伏道翔

公路運(yùn)行機(jī)制改革是適應(yīng)公路率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必要要求，深化公路改革是大勢(shì)所趨，公路行業(yè)要把握機(jī)遇，乘風(fēng)借勢(shì)，集中精力，絲毫不能動(dòng)搖。按照依法有序推進(jìn)、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、服從上級(jí)指導(dǎo)的原則，深入推進(jìn)改革，在以下幾個(gè)方面要有重大突破。

1.深化道路養(yǎng)護(hù)管理體制改革

公路管理體制、機(jī)制改革改革的重點(diǎn)是進(jìn)一步理清國(guó)道、省道、農(nóng)村公路不同功能定位，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分類有序”的公路養(yǎng)護(hù)管理體系，集中精力抓好養(yǎng)護(hù)管理主業(yè);進(jìn)一步理清事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立公路交通發(fā)展新的資金保障體系，更好地發(fā)揮省市縣三級(jí)的積極性、自主性;進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)關(guān)系，明確公路管理機(jī)構(gòu)新的職能定位，加快各級(jí)公路部門(mén)職能轉(zhuǎn)變。因此，鹽城公路改革總體框架，應(yīng)著重在推進(jìn)管養(yǎng)一體、構(gòu)建應(yīng)急保障體系、提供公共服務(wù)上下功夫。一是積極推進(jìn)國(guó)省干線公路管養(yǎng)一體化進(jìn)程。在完成全市國(guó)省干線公路協(xié)同巡查系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索建立路政與養(yǎng)護(hù)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)巡查工作機(jī)制，整合公路行政資源，優(yōu)化公路巡查流程，編制巡查、執(zhí)法、處罰、監(jiān)管工作規(guī)范，降低公路巡查成本。建立管養(yǎng)聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)路政和養(yǎng)護(hù)工作同獎(jiǎng)同罰，提高公路養(yǎng)護(hù)管理效率。二是逐步建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保障體系。統(tǒng)籌推進(jìn)公路應(yīng)急處置中心(基地)、標(biāo)準(zhǔn)化工區(qū)、超限檢測(cè)站等公路沿線管理設(shè)施建設(shè)，合理配置應(yīng)急養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，科學(xué)整合路政與養(yǎng)護(hù)應(yīng)急資源，組建和培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)急處置隊(duì)伍。加快“智慧公路”的建設(shè)進(jìn)程，提高公路路網(wǎng)管理與服務(wù)智能化水平。加快路網(wǎng)調(diào)度與應(yīng)急處置的體系建設(shè)逐步提高公路應(yīng)急保障能力。三是大力提高公路的社會(huì)服務(wù)能力。加快普通干線公路服務(wù)設(shè)施的布局規(guī)劃和建設(shè)，完善服務(wù)區(qū)的運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管機(jī)制，延伸服務(wù)內(nèi)涵，拓展服務(wù)功能，積極引導(dǎo)加油站等社會(huì)資源支持公路基本公共服務(wù)，提升公路服務(wù)水平。

2.探索綜合執(zhí)法改革新思路

推進(jìn)交通綜合執(zhí)法，是改革和改進(jìn)現(xiàn)有的交通行政執(zhí)法工作的一個(gè)有效途徑，有利于規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，降低交通執(zhí)法成本，增強(qiáng)行政執(zhí)法的合力，樹(shù)立良好的交通形象。

市級(jí)層面集中行政執(zhí)法權(quán)，構(gòu)建“一陸一水”綜合執(zhí)法體系框架。在推進(jìn)中要協(xié)調(diào)好養(yǎng)護(hù)與路政管理的關(guān)系;明確綜合執(zhí)法與公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的關(guān)系;明確農(nóng)村公路路政管理權(quán)責(zé)。

3.繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革

圍繞“簡(jiǎn)化”和“創(chuàng)新”兩方面下功夫，進(jìn)一步優(yōu)化公路路政許可審批流程，縮短審批時(shí)限，為群眾提供更加方便、高效、快捷的服務(wù)。

1)清理審批事項(xiàng)。積極組織對(duì)本部門(mén)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，編制保留實(shí)施的項(xiàng)目目錄，包括事項(xiàng)名稱、設(shè)立依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)等，在市政府審核批準(zhǔn)后，通過(guò)單位網(wǎng)站向社會(huì)進(jìn)行公布。

2)優(yōu)化審批流程。對(duì)審批流程的優(yōu)化是推進(jìn)審批服務(wù)體質(zhì)提速的關(guān)鍵。

3)實(shí)行“集中”辦理。在市行政審批中心辦事大廳設(shè)置公路審批辦理窗口，并派專職人員進(jìn)駐審批中心辦公，提高部門(mén)審批職能的集中度，實(shí)行“一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出”，實(shí)現(xiàn)“一站式、一條龍”服務(wù)。

4)改變審查方式。加強(qiáng)審批項(xiàng)目的事前協(xié)調(diào)工作，變“先行受理”為“先行審查”，公路部門(mén)先行對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地勘察，對(duì)相關(guān)文本資料進(jìn)行審查，待審批材料符合審批要求后，再送至窗口辦理審批手續(xù)。五是突出服務(wù)意識(shí)。對(duì)可能涉及到的施工項(xiàng)目提前介入管理，通過(guò)召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，建立聯(lián)系制度，變被動(dòng)受理為主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，加快審批速度，保證重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。

4.深化行業(yè)黨建體制、建制建設(shè)

堅(jiān)持以科學(xué)的理論指導(dǎo)公路行業(yè)黨建工作、以科學(xué)的制度保障公路行業(yè)黨建工作、以科學(xué)的辦法推進(jìn)公路行業(yè)黨建工作。一是深化學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)。以專家輔導(dǎo)、座談交流、送培等形式強(qiáng)化培訓(xùn)，提高公路行業(yè)黨員干部的理論素質(zhì)。二是全面落實(shí)黨建各項(xiàng)制度工作。繼續(xù)落實(shí)好“三會(huì)一課“制度，落實(shí)好“黨員活動(dòng)日”制度，推動(dòng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型“三型”黨組織建設(shè)。三是繼續(xù)開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。優(yōu)化服務(wù)流程、方式、全面推進(jìn)服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)制，著力提升服務(wù)效能;推進(jìn)誠(chéng)信公路建設(shè)，公開(kāi)公路服務(wù)內(nèi)容、辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，宣傳單位職能，公布監(jiān)督方式，接受社會(huì)監(jiān)督。積極開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題治理活動(dòng)，積極投身“講文明樹(shù)新風(fēng)公益廣告”宣傳和志愿者服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的“三服務(wù)”工作。四是加大公路政研課題研究。圍繞公路工作實(shí)際，繼續(xù)開(kāi)展基層黨組織建設(shè)、思想政治工作、公路文化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、服務(wù)品牌建設(shè)、公路人現(xiàn)代化建設(shè)等方面的調(diào)查研究。五是加強(qiáng)黨建帶群團(tuán)創(chuàng)建工作。

5.深化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐

此項(xiàng)工作是改革的“難點(diǎn)”。2003年全市事業(yè)單位改革，當(dāng)時(shí)因全市事改配套工作未到位，2006年起，全市公路行業(yè)涉改單位一直是暫按事業(yè)單位管理模式管理。十幾年來(lái)，全市公路行業(yè)相關(guān)單位主要從事公路養(yǎng)護(hù)、施工、工程機(jī)械維修和標(biāo)志標(biāo)線建設(shè)管理等業(yè)務(wù)，實(shí)際已逐步按照企業(yè)化管理的模式管理和發(fā)展。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)化管理的事業(yè)單位改革改制工作，朝著科學(xué)、健康的方向發(fā)展，我們認(rèn)為具體操作中，注意把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié):

1)把握好事轉(zhuǎn)企的時(shí)機(jī)。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)改革涉及機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整、人員安置等重大敏感事項(xiàng)，在全市事業(yè)單位分類改革全面實(shí)施時(shí)，在市政府相關(guān)配套政策支持下，大力推進(jìn)全市公路行業(yè)企業(yè)化管理事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革，確保改革順利推進(jìn)。

2)制定轉(zhuǎn)企改制方案。明確改制程序、資產(chǎn)范圍、改制方式、資產(chǎn)處置及人員分流安置等內(nèi)容。先易后難組織實(shí)施，按照現(xiàn)代化企業(yè)制度要求轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制。

3)確保穩(wěn)步推進(jìn)改革。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革涉及職工分流安置以及身份置換問(wèn)題，應(yīng)做好相關(guān)政策宣傳和職工思想工作。改革中應(yīng)多為職工利益考慮，可暫按“老人老辦法”平穩(wěn)過(guò)渡，保留事業(yè)編制人員身份，暫按事業(yè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)，日后再根據(jù)事企并軌相關(guān)政策和職工意愿選擇社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

4)事業(yè)單位改制應(yīng)從實(shí)際出發(fā)。結(jié)合單位特點(diǎn)采取合適的改制形式。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、有發(fā)展?jié)摿Φ?，一般改制為股?quán)多元化的公司制企業(yè)，包括股份有限公司或有限責(zé)任公司。

5)明確事改企后權(quán)責(zé)問(wèn)題。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后主體(出資者)的確定，可參照國(guó)有企業(yè)改制的政策規(guī)定運(yùn)行。職能或業(yè)務(wù)范圍可與交通系統(tǒng)其它企業(yè)進(jìn)行整合。(作者單位:江蘇省鹽城市公路管理處)

［1］呂長(zhǎng)紅，陳煒炯，綜合執(zhí)法:交通行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新、改革與發(fā)展，2006.5:22 －24

［2］張金榜，我國(guó)高速公路管理體制研究，長(zhǎng)安大學(xué)碩士論文，2005

［3］徐錦棟，我國(guó)高速公路體制的現(xiàn)狀及改革，改革論壇，2002.7:14－1432