韓亞丹

本文旨在梳理目前的研究脈絡(luò)及重點(diǎn)，為進(jìn)一步的研究做準(zhǔn)備。關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務(wù)的現(xiàn)有研究主要從以下三個(gè)方面展開:

1.關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務(wù)中供給主體與政府責(zé)任的探討

針對(duì)公共服務(wù)的混合性和復(fù)雜性，學(xué)者們認(rèn)為需要多元化的供給模式。郁建興 (2009)認(rèn)為有必要設(shè)計(jì)公共服務(wù)供給的復(fù)合模型，初次分工實(shí)現(xiàn)規(guī)劃者和生產(chǎn)者分離①。而基本公共服務(wù)作為基礎(chǔ)性服務(wù)，政府要在解決分配不公、緩和社會(huì)矛盾中發(fā)揮主導(dǎo)作用，這樣公共治理在均等化面前才不會(huì)失靈，但囿于國家和政府資源有限，需要社會(huì)組織和個(gè)人充分參與②。

王培安 (2014)認(rèn)為推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、實(shí)現(xiàn)城市融入的重要途徑，是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求③。陳怡男 (2013)認(rèn)為應(yīng)將政府的行為表現(xiàn)納入到整體的分析框架內(nèi)④。姜曉萍 (2015)指出政府是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策變遷的耦合主導(dǎo)者⑤。

2.關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務(wù)的制度政策演變與障礙分析

關(guān)于基本公共服務(wù)的制度演變，學(xué)者多以1978年為時(shí)間點(diǎn)，前后分為“高度集中、城鄉(xiāng)分割和低水平平均”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給體制和“體制轉(zhuǎn)軌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和追求均等化”的市場經(jīng)濟(jì)條件下的供給⑥。

學(xué)者普遍認(rèn)為制度的不完善是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)水平較低的重要原因。徐增陽 (2010)指出阻礙農(nóng)民工市民化的因素有制度、社會(huì)、自身的因素，其中制度因素最關(guān)鍵⑦。黃云鵬 (2010)認(rèn)為城鄉(xiāng)分割的二元體制、事權(quán)與財(cái)力不匹配、問機(jī)制缺乏和供給模式單一等是其不均等的幾大原因⑧。

就其主要的制度障礙，學(xué)者有不同的見解。黃錕 (2007)認(rèn)為，農(nóng)民工市民化的主要障礙是二元的戶籍制度及其社會(huì)福利制度和公共服務(wù)制度⑨。有學(xué)者認(rèn)為二元化的戶籍制度是農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)接納、社會(huì)拒入”⑩的制度根源，是城鄉(xiāng)體制整合的關(guān)鍵[11]。呂煒 (2014)指出是政府重新配置公共資源的財(cái)政問題[12]。吳業(yè)苗 (2009)認(rèn)為著力點(diǎn)在于建立和完善其保障制度[13]。

3.關(guān)于改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)現(xiàn)狀的對(duì)策研究

(1)關(guān)于轉(zhuǎn)變理念的研究

在轉(zhuǎn)變理念上，主要有政府的服務(wù)型理念[14]及為農(nóng)民工提供公共服務(wù)的理念，為農(nóng)民工提供與市民同等的公共服務(wù)的理念。政府需要改變對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“經(jīng)濟(jì)吸納、社會(huì)拒人、政治排斥”的觀念，轉(zhuǎn)變理念，將農(nóng)民工視為城市的一員，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，考慮其現(xiàn)實(shí)要求，確立有利于農(nóng)民工享受公共服務(wù)的工作機(jī)制和合理的政策。

(2)關(guān)于完善基本公共服務(wù)制度的研究

鐘兵 (2015)從改革教育體制、完善就業(yè)服務(wù)、輸入地責(zé)任管理、社會(huì)保障制度、分類的住房保障體系等方面指出需要?jiǎng)?chuàng)新基本公共服務(wù)制度[15]。徐增陽 (2010)認(rèn)為當(dāng)前的重點(diǎn)是建立就業(yè)、職業(yè)教育、保障性住房、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)制度，并建立梯度累進(jìn)的公共服務(wù)獲得機(jī)制[16]。

(3)關(guān)于完善相關(guān)制度政策的研究

李永紅 (2014)指出必須加快地方政府基本公共服務(wù)職能合法化，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，改革財(cái)稅體制使地方政府財(cái)力與事權(quán)相匹配，完善就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策，科學(xué)建立基本公共服務(wù)一體化標(biāo)準(zhǔn)[17]。

在戶籍制度方面，共識(shí)有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐漸開放落戶限制;有學(xué)者積極探索了戶籍制度的地方改革，如汪忠玲 (2014)指出深圳市的戶籍制度改革通過調(diào)低城市戶籍調(diào)入的門濫、降低遷入戶居住年限限制、放寬學(xué)歷限制等，逐步將外來人口納入各種社會(huì)公共服務(wù)享受的范圍[18]。

在財(cái)政體制方面，必須完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系、財(cái)稅體制，使地方政府財(cái)權(quán)相匹配，完善就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。陳怡男 (2013)指出需要重構(gòu)縱向政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)稱關(guān)系。優(yōu)先實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的全國統(tǒng)籌，逐步實(shí)施社會(huì)保障的全部或部分全國統(tǒng)籌[19]。多位學(xué)者指出健全維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供法律保護(hù)和組織保障。

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的關(guān)注日益增多，但多停留在政府為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)的應(yīng)然分析及障礙等方面，對(duì)其需求特別是對(duì)需求的特殊性的研究較少，對(duì)基本公共服務(wù)的需求的差異沒有做專門的回應(yīng)。這也為學(xué)者們接下來的研究提供了不同的切入點(diǎn)，從需求結(jié)構(gòu)群體性差異角度，有助于確定包括制度、投入、參與、配置在內(nèi)的分階段工作重點(diǎn)。(作者單位:四川大學(xué)公共管理學(xué)院)

注解:

① 郁建興，吳玉霞.公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新:一個(gè)新的分析框架［J］.學(xué)術(shù)月刊，2009，第12期:12－18.

② 董立人.創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給主體［J］.決策探索月刊，2009，01期.

③ 王培安.推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化［J］.中國勞動(dòng)保障報(bào)，2014.第5期

④ 陳怡男，劉鴻淵.農(nóng)民工市民化公共屬性與制度供給困境研究［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2013，04期:80－84.

⑤ 姜曉萍，范逢春.四川大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2015.第5期

⑥ 李杰剛，李志勇.新中國基本公共服務(wù)供給:演化階段及未來走向［J］.財(cái)政研究，2012，第1期

⑦ 徐增陽，古琴.農(nóng)民工市民化:政府責(zé)任與公共服務(wù)創(chuàng)新［J］.華南師范大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2010，第1期

⑧ 黃云鵬.“十二五”促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策建議［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2010，第7期:9－13.

⑨ 簡新華，黃錕.中國農(nóng)民工最新生存狀況研究——基于765名農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)的分析［J］.人口研究，2007，第6期 (6)

⑩ 李強(qiáng).當(dāng)前我國城市化和流動(dòng)人口的幾個(gè)理論問題［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002(1):64

[11]張國勝.農(nóng)民工市民化的城市融入機(jī)制研究［J］.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(2):44

[12]“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究”課題組，呂煒.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究——財(cái)政約束與體制約束視角 ［J］.財(cái)經(jīng)問題研究，2014，05期.

[13]吳業(yè)苗.公共服務(wù)等值化建設(shè)與農(nóng)民工——核心制度與推進(jìn)路徑［J］.城市問題，2009，第11期.

[14]龔維斌.深化社會(huì)管理體制改革——建立以政府為主導(dǎo)的多元化的社會(huì)管理新格局［J］.行政管理改革，2010，04期.

[15]鐘兵.農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化探析［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2015.

[16]徐增陽，古琴.農(nóng)民工市民化:政府責(zé)任與公共服務(wù)創(chuàng)新［J］.華南師范大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2010，第1期