高　楠

?

發(fā)達(dá)國家及國內(nèi)其他地區(qū)政府微博問政的經(jīng)驗(yàn)借鑒

高楠

摘要：政務(wù)微博由于受到政務(wù)微信的沖擊，其活躍程度及使用狀況不斷下降，而政務(wù)微博仍具有重要的功能效用。因此本文通過借鑒發(fā)達(dá)國家及國內(nèi)地區(qū)——浙江的政務(wù)微博建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以期提高我國整體的政務(wù)微博建設(shè)水平，發(fā)揮政務(wù)微博的最大效能。

關(guān)鍵詞：政務(wù)微博;浙江省;經(jīng)驗(yàn)借鑒

一、 引言

2011年起政務(wù)微博如雨后春筍般興起并不斷迅猛發(fā)展，成為政府公布政務(wù)資訊，加強(qiáng)政民溝通交流的主要平臺(tái)，其服務(wù)水平也不斷提高。然而2013年開始，政務(wù)微信也開始悄然興起，對(duì)政務(wù)微博的使用產(chǎn)生了一定的挑戰(zhàn)，部分政府機(jī)構(gòu)或是黨政干部開始轉(zhuǎn)用政務(wù)微信作為其主要的政務(wù)主流媒體，而政務(wù)微博在某些地方具有政務(wù)微信不具備的優(yōu)勢，如：廣大的影響力，不受限制的信息數(shù)等，因此有必要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)微博的研究，更大程度上發(fā)揮政務(wù)微博的效用。此外，由于地區(qū)性差異，我國各地區(qū)政務(wù)微博發(fā)展地區(qū)性差異較大，有必要通過借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)實(shí)例，來提升我國的政務(wù)微博建設(shè)的整體水平。

二、 國外發(fā)達(dá)國家政府微博問政的經(jīng)驗(yàn)借鑒

國外政務(wù)微博的發(fā)展比我國略早，發(fā)展較為充分，現(xiàn)已經(jīng)形成較為成熟的“三位一體”的運(yùn)行模式：政府積極參與，法律和相關(guān)制度健全，多微博平臺(tái)合理分工協(xié)作。

2.1政府積極參與。在西方大部分國家的法律體系中就明確規(guī)定政府不得干預(yù)媒體，包括社交網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的新型媒體。一方面，英美國家的領(lǐng)導(dǎo)人不斷利用微博來樹立其國際形象，宣揚(yáng)其政治理念，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前使用微博的國家首腦級(jí)人數(shù)達(dá)60個(gè)以上，其中包括美國總統(tǒng)奧巴馬、英國首相卡梅倫等。另一方面，各級(jí)政府部門積極開通政務(wù)微博與民眾達(dá)到互動(dòng)交流，良好的傳達(dá)政務(wù)信息，同時(shí)各國也出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)文件，來提高各個(gè)政府使用政務(wù)微博的水平。

此外，西方政府十分重視對(duì)微博信息的監(jiān)管，并能夠有效利用微博對(duì)一些社會(huì)敏感事件進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，同時(shí)注重政務(wù)微博平臺(tái)及時(shí)發(fā)布一些信息來進(jìn)行正面宣傳，以加強(qiáng)有效地輿論引導(dǎo)。

2.2法律和相關(guān)制度健全。社交網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，在推動(dòng)著信息自由流通的同時(shí)，也成為造謠、詐騙、誹謗等提供了溫床，而政務(wù)微博作為社交網(wǎng)絡(luò)的一種形式，也同時(shí)具備著這雙重屬性。為此，西方一些發(fā)達(dá)國家通過制定一系列專門的法律措施來對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)等加以規(guī)范使得其自身的負(fù)面效應(yīng)得到有效遏制，為政務(wù)微博等平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。例如美國司法部向美國國會(huì)提出計(jì)算機(jī)欺詐法案的修改方案，要求對(duì)那些在社交網(wǎng)絡(luò)上使用虛假信息等行為而對(duì)他人產(chǎn)生危害的行為的人依照相應(yīng)的法律規(guī)定來對(duì)其進(jìn)行處罰，通過法制的角度來規(guī)范民眾的行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境來確保網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的清晰、真實(shí)以及可靠。

此外，西方一些發(fā)達(dá)國家政府專門出臺(tái)了一系列微博管理的規(guī)章制度，以標(biāo)準(zhǔn)化的形式來對(duì)政務(wù)微博進(jìn)行有效管理。英國政府早在2009年就頒布了長達(dá)20頁的“Twitter使用指南”——《Template Twitter Strategy for Government Department》。該指南基本上對(duì)政務(wù)微博使用過程中的細(xì)節(jié)性問題都進(jìn)行了詳細(xì)說明，諸如：政務(wù)微博的統(tǒng)一命名、發(fā)布微博消息的統(tǒng)一規(guī)范、回答民眾提問的方式方法等。此外還對(duì)政府部門注冊(cè)Twitter賬號(hào)進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定，另外還需要有專門的團(tuán)隊(duì)來負(fù)責(zé)政務(wù)微博的日常運(yùn)營和宣傳工作，這使得政務(wù)微博成為每個(gè)政府部門的“標(biāo)配”。隨后，美國政府也在同年中頒布了類似于英國政務(wù)微博標(biāo)準(zhǔn)化管理的文件。

2.3多微博平臺(tái)合理分工協(xié)作。西方主要運(yùn)用的是以Twitter以及Govloop等微博平臺(tái)，前者作為主流平臺(tái)的政務(wù)運(yùn)用，后者主要是一些專業(yè)的政務(wù)微博平臺(tái)。Twitter早在2006年就在美國興起，發(fā)展至今擁有數(shù)目龐大使用客戶基礎(chǔ)同時(shí)使用范圍覆蓋多個(gè)國家和地區(qū)，該優(yōu)勢特點(diǎn)吸引著各國大批的政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員競相注冊(cè)，成為開通政務(wù)微博的首選服務(wù)商。而Govloop則是美國政府專門為其各級(jí)政府官員設(shè)計(jì)的微博平臺(tái)，其基本功能與Twitter，但是使用客戶群只針對(duì)與政府公務(wù)人員，有利于政務(wù)公務(wù)人員之間相互交流和經(jīng)驗(yàn)借鑒，提高政務(wù)微博的專業(yè)化水平。

三、 國內(nèi)其他地區(qū)政府微博問政的經(jīng)驗(yàn)借鑒——以浙江為例

浙江省政務(wù)微博的發(fā)展不僅注重量的增長，同時(shí)也注重質(zhì)的提升。由人民網(wǎng)輿情監(jiān)督室出臺(tái)的《2014 年度人民日?qǐng)?bào)政務(wù)指數(shù)報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，2014年浙江省新浪政務(wù)微博總數(shù)位列全國第五位，顯然浙江省政務(wù)微博量上的發(fā)展成效顯著。而在國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心對(duì)于2012以及2013年全國前100名的黨政機(jī)構(gòu)微博和前100名的黨政人員微博中各省的數(shù)量顯示，2012以及2013年前100名的黨政機(jī)構(gòu)政務(wù)微博和前100名黨政人員政務(wù)微博，浙江省均處于第一位。同時(shí)2014年浙江省黨政機(jī)構(gòu)微博數(shù)占黨政機(jī)構(gòu)微博樣本庫的比重和浙江省黨政人員微博數(shù)占黨政人員微博樣本庫的比重分別為14.10%和15.6%，也均處于全國最好水平。浙江省在政務(wù)微博的建設(shè)過程中也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，可供我們參考和借鑒。

3.1領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視并親自參與，帶動(dòng)政務(wù)微博快速發(fā)展。在2013年黨政干部前100名中，以@蔡奇(曾任浙江省人民政府常務(wù)副省長)為代表的多名浙江省副部級(jí)以上的干部名列其中。@蔡奇排名最為靠前，其綜合排名為第五，是排名前十的黨政人員中唯一的部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。由此可見，浙江省領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政務(wù)微博發(fā)展的高度重視，并且親自參與，成功帶動(dòng)了政務(wù)微博的快速發(fā)展，政務(wù)微博賬號(hào)的影響力和群眾基礎(chǔ)不斷提升，@浙江發(fā)布(浙江省人民政府新聞辦公室官方微博)、@杭州發(fā)布(杭州市人民政府新聞辦公室官方微博)被評(píng)為2014年度全國十大影響力飛躍微博。

3.2行業(yè)分布特色顯著，組織部門微博發(fā)展迅速。與其他省份政務(wù)微博行業(yè)分布中多公安系統(tǒng)居首位不同的是，浙江組織部門的政務(wù)微博發(fā)展較為迅猛，在行業(yè)分布中位居首位。在2013以及2014年黨政機(jī)構(gòu)政務(wù)微博綜合排名前100的浙江黨政機(jī)構(gòu)的微博中，組織部門所占的比例接近一半，這在一定程度上與浙江省在2011年實(shí)現(xiàn)的省、市、縣三級(jí)組織部門全部開設(shè)微博的成就是分不開的。

3.3基層政務(wù)微博發(fā)展良好，有效增強(qiáng)政府的親和力、執(zhí)行力和公信力。浙江省政務(wù)微博發(fā)展過程中，也注重基層政務(wù)微博的建設(shè)，并且也取得了不錯(cuò)的成績。在《2014 年度人民日?qǐng)?bào)政務(wù)指數(shù)報(bào)告》中浙江省新浪政務(wù)微博有多個(gè)基層黨政機(jī)關(guān)和基層黨政人員微博被入選為全國十大基層機(jī)關(guān)/人員微博，@余杭公安(杭州市公安局余杭區(qū)公安分局官方微博)、@翠苑派出所(杭州市公安局西湖區(qū)分局翠苑派出所官方微博)入選為2014年全國十大基層機(jī)關(guān)微博，@王于京(浙江省金華市武義縣公安局民警)更是在全國十大基層人員微博排名第一。浙江省通過最基層黨政機(jī)構(gòu)和黨政人員的一系列社會(huì)管理和公共服務(wù)實(shí)踐，塑造了基層組織和基層人員的良好形象，良好發(fā)揮了政民之間溝通的橋梁和紐帶作用，從而有效地增強(qiáng)了政府的親和力、執(zhí)行力和公信力。

四、 結(jié)語

政務(wù)微信對(duì)政務(wù)微博所造成的沖擊已經(jīng)越來越明顯，如果不能及時(shí)地借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，政務(wù)微博極有可能就走向消亡。此外，政務(wù)微博與政務(wù)微信之間也需要構(gòu)建良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮其聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，不斷提升各級(jí)政府的“微素養(yǎng)”，扎實(shí)推進(jìn)“服務(wù)型政務(wù)”的構(gòu)建。(作者單位：陜西師范大學(xué)政治與經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

參考文獻(xiàn)：

[1]國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心.2013年中國政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)[R].2014.

[2]國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心.2012年中國政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)[R].2013.

[3]國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心.2011年中國政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)[R].2012.

[4]人民日?qǐng)?bào)社,新浪微博.2014年度政務(wù)指數(shù)報(bào)告[R].2015

[5]宮秀川：我國“微博問政”的規(guī)范化發(fā)展[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2012 (4):5-8.

[6]金太軍、施從美：論政府的網(wǎng)上責(zé)任[J].政治學(xué)研究，2001 (2):21-25.

作者簡介：高楠(1990—)，女，漢族，陜西西安，研究生在讀，陜西師范大學(xué)，研究方向：行政管理政務(wù)微博。