肖蓮英 劉松年

1.科技社團(tuán)發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織建設(shè)的意義

2011年以來(lái)，中共中央對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理做出一系列重要部署。其中，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)組織的管理，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，加速自身的功能拓展和工作創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力。同時(shí)，要鼓勵(lì)、支持各類(lèi)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展?？梢?jiàn)，加強(qiáng)社會(huì)組織尤其是樞紐型社會(huì)組織的建設(shè)，發(fā)揮它們?cè)谏鐣?huì)建設(shè)中的積極作用，已經(jīng)成為必須引起高度關(guān)注的一項(xiàng)時(shí)代課題。

2.“樞紐型”社會(huì)組織釋義

“樞紐型”社會(huì)組織作為社會(huì)組織的一種模式，最早由上海和北京提出。2006年，上海市民政局提出在社區(qū)進(jìn)行樞紐式管理。在社區(qū)，社會(huì)組織行使一部分由政府授權(quán)或委托的職能，并把社會(huì)及社會(huì)組織的需求和建議向政府反饋，使其成為加強(qiáng)政府工作的支撐。并組織開(kāi)展了樞紐式社區(qū)管理的試點(diǎn)。2008年，按照“政社分開(kāi)、管辦分離”的改革方向，北京市政府在社會(huì)團(tuán)體中加強(qiáng)樞紐型社會(huì)組織的建設(shè)，先后認(rèn)定了以工、青、婦等人民團(tuán)體以及協(xié)會(huì)共兩批22家為北京的樞紐型社會(huì)組織，這些組織是在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織，逐步形成了“社管社”的社會(huì)組織管理的北京實(shí)踐。2012年，廣東省民政廳發(fā)布《對(duì)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織工作體系的決議》，把樞紐型社會(huì)組織定義為社會(huì)組織的一種類(lèi)型，它是指通過(guò)合法登記或政府部門(mén)認(rèn)定，在現(xiàn)有社會(huì)組織體系中處于樞紐地位，通過(guò)健全的組織系統(tǒng)和有效地服務(wù)支持，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與紐帶聯(lián)系，促進(jìn)同類(lèi)型、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織健康有序發(fā)展的社會(huì)組織。廣東結(jié)合北京和上海經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)揮一批人民團(tuán)體的樞紐型社會(huì)組織作用的同時(shí)，注重發(fā)揮社區(qū)的樞紐型社會(huì)組織的作用，進(jìn)一步形成了合力，促進(jìn)了共同發(fā)展。

本研究的“樞紐型社會(huì)組織”是指由政府認(rèn)定，在對(duì)同類(lèi)別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、業(yè)務(wù)上處于“龍頭”地位、管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織。可見(jiàn)，“樞紐型”社會(huì)組織在一定意義上是經(jīng)授權(quán)承擔(dān)國(guó)家規(guī)定主管單位職能的“聯(lián)合型”組織，其實(shí)質(zhì)是在某一領(lǐng)域帶領(lǐng)同性質(zhì)、同類(lèi)別社會(huì)組織共同進(jìn)步、共同發(fā)展的一個(gè)組織者。

3.關(guān)于發(fā)揮科技社團(tuán)樞紐作用的相關(guān)理論基礎(chǔ)

3.1 法團(tuán)主義理論

3.1.1 對(duì)法團(tuán)主義的基本理解。法團(tuán)主義是相對(duì)于極權(quán)主義和多元主義之間的一種國(guó)家結(jié)構(gòu)。在這一結(jié)構(gòu)中，有國(guó)家參與和社會(huì)參與。社會(huì)參與是以功能團(tuán)體的形式出現(xiàn)的，它們互相承認(rèn)對(duì)方的合法性資格和權(quán)利。法團(tuán)主義的作用是將公民社會(huì)中的組織化利益聯(lián)合到國(guó)家決策結(jié)構(gòu)中去，它關(guān)注的不是個(gè)人的或非制度性的關(guān)系。

3.1.2 社會(huì)功能團(tuán)體特征:(1)得到國(guó)家認(rèn)可;(2)對(duì)相關(guān)的公共事務(wù)有建議、咨詢(xún)責(zé)任;(3)數(shù)量限定;(4)團(tuán)體之間是非競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系;(5)各功能單位以層級(jí)秩序排列;(6)在自己的領(lǐng)域內(nèi)享有壟斷性的代表地位。

3.1.3 樞紐型科技社團(tuán)相當(dāng)于社會(huì)功能團(tuán)體。社會(huì)樞紐型組織等于社會(huì)功能團(tuán)體的論證。黨的十八大的要求:“社會(huì)管理體制做到‘黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與，法治保障’”。從樞紐型科技社團(tuán)特征來(lái)看，一是得到政府和主管部門(mén)的認(rèn)可;二是在自己的行業(yè)內(nèi)享有壟斷性的代表地位，在信息、技術(shù)和生產(chǎn)諸方面具有權(quán)威性;三是對(duì)行業(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)、服務(wù)的作用;四是數(shù)量限定;五是樞紐型科技社團(tuán)之間是非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系;六是對(duì)樞紐型科技社團(tuán)班子的選舉、利益訴求和組織支持等行動(dòng)，政府和主管部門(mén)有一定程度的掌握。

3.2 公民社會(huì)理論

3.2.1 公民社會(huì)是指圍繞共同的利益、目的和價(jià)值上的非強(qiáng)制性的集體行為。它不屬于政府的一部分，也不屬于盈利的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一部分。它的特征有三個(gè):自主性、多元性和開(kāi)放性。公民社會(huì)的文化體現(xiàn)在三個(gè)方面:寬容 (寬容是一種美德)，權(quán)利 (強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值，人的幸福)，參與 (參與是一種美德，一種責(zé)任)。

3.2.2 公民社會(huì)的作用。一是可以發(fā)揮民間的價(jià)值規(guī)范，界定社團(tuán)的不同利益。通過(guò)不同的傳統(tǒng)，把社會(huì)的價(jià)值觀念保存起來(lái)，發(fā)揚(yáng)起來(lái)。例通過(guò)工會(huì)這類(lèi)組織，提倡對(duì)勞工、群眾的尊重、關(guān)注。二是形成集體的利益。整個(gè)社會(huì)有一個(gè)自己的整體價(jià)值觀念。這個(gè)價(jià)值觀念不是政府強(qiáng)加的，不是外部強(qiáng)加的。是大家有共同利益而形成的信念。三是可以監(jiān)督政府。(作者單位:廣州華立科技職業(yè)學(xué)院)

［1］劉海英. “樞紐型社會(huì)組織”引人注 ［J］.中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)，2008，(冬季刊)。

［2］熊仁宇.樞紐型社會(huì)組織確定追蹤:政社分開(kāi)撬動(dòng) NGO管理體制［N］.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2009－04－16.

［3］王勁穎.關(guān)于樞紐組織的探討［J］.長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù) 學(xué)院學(xué)報(bào)，2008 3.