追趕第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增長值處于低位。從三次產(chǎn)業(yè)的增長值分布中我們可以看出，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的失衡形勢依然嚴(yán)峻。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡也對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了輻射影響，它會促使勞動力逐漸向第三產(chǎn)業(yè)流動，但是第三產(chǎn)業(yè)是以服務(wù)業(yè)為主，對于勞動力素質(zhì)與知識水平要求較高，而在我國的勞動力市場上，有極大部分的勞動力資源無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，這就會造成就業(yè)人員出現(xiàn)富余，從而導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

（四）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民的收入差異上，農(nóng)村居民的收入水平遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)居民的收入。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入存在明顯的差距，雖然兩項(xiàng)指標(biāo)都在逐年遞增，但是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速明顯高于農(nóng)村居民家庭的人均純收入，這充分反映出我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的極大失衡性。

另一方面，在城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)待遇上也存在明顯的差距，城市里的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施無論是國家投入力度還是建設(shè)進(jìn)度都要遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)。城市和鄉(xiāng)村的固定資產(chǎn)投資差距呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢，因此城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入水平上，而且還包括城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)待遇上的絕對差距。

公共服務(wù)均等化促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均衡的機(jī)理

公共服務(wù)均等化先是以收入分配結(jié)構(gòu)作為切入口，進(jìn)而以消費(fèi)效應(yīng)催生內(nèi)需經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而衍生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，最終由這些效應(yīng)促使收入分配結(jié)構(gòu)、內(nèi)需結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展失衡得以破解，并實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。由于公共服務(wù)在我國經(jīng)濟(jì)整體架構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有重要的輻射效應(yīng)，從而使得公共服務(wù)均等化具有促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展的機(jī)理和效應(yīng)基礎(chǔ)。

在收入分配結(jié)構(gòu)效應(yīng)方面，公共服務(wù)均等化可以從以下三方面影響收入分配的格局：均等化可以減少私人支出，增加可支配收入，這就可以使得更多的人可以享受同等的服務(wù)待遇；通過對物質(zhì)資本、人力資本、勞動者素質(zhì)、技術(shù)等生產(chǎn)要素的改變，進(jìn)而影響收入的分配，因此，公共服務(wù)均等化是對于收入公平原則的有力實(shí)踐。在內(nèi)需結(jié)構(gòu)方面，通過公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略的實(shí)施，從而緩解公共服務(wù)供給與需求之間的矛盾，并通過消費(fèi)擠入、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)預(yù)期等效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展，并以此產(chǎn)生內(nèi)需結(jié)構(gòu)效應(yīng)。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，公共服務(wù)均等化是解決公共服務(wù)資源合理、公平分配的有力舉措，從而縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)方面，公共服務(wù)均等化能夠?qū)崿F(xiàn)勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是面向勞動力需求比較大的第三產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力提高就業(yè)率，促進(jìn)市場的良性發(fā)展。

基于公共服務(wù)均等化的中國宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展機(jī)制構(gòu)建

（一）建立公共財(cái)政體系并轉(zhuǎn)變政府職能

公共服務(wù)均等化則要求政府要在不同地區(qū)、不同群體、不同發(fā)展水平之間實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等，如圖1所示，公共服務(wù)通過調(diào)節(jié)收入分配格局實(shí)現(xiàn)均等并以此縮小不同區(qū)域、不同群體之間的收入差距，這就需要政府轉(zhuǎn)變其職能，建立體系完備的公共財(cái)政體系和服務(wù)性強(qiáng)的公共服務(wù)型政府，借助公共財(cái)政體系的力量以二次分配、三次分配為手段逐步提高勞動者的收入比重，由公共服務(wù)的收入再分配效應(yīng)來改善收入分配的格局，因此政府職能的轉(zhuǎn)變則更需要貫徹落實(shí)“服務(wù)”目標(biāo)，通過公共服務(wù)影響收入分配格局來實(shí)現(xiàn)均等化的主要目標(biāo)。

（二）增強(qiáng)公共服務(wù)的消費(fèi)效應(yīng)

目前我國在內(nèi)需結(jié)構(gòu)方面的失衡主要體現(xiàn)在投資與消費(fèi)、政府與居民的消費(fèi)對比、農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)對比三個(gè)方面，形成了供需矛盾，因此解決這些問題就需要政府進(jìn)一步提升公共服務(wù)的消費(fèi)效應(yīng)。如圖2所示，利用消費(fèi)擠入調(diào)整公共服務(wù)的價(jià)格，從而對消費(fèi)行為產(chǎn)生促進(jìn)或抑制效應(yīng)，例如政府如果在教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入能滿足市場的需求，那么就能夠進(jìn)一步刺激消費(fèi)者的消費(fèi)積極性，從而將消費(fèi)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。另一方面，政府利用消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)預(yù)期效應(yīng)調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給方向，從而改變居民的消費(fèi)支出以及在未來的消費(fèi)選擇。例如政府如果在公共服務(wù)供給方面造成缺位，那么居民在未來的預(yù)期支出壓力則會增加，從而更傾向于儲蓄支出，減少消費(fèi)支出。最后通過消費(fèi)環(huán)境的改善，利用公共服務(wù)的供給為消費(fèi)者提供良好的消費(fèi)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)、政府消費(fèi)與居民消費(fèi)、農(nóng)村居民消費(fèi)與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)三者的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動內(nèi)需結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展。

（三）推動公共服務(wù)均等化增長模式形成

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展機(jī)制上，主要以公共服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要關(guān)聯(lián)體，共同形成公共服務(wù)均等化增長模式。首先建立公共財(cái)政機(jī)制，依靠政府的公共服務(wù)職能進(jìn)一步加大政府在公共服務(wù)支出上的力度，從而產(chǎn)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)型效應(yīng)；其次，通過以公共服務(wù)為首的第三產(chǎn)業(yè)增長模式來拉動經(jīng)濟(jì)增長，即以服務(wù)經(jīng)濟(jì)吸引勞動力市場上的資源轉(zhuǎn)移，使其轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)進(jìn)一步提升勞動者的素質(zhì)，使其能夠?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮優(yōu)勢作用，從而解決就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡問題。最后，由公共服務(wù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)方面的效應(yīng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長模式—公共服務(wù)均等化增長模式，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)架構(gòu)，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主線調(diào)整，并以公共服務(wù)作為宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)機(jī)制從而使其產(chǎn)生輻射效應(yīng)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，最終利用公共服務(wù)均等化增長模式轉(zhuǎn)變我國的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步推動我國宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。

圖1 公共服務(wù)的收入分配格局改善效應(yīng)圖

圖2 公共服務(wù)的消費(fèi)效應(yīng)圖

（四）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

在中國，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)實(shí)際上帶有身份象征的傾向，與此相對的資源配置也會呈現(xiàn)較大的差異性，這種“身份”機(jī)制不利于公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略的實(shí)施，也阻礙著國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化包括兩方面因素：一是結(jié)構(gòu)因素，二是市場因素。一方面，政府要加快新型城市化建設(shè)進(jìn)程，在公共服務(wù)供給上給予農(nóng)村居民與城市居民同等的待遇，并且在新型城市化的過程中對農(nóng)村勞動力素質(zhì)進(jìn)行提升和利用，同時(shí)也可以為人才市場提供更為充實(shí)和優(yōu)質(zhì)的勞動力資源，從而進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，進(jìn)一步完善市場機(jī)制，政府需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，在公共服務(wù)供給方面更多地傾向于農(nóng)村居民，使其能夠與城市居民享受同等的服務(wù)待遇，從而縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)籌一體化發(fā)展。

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