李俊松 李俊高
綿陽(yáng)下轄兩區(qū)一市六縣,279個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),幅員面積2.02萬(wàn)平方公里,綿陽(yáng)市常住人口為4613862人,城鎮(zhèn)人口達(dá)121萬(wàn),全市城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到47.9%,新增“農(nóng)轉(zhuǎn)非”4.5萬(wàn)人。但綿陽(yáng)在快速推動(dòng)城鎮(zhèn)化的同時(shí),也明顯出現(xiàn)了產(chǎn)與“人的城鎮(zhèn)化”相悖的情形:產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,新增城鎮(zhèn)化人口就業(yè)難,缺乏相應(yīng)社會(huì)保障;農(nóng)業(yè)用地撂荒嚴(yán)重,農(nóng)村空心化等多種問題。面臨種種問題,只有大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì),讓“物的城鎮(zhèn)化”和“人的城鎮(zhèn)化”有機(jī)融合、比翼齊飛,確保農(nóng)村居民走得出來(lái)、留得下來(lái)、幸福起來(lái),實(shí)現(xiàn)低成本就近轉(zhuǎn)移,真正讓城鎮(zhèn)化成為綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”①。本文正是基于綿陽(yáng)全市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和現(xiàn)有問題,在新型城鎮(zhèn)化理念的指導(dǎo)下,借鑒國(guó)內(nèi)外鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),探索綿陽(yáng)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中,全市取得了一些成績(jī),但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在推進(jìn)鎮(zhèn)域建設(shè)過程中還存在一些需要解決的問題。
一是受區(qū)位交通、資源稟賦、人文歷史等多種因素影響,全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)差距拉大。截止2014年底,全市生產(chǎn)總值最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20.5倍;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20.9倍;地方財(cái)政收入最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22.4倍。即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部,產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不均衡現(xiàn)象也存在著。2014年全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然所優(yōu)化,仍存在二產(chǎn)較重,占比超過50%,而三產(chǎn)增加較慢。
二是鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)缺乏管理和規(guī)劃。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)管理、規(guī)劃的相關(guān)理論知識(shí)不夠,“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的理念淡薄,沒有將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自身實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)定位和布局,在沒有經(jīng)過詳盡的構(gòu)想與設(shè)計(jì)制定出來(lái),使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例不合理,缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),因此鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏持久的動(dòng)力。
三是鎮(zhèn)域幅員小,使得聚集效應(yīng)和規(guī)模效益難以發(fā)揮。由于區(qū)位環(huán)境、市場(chǎng)因素的限制以及招商盲目,缺乏統(tǒng)一安排和明確的引導(dǎo),使得有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間無(wú)法拓展,資源聚集能力受阻,經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來(lái),同時(shí)城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大限制,鎮(zhèn)域發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足。
四是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素較多。目前全市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是少數(shù)民族自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)育程度低,鎮(zhèn)域功能不完善,基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
與東部沿海的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較,綿陽(yáng)市作為西部城市,無(wú)論從鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)育階段、經(jīng)濟(jì)總量、創(chuàng)新程度都差距甚遠(yuǎn)。因此要實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,更好的推動(dòng)綿陽(yáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就應(yīng)該采取四位一體創(chuàng)新鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。具體來(lái)說,將綿陽(yáng)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為這四大板塊。
1、涪城、游仙:鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新——以產(chǎn)業(yè)鏈集聚推動(dòng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)。
涪城、游仙是綿陽(yáng)的主城區(qū),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好,交通便利,人口密集。利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下,可以圍繞鎮(zhèn)域一、二、三產(chǎn)業(yè)形成橫向耦合、縱向延伸的產(chǎn)業(yè)體系,以產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)“雙向產(chǎn)業(yè)鏈”集聚作用推動(dòng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新,成為推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐性力量。
以雙向產(chǎn)業(yè)鏈集聚創(chuàng)新鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)體系,以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?;?、高效化、產(chǎn)業(yè)化為目的,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(種植)——農(nóng)產(chǎn)品加工——農(nóng)產(chǎn)品流通(物流、倉(cāng)儲(chǔ))——農(nóng)業(yè)旅游(觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè))——農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)(農(nóng)業(yè)勞務(wù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù))的產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展;圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集聚配套作用,結(jié)合本地特色農(nóng)產(chǎn)品加工、具有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,發(fā)展上游項(xiàng)目,拉動(dòng)、吸引下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚;圍繞本地自然條件和歷史文化條件,以旅游綜合體模式將鎮(zhèn)域三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸至旅游地產(chǎn)、商貿(mào)服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)。
2、江油:鎮(zhèn)域開發(fā)主體創(chuàng)新——以小政府、大市場(chǎng)的模式推動(dòng)鎮(zhèn)域開發(fā)
江油是離綿陽(yáng)市區(qū)最近的一個(gè)縣級(jí)市,交通便利,環(huán)境宜居,擁有深厚的文化底蘊(yùn),適合發(fā)展地產(chǎn)和文化產(chǎn)業(yè)。而這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持和協(xié)調(diào)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府已是民心所向,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的基層政府來(lái)說,由于地方政府思維僵化,視野狹隘、缺乏戰(zhàn)略眼光和財(cái)力支撐不足,往往沒有能力積極推動(dòng)鎮(zhèn)域開發(fā)。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府“有所為,有所不為”,以“小政府、大市場(chǎng)的開發(fā)模式”推動(dòng)鎮(zhèn)域市場(chǎng)化開發(fā)。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化開發(fā)是一個(gè)較長(zhǎng)的過程,需要對(duì)各個(gè)開發(fā)主體要有約束,要求各主體各司其職、各盡其責(zé)。政府主要負(fù)責(zé)方向把握和規(guī)劃定位,并為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)完善配套設(shè)施和保駕護(hù)航;企業(yè)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化開發(fā)的主導(dǎo)者,通過對(duì)先進(jìn)的開發(fā)管理理念的引入和優(yōu)質(zhì)旅游、地產(chǎn)項(xiàng)目的整合,發(fā)揮極化擴(kuò)散作用,推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
3、三臺(tái)、梓潼、鹽亭:鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)新——以新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化發(fā)展
三臺(tái)、梓潼、鹽亭是丘陵地帶,在綿陽(yáng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的占比較重,廣大農(nóng)村地區(qū)處于飛速發(fā)展同時(shí)帶來(lái),農(nóng)村空心化特別嚴(yán)重,農(nóng)村青壯年流失嚴(yán)重。以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的受益者,具體來(lái)說有三大好處,一是新農(nóng)村建設(shè)吸引了要素流進(jìn)農(nóng)村,通過農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通等加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化步伐;二是以農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)和發(fā)展為突破口,促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變,進(jìn)而加快其就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程;三是改善農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施,特別生活條件和生產(chǎn)條件,可以進(jìn)一步引導(dǎo)青年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
4、安縣、北川、平武:鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)引擎創(chuàng)新——以旅游綜合體模式引領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
安縣、北川、平武是綿陽(yáng)少數(shù)民族聚集區(qū),也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。旅游綜合體發(fā)展模式既能利用和保護(hù)當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣幕?,又能?shí)現(xiàn)這些地區(qū)從一產(chǎn)到三產(chǎn)的跨越式發(fā)展?!奥糜尉C合體”模式是指以旅游休閑為基礎(chǔ)導(dǎo)向、旅游地產(chǎn)、旅游餐飲、旅游療養(yǎng)為收益核心、相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的鎮(zhèn)域綜合開發(fā)模式,其最終將發(fā)展成為帶動(dòng)區(qū)域綜合升級(jí)的強(qiáng)大引擎。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說,可依托山、水、文化等核心資源,通過軟硬環(huán)境構(gòu)建,以旅游地產(chǎn)為平臺(tái),發(fā)展功能度假產(chǎn)業(yè)。(作者單位:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院)
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[9]林書成:型城鎮(zhèn)化率先在全省實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破——人民網(wǎng)專訪四川省綿陽(yáng)市市長(zhǎng)林書成
注解:
① 林書成.綿陽(yáng):加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化率先在全省實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破——人民網(wǎng)專訪四川省綿陽(yáng)市市長(zhǎng)林書成