張小亮周口市公路勘察設計院

公路工程在施工階段變更造價的管理

張小亮
周口市公路勘察設計院

摘要：改革開放以來，我國經濟建設突飛猛進，綜合國力提高的同時，經濟發(fā)展水平也在同步發(fā)展。在國家宏觀調控政策的帶動下，公路工程建設發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。在這里我們來探討一下公路工程在施工階段變更造價的問題。下面筆者根據(jù)多年經驗，對公路工程在施工階段工程造價的變更管理做簡要概述。希望能對以后公路工程施工階段的造價管理提供微薄的幫助。

關鍵詞：公路工程；工程變更；造價管理

近幾十年，我國經濟建設飛快發(fā)展和、改革開放力度不斷加大。公路工程建設事業(yè)做為一支獨秀正在蓬勃發(fā)展。當然，每個行業(yè)的發(fā)展都不是毫無規(guī)劃、一蹴而就的，在公路工程施工建設階段中控制好公路工程造價基金、合理有效的使用公路建設資金是非常有必要的。而在公路工程實際實施過程中，往往會發(fā)生與原設計不符的現(xiàn)象，可能會追加或者修改原本設計的內容，這就是工程變更。在公路工程中，施工階段的工程造價變更尤為重要。任何工程上變更的出現(xiàn)都會影響到正常施工的進行。所以對公路工程在施工階段變更造價的管理就顯得尤為重要。下面我們就來簡要探討一下在施工階段的變更造價以及在這一階段變更造價的管理。

一、影響公路工程變更的原因

任何事物的變化都是雙面的，我們不能只從一個方面去看待事物，在施工階段合理有效的公路工程變更對于施工雙方都是有利的。能起到推動工程建設的作用。而另外一方面來說，不合理且無序的變更對施工雙方都是極為不利的。不僅影響施工進程，相應的也會對工程質量產生一定的影響。下面從幾個一下幾個方面來探討一下影響公路工程變更的因素：

（一）業(yè)主引起的變更

在公路工程施工階段，主要利益相關方有業(yè)主、勘察設計、監(jiān)理、承包方等，而業(yè)主方當然希望投資少、效益高、質量合格；設計和監(jiān)理方則希望合理的報酬和輕松的工作；承包方則希望在各個方面最大化的符合合同的要求；各個利益方要求不同、希望不同如果某個環(huán)節(jié)協(xié)調不一致的話就容易產生施工階段的造價變更。

(二）計劃不周全引起的變更

在公路施工之前，一般情況下相關單位會制定嚴密的公路工程施工計劃。但在實際施工過程中極容易出現(xiàn)計劃不周全引起的造價變更。其產生原因是多方面的，在政策方面，對于政策中明文規(guī)定禁止使用的產品、技術時，在施工過程中必須予以調整；在工程成本方面，如果出現(xiàn)材料短缺或者造價較高時就需要尋求材料的替代品，那么也會出現(xiàn)造價變更；在施工質量方面，公路工程質量低劣會產生項目變更。又或者施工單位為了追求評優(yōu)評先的話，相應的就會提高工程質量標準，那么就會在原有的基礎之上變更公路工程項目計劃，以使工程質量更加符合標準。

（三）突發(fā)事件引起的變更

在公路施工階段，難免會有一系列的突發(fā)事件。如果在地勢陡峭或者氣候不穩(wěn)定的區(qū)域，滑坡或者暴風雨、泥石流等自然災害的發(fā)生，都會影響施工階段的工程變更。

（四）合同引起的變更

施工單位改變合同指定材料或者為了其在施工上的方便減少經濟投入等原因，提出更為優(yōu)化的設計，相應的就會變更合同條款。那么就會影響施工階段的公路工程變更造價。

二、公路工程變更的管理

控制公路工程變更的有效措施，關鍵在于抓好公路工程建設的每一個環(huán)節(jié)。在前期準備工作和施工過程中都必須加大管理措施。為減少對施工建設的影響。工程變更實行分級管理審批機制，將公路工程變更分為：一般變更、重要變更、重大變更等三級；之后在施工階段再根據(jù)實際情況報相關部門審批。

(一）一般變更

一般是變更相對于小變更設計規(guī)模大些。在項目施工中，一般變更設計最為普遍。他技術難度小、投資變化不大，單位工程變更的費用相對較少。一般變更主要在下列情況之中：1.路基開挖后，土石分界線與原設計不符；2.擋墻、護坡等調制構造物的長度；3.采用新工藝和新技術時等等。

（二）重要變更

重要變更設計相對于一般變更設計規(guī)模較大、技術含量更高、投資變化較大的公路工程造價變更。常在以下幾個方面用于重要變更：1.路測復原設計地面高程發(fā)生變化；2.改變局部路基橫斷面形式；3.變更局部段落路面結構形式、厚度；4.路基軟土處理的范圍等。

（三)重大變更

重大變更是三者中規(guī)模最大、技術含量最高、投資變化最大的變更。公路變更一定程度上具有強制性。有些工程變更必須在業(yè)主、勘察單位、監(jiān)理、承包商提出審核意見之后再上報一級主管部門進行專題研究。

三、公路工程變更造價管理控制

（一）公路工程變更對造價管理的影響：

1.合理公路工程變更對造價管理的積極影響

在公路工程施工階段，公路工程變更造價是必然的，合理可行的公路工程變更造價對施工工程是有積極作用的，它是公路工程施工階段動態(tài)控制施工成本的有效措施。而且在實際的公路工程施工過程中，公路工程變更往往是通過施工變更簽證形式來實現(xiàn)的，設計修改也是公路工程變更的一種形式。換句話說，變更簽證和公路工程設計修改影響著公路工程變更造價的存在。

2.公路工程變更對造價管理的消極影響

2.1容易出現(xiàn)公路工程造價的資金缺口

公路工程建設項目在經過一系類嚴格的審批程序，進入施工階段之后，有些建設單位并沒有按照相關程序嚴格執(zhí)行，沒有做好必要的準備工作就急于開工。對公路工程變更中的投資額的測算、建筑標準的制定、招標文件和承包合同的完善程序沒有做好嚴格的把關審查，最終就會造成公路工程施工階段的造價變更，形成資金缺口并引發(fā)各種問題。

2.2增加建設成本

在建設單位方面，建設單位沒有采取可行的措施，促使設計單位去精心設計。設計沒有得到足夠的重視，結果就是施工階段中沒有優(yōu)選設計方案，沒有精品的設計方案在公路工程施工階段中就必然會發(fā)生公路工程變更造價，從而增加建設成本。

2.3建設單位缺乏控制工程造價的意識

一直以來我國公共工程的建設投資方都是政府，這就給一些不法建設單位鉆了空子。他們思想價值觀念扭曲，認為國家投資的項目，工程預算、結算或者超預算的資金缺口反正不是本單位來出，而是由國家來出資。所以，在施工階段不愿意花更多精力去管理和控制公路工程的造價變更，對設計修改造成的公路工程造價成本增加熟視無睹。不去考慮財力和實際需要，這些行為對公路工程變更造價的管理是非常不利的。

2.4施工方擅自修改工程設計造成的的公路工程變更

在施工之前，施工單位為了中標而盲目壓價，而在中標之后就想盡方法保報價高的項目，再變更那些報價低的項目，甚至不經甲方的同意就盲目修改工程設計，迫使甲方同意這一既定事實。這樣施工方能爭取更大的經濟利潤，但是卻會因為施工方擅自修改公路工程設計而造成公路工程造價成本的增加。

2.5不合理的行政干預

一些建設單位和領導階層對公路工程變更造價管理不甚了解，在公路工程施工前不認真履行職責組織好各設計方進行圖紙修改，而在施工階段隨意發(fā)表一些意見，對公路工程提出工程變更或修改。這種行為勢必造成公路工程延期或者材料浪費甚至工程重建，自然會造成公路工程增加成本。

（二）公路工程變更造價管理控制的措施

1.提高設計質量

設計單位服務不夠完善是引起公路工程造價變更的最主要原因。一、設計人員少、工作量大，不能及時完成變更圖紙。二、個別設計人員不夠認真，對承包到位資料沒有進行仔細審查就簽字蓋章，導致變更設計文件變更之后再變更，嚴重影響施工進度。所以在公路工程設計階段設計單位要提高責任意識，盡量減少此種失誤的發(fā)生。

2.明確責任

公路工程實施造價變更后，承包單位會提出變更工程價的報告。然后造價工程師就會按照標書合同中的有關規(guī)定進行審批，首先需要明確引起公路工程變更造價責的起因。在業(yè)主、勘察人員、監(jiān)理工程師、承包單位各方中明確責任。若是由于施工不當或者是施工錯誤的，就按照正常程序，但是監(jiān)理師需要注明原因，此變更費用由施工單位自行負責。

3.明確合同條款

在市場經濟的影響下，不少承包商在施工過程中不把精力放在如何抓安全、抓工程質量、進度等方面，而是投機取巧使用各種手段來謀取不正當利益。甚至頻繁進行工程變更。從而直接影響到公路工程施工建設的質量和進度。所以相關部門一定要對專用條款進行相應完善。

4.提高有關人員的業(yè)務素質

提高有關人員的業(yè)務素質，可以開設培訓班加大對相關人員的培訓，提高工作認真度。減少工作失誤。

四、公路工程變更造價的處理原則

處理公路工程變更造價時要有以下明確的處理原則：

①對已經明確的公路工程計劃，一經批準，不得隨意變更；②變更管理要符合公路工程的實際情況，有利于公路工程建設，保證公路工程進度和質量；③有關部門不能徇私舞弊，對于公路工程變更項目的審批不能采取行賄、投機取巧等不法行為；④公路工程變更審批要嚴格遵守相關規(guī)定，不得以任何理由積壓、囤積變更審批文件影響公路工程建設；⑤公路工程變更審批之后，監(jiān)理工程師再根據(jù)公路工程變更下達指令；⑥對于公路工程變更，監(jiān)理師要根據(jù)實際情況給予估計，準確做出公路工程變更的核實工作。

五、結語

實踐證明，公路工程造價變更是無可避免的。這些變更在一定程度上是必然的，公路工程造價的變更是造價管理的重點和難點，加強公路工程變更管理，規(guī)范公路工程變更行為，對公路工程變更現(xiàn)象的處理時要做到及時和準確。從而避免在施工過程中影響公路工程的質量、進度、工期和整個工程的造價變更。同時在各個階段的審批要嚴格按照審批的原則。嚴格遵守審批原則有利于公路工程造價的控制。保證質量、加快公路工程建設速度，從而提高效率。帶來經濟效益的同時提高社會效益。

參考文獻：

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