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盡己所能推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作落到實處
——河南畜牧規(guī)劃設計研究院專訪

本刊編輯部

［編者按］2013年11月11日，李克強總理親自簽署了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱《新條例》），其聲音之響亮，其影響之深遠，都值得我們在一年后進行認真地回顧。

近年來，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染問題和動物衛(wèi)生安全問題已成為全社會共同關注的焦點，而其中養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽尸體隨意丟棄，甚至有不法商販將病死畜禽上市銷售。不能將病死畜禽及時有效進行無害化處理勢必會給公共衛(wèi)生帶來嚴重的影響。自2012年起，國家陸續(xù)發(fā)布了病死畜禽無害化處理的相關政策。那么，如何解讀《新條例》的政策原點？怎樣落實《新條例》的具體要求？怎樣推進病死畜禽無害化處理政策落到實處？帶著這些問題，我刊記者采訪了河南畜牧規(guī)劃設計研究院院長徐澤君，科教部主任李偉，規(guī)劃部主任華磊。

記者：《新條例》的44條內容，條條都很重要，怎樣領會其中的重點呢？

徐澤君：《新條例》第九條規(guī)定，“縣級以上人民政府農牧主管部門編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準實施。畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量。”

《新條例》第十條規(guī)定，“縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門會同農牧主管部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準實施。畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃應當與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標、任務、重點區(qū)域，明確污染治理重點設施建設，以及廢棄物綜合利用等污染防治措施?！?/p>

這兩段話看似很宏觀，其實很具體。強調了產業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行，并對規(guī)劃的方法和重點內容作了具體要求，就是：以后干這行，“環(huán)境承載力”和“污染防治”是兩個原點。離開它們，是行不通的。那么，在這個原則下，怎么去進行防治？

《新條例》第十三條規(guī)定，“畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當根據養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施，畜禽糞便、污水的貯存設施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施。已經委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設綜合利用和無害化處理設施?！?/p>

該段落就是明確畜禽規(guī)模場需要建設的具體防治設施，那么，防治措施落實后，引導的發(fā)展方向又是什么呢？《新條例》第十五條、十六條和十七條明確了三個“鼓勵和支持”。

第一個“鼓勵和支持”，見第十五條，“國家鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用。”

第二個“鼓勵和支持”，見第十六條，“國家鼓勵和支持采取種植和養(yǎng)殖相結合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用?！?/p>

第三個“鼓勵和支持”，見第十七條，“國家鼓勵和支持沼氣制取、有機肥生產等廢棄物綜合利用以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發(fā)電等相關配套設施建設?！?/p>

三個“鼓勵和支持”說過之后，畜禽養(yǎng)殖從業(yè)人員沒有積極性怎么辦？是不是聽之任之？《新條例》第二十六條、第三十三條和第三十四條就明確了相關激勵措施。

《新條例》第二十六條規(guī)定，“縣級以上人民政府應當采取示范獎勵等措施，扶持規(guī)?；藴驶笄蒺B(yǎng)殖，支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)進行標準化改造和污染防治設施建設與改造，鼓勵分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉變?！?/p>

《新條例》第三十三條規(guī)定，“國家鼓勵和支持對染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進行集中無害化處理，并按照國家有關規(guī)定對處理費用、養(yǎng)殖損失給予適當補助?！?/p>

《新條例》第三十四條規(guī)定，“畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)排放污染物符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標準和總量控制指標，自愿與環(huán)境保護主管部門簽訂進一步削減污染物排放量協(xié)議的，由縣級人民政府按照國家有關規(guī)定給予獎勵，并優(yōu)先列入縣級以上人民政府安排的環(huán)境保護和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關財政資金扶持范圍。”

《新條例》的試析，從一個專業(yè)畜牧規(guī)劃設計單位的角度出發(fā)，仁者見仁，智者見智。相信大家都會有自己的不同關注點和獨到的見解。

記者：作為全國首家省級畜牧工程專業(yè)規(guī)劃設計研究院，怎樣落實《新條例》的具體要求？

徐澤君：一是加強科學研究，創(chuàng)新工作方法，科學編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。目前，我省濟源市、安陽市、新安縣等市（縣）政府從建設生態(tài)文明社會大局出發(fā)，在全省率先提出編制生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并委托我院承擔規(guī)劃編制工作。為了做好規(guī)劃，編制組進行了為期數十天的調研，在地方畜牧局的配合下，跑遍了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經過大量的研究、論證，多次征求專家意見，按照區(qū)域內畜牧業(yè)環(huán)境容量分析方法測算出了畜牧業(yè)發(fā)展目標。以此目標為基礎，優(yōu)化結構，科學布局，明確規(guī)定養(yǎng)殖用地量；高標準、高起點規(guī)劃現代高效養(yǎng)殖業(yè)，制定了各類企業(yè)準入條件，把傳統(tǒng)畜牧業(yè)劣勢轉變?yōu)楝F代畜牧業(yè)優(yōu)勢；制定了適宜各類企業(yè)的生態(tài)循環(huán)模式，強調農牧結合，遵循“雨污分離、干濕分離、固液分離”的原則，減少廢棄物產生，力求形成“畜禽—有機肥—農作物”三位一體的生態(tài)農業(yè)新格局，實現畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這些規(guī)劃是我國首次以環(huán)境承載力為基礎來定量、定種、定點、定模式的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。特別是在畜牧養(yǎng)殖環(huán)境承載定量分析方法方面進行了創(chuàng)新，回答了在哪兒養(yǎng)？養(yǎng)什么？養(yǎng)多少？得到了環(huán)保、畜牧、高校等部門專家和當地政府的一致認可。

二是讓專業(yè)的人才成就專業(yè)的事業(yè)。我院成立于2011年5月5日，具有農牧規(guī)劃設計資質及專業(yè)畜牧設計資質，是我國首家畜牧專業(yè)規(guī)劃設計研究院?，F有環(huán)境工程、畜牧工程、給排水工程、建筑結構等十余種專業(yè)技術人才。由我院規(guī)劃設計的養(yǎng)殖場，全部采用國內外先進的飼養(yǎng)技術、糞污收集技術、糞污處理技術和綜合利用技術。保障了養(yǎng)殖場糞污在源頭的排放量，減輕糞污處理末端的壓力，給養(yǎng)殖場節(jié)約了生產成本。

《新條例》的三個“鼓勵和支持”，就是強調種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)和綜合利用的理念。我院在成立之初，就非常重視畜牧產業(yè)升級與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展，擁有河南省畜牧局唯一的環(huán)境工程專業(yè)研究生。在《新條例》頒布前半年，就組織相關專業(yè)人員赴上海、江蘇、廣東等地考察學習糞污處理新技術、新設備和新工藝。我院在承接規(guī)劃、設計業(yè)務時，結合我省實際情況，因地制宜，設計不同處理工藝，對養(yǎng)殖場實施干清糞、雨污分流改造，從源頭上減少污水產生量。對于具備糞污消納能力的畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，按照生態(tài)農業(yè)理念統(tǒng)一籌劃，以綜合利用為主，推廣種養(yǎng)結合生態(tài)模式，實現糞污資源化利用，發(fā)展循環(huán)農業(yè)；對于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相對集中的地區(qū)，可規(guī)劃建設畜禽糞便處理中心（廠），生產有機肥料，變廢為寶；對于糞污量大而周邊耕地面積少，土地消納能力有限的畜禽養(yǎng)殖場，采取工業(yè)化處理實現達標排放。在做好畜禽糞污治理的同時，按有關規(guī)定做好病死動物的無害化處理設施設計。我院主推的養(yǎng)殖場污染物治理技術及模式已發(fā)表在《河南畜牧獸醫(yī)》雜志上，被廣大養(yǎng)殖場（戶）借鑒學習。另外，由我院主持組建的河南省畜牧工程技術協(xié)會、河南省畜牧機械商會在養(yǎng)殖場糞肥還田技術和機械設備方面都有和全球領先水平同步的成熟方案。

三是積極服務我省畜牧產業(yè)化集群建設工作，推動畜牧產業(yè)轉型升級?！缎聴l例》強調政府部門應出臺相關政策機制，推動畜牧業(yè)由傳統(tǒng)的散養(yǎng)、亂養(yǎng)，向標準化、集約化、現代化方式轉型升級。2012年2月18日，河南省人民政府印發(fā)《河南省人民政府關于加快農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展的指導意見》，明確了我省畜牧業(yè)的發(fā)展方向。我院積極服務我省畜牧產業(yè)化集群建設工作，目前已編制了畜牧產業(yè)化集群規(guī)劃26個。在集群規(guī)劃文本中，設立準入條件，具體示范獎勵措施，推薦糞污處理模式，促進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向集群化、產業(yè)化、環(huán)?；l(fā)展。如河南襄城生豬產業(yè)化集群總體規(guī)劃、河南漯河三農生豬產業(yè)化集群總體規(guī)劃、河南三門峽雛鷹年出欄100萬頭生態(tài)豬產業(yè)化集群規(guī)劃、河南平頂山肉牛、奶業(yè)、生豬產業(yè)化集群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、山西陽城生態(tài)畜牧業(yè)化集群發(fā)展規(guī)劃等。部分規(guī)劃正在建設落實，取得了良好的社會效果和評價。

四是組建專業(yè)團隊，積極參與國家標準制定?！缎聴l例》強調國家鼓勵畜禽尸體集中無害化處理，但是目前沒有一個成熟的建設標準。2014年，我院組成由環(huán)保工程、建筑結構和畜牧工程專業(yè)技術人才構成的項目團隊，全力配合農業(yè)部工程技術服務中心做好“畜禽尸體無害化處理設施建設標準”的制定工作，該標準的出臺，將為國家相關部門制定無害化處理獎補政策提供科學依據。

五是積極服務“三農”工作，幫助企業(yè)編制環(huán)境保護和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關財政資金項目申報書。大家都知道，養(yǎng)殖業(yè)是運行周期長、資金回收率低的微利行業(yè)，大部分養(yǎng)殖場沒有能力動輒將上百萬甚至上千萬的流動資金投入到污染物治理上面。我院積極服務“三農”工作，幫助企業(yè)編制環(huán)境保護和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關財政資金項目申報書。由于我們的專業(yè)性、科學性，申報書很容易通過政府部門的評審，及時拿到政府財政扶持資金，解決養(yǎng)殖場（戶）建設糞污處理設施的資金困難，降低企業(yè)運行成本。

記者：作為畜牧規(guī)劃設計單位，在病死畜禽無害化處理新技術研究方面，設計院做了哪些工作？

徐澤君：一是科學規(guī)劃、引導各地病死畜禽無害化處理工作有序開展。在進行各地市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，既從整體考慮畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，又因地制宜選擇適合各地畜牧業(yè)發(fā)展特點的無害化處理模式和方法，配套與發(fā)展規(guī)劃相匹配的無害化處理設施用地及規(guī)模，確保規(guī)劃區(qū)域內病死畜禽及時達標處理。在病死畜禽無害化處理設施建設規(guī)劃時，充分利用市場和行政兩大抓手，強調政府監(jiān)管和引導的重要作用，并與市場運作相結合，做好病死畜禽無害化處理設施建設和推廣工作。

二是創(chuàng)新設計、引導規(guī)模養(yǎng)殖場建設無害化處理設施。采用集中處理與自行處理相結合的方法，在區(qū)域規(guī)劃時既要建設專業(yè)的病死畜禽無害化處理站，全面、高效開展病死畜禽無害化處理，又要在規(guī)模化養(yǎng)殖場設計時，鼓勵有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場自行建設無害化處理設施，對本場病死畜禽進行無害化處理，形成點面結合的病死畜禽無害化處理網絡。提高畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化程度，對規(guī)?；B(yǎng)殖場設計、技術指導、無害化處理設施建設等進行嚴格科學地管理，真正做到養(yǎng)殖科學、規(guī)范、健康和安全。

三是制定標準、加強病死畜禽無害化處理新技術研究。2013年下半年，農業(yè)部制訂發(fā)布了《病死動物無害化處理技術規(guī)范》（農醫(yī)發(fā)〔2013〕34號），并向住建部申報了《畜禽尸體無害化處理設施建設標準》，現已列入2014年編制計劃（建標〔2014〕162號）。該標準由農業(yè)部主編，農業(yè)部工程建設服務中心具體組織實施。我院作為參編單位也在進行《畜禽尸體無害化處理設施建設標準》制定的前期調研工作，并就《病死動物無害化處理技術規(guī)范》規(guī)定的深埋法、焚燒法、發(fā)酵法、化制法等常用病害動物及產品無害化處理方法進行實地調查研究，總結各種處理方法的優(yōu)點、缺點，為標準的下一步起草工作做充分準備。

記者：您認為，從政策、技術、管理層面如何建立完善病死畜禽無害化處理機制？

徐澤君：一是制定地方政策扶持措施。在確保落實好國家財政部、農業(yè)部關于對屠宰場、規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）病死生豬實施無害化處理補助補償政策的基礎上，建議市政府設置病死畜禽無害化處理專項資金項目。該項目一方面用于鼓勵規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場進行病死畜禽無害化處理，資金主要用于病死畜禽無害化處理過程中的材料購置、設備購置、設施建設等；另一方面用于病死畜禽無害化處理試點縣的病死畜禽無害化處理廠、病死畜禽無害化處理站點的建設和相關設備購置。

二是完善無害化處理補償機制。2012年4月5日，農業(yè)部發(fā)布了《關于進一步加強病死動物無害化處理監(jiān)管工作的通知》（農醫(yī)發(fā)〔2012〕12號文件），提到對規(guī)模養(yǎng)殖場病死豬無害化處理、定點屠宰廠（場）病害生豬損失及無害化處理分別給予80元和800元的補助。然而政策在基層落實尚不到位，所需經費嚴重不足。因此，各級政府要嚴格落實無害化處理補貼經費，各地畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要加大宣傳力度，讓養(yǎng)殖者了解政策，用好政策，才能更好地促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障動物產品質量安全。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃，建立病死畜禽無害化處理廠及站點。目前，國內病死畜禽無害化處理廠及站點的建設主要有以下幾種方法。第一種方法可以由政府直接投資建設，設置財政專項運營經費，委托相關部門或建立專門機構負責其正常運轉，切實起到作用；第二種方法可以由政府直接投資建設，委托企業(yè)進行代管理，以政府補貼的形式進行財政補助，維持項目正常運轉；第三種方法是通過招商引資的形式進行公開招標，由企業(yè)建設，采取先建后補，以項目扶持、政府補貼的形式進行財政補助。

四是因地制宜，探索不同條件下的不同模式、不同處理方法。對經濟基礎好，養(yǎng)殖量大的地方，由政府投資建立大型的無害化處理公共設施，統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理。對經濟基礎較差，養(yǎng)殖動物量較小的地方，由政府或者社會力量投資，政府給以支持，集中處理病死動物。對山區(qū)地帶，可以實行集中存放，統(tǒng)一處理。

五是做好無害化處理登記管理工作，使無害化處理政策落到實處。因此，應進一步明確養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策，按照“誰處理、補給誰”的原則，探索建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率先掛鉤的長效處理機制，如可以將無害化處理設施設備納入農機購置補貼范圍，從事病死畜禽無害化處理的單位和個人，按規(guī)定享受國家有關稅收優(yōu)惠，建立健全保險和病死畜禽無害化處理聯(lián)動機制，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，建立健全監(jiān)督舉報機制，設立舉報電話和信箱，鼓勵群眾和媒體對違法犯罪行為進行監(jiān)督，形成社會監(jiān)管合力，共同推動的長效處理機制。□