杜少甫，趙智燦

（新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南新鄉(xiāng)　453003）

調(diào)查爭鳴

屠宰監(jiān)管職能由商務部門移交到畜牧部門所遇到的問題及思考

杜少甫，趙智燦

（新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南新鄉(xiāng)453003）

根據(jù)第十二屆全國人大一次會議表決通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》和中央編辦有關文件，將生豬屠宰監(jiān)督管理職責由商務部劃入農(nóng)業(yè)部。目前，商務部與農(nóng)業(yè)部已經(jīng)完成了生豬屠宰監(jiān)督管理職責移交工作，至此，農(nóng)業(yè)部成為整個生豬屠宰業(yè)負有最主要職能的監(jiān)管部門。因此，加快推進生豬屠宰監(jiān)管職能調(diào)整，切實加強生豬屠宰行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管，將成為各級畜牧部門今后一個時期的重要工作。

1　穩(wěn)步推進生豬屠宰職能交接

按照《國務院機構改革和職能轉變方案》要求，2013年12月，農(nóng)業(yè)部、商務部生豬定點屠宰監(jiān)管職責正式交接，并聯(lián)合召開了視頻會議，要求加強部門溝通協(xié)調(diào)，堅持職責、機構、人員編制相統(tǒng)一的原則，盡快形成職責明確、運轉有序的生豬屠宰管理工作。各級畜牧獸醫(yī)部門一手抓與商務部門的有序交接，平穩(wěn)過渡，一手抓職責履行，各項工作取得了積極進展。之后，農(nóng)業(yè)部啟動了《生豬屠宰管理條例》修訂工作，分別于2013年12月、2014年2月、5月先后三次征求相關部門和地方畜牧獸醫(yī)部門意見，最終形成了《畜禽屠宰管理條例（草案）》，并與國務院法制辦就有關問題進行了溝通，同時，進一步研究調(diào)整范圍、主要內(nèi)容、有關制度設計和下一步工作重點。

2014年11月，河南省生豬屠宰監(jiān)管職能已經(jīng)完成交接。新鄉(xiāng)市畜牧部門在市政府的領導下，扎實推進生豬屠宰職責交接和行業(yè)管理工作，并取得積極進展，成立了以畜牧獸醫(yī)部門主要負責同志任組長的生豬屠宰監(jiān)管職責調(diào)整工作領導小組，主動向市政府主管領導匯報有關情況，加強同人事、編制和商務部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推進該市生豬屠宰監(jiān)管職責調(diào)整工作。

2　新鄉(xiāng)市生豬屠宰現(xiàn)狀

2.1生豬屠宰廠（點）情況

依照法律法規(guī)規(guī)定，新鄉(xiāng)市從20世紀90年代開始實施生豬定點屠宰。2013年，經(jīng)市商務局、畜牧局、環(huán)保局審核清理，省商務廳、畜牧局、環(huán)保廳現(xiàn)場抽查，全市73家生豬定點屠宰場（點）中（不含長垣縣），共有38家符合生豬定點屠宰條件，予以保留，35家已不符合生豬定點屠宰條件，取消定點資格。

2.2生豬屠宰監(jiān)管情況

目前，該市生豬屠宰監(jiān)督管理機構由市商務局負責，商務局內(nèi)設生豬屠宰管理辦公室和商務監(jiān)察支隊，依照現(xiàn)行法律、法規(guī)開展生豬屠宰管理工作。目前，該市商務監(jiān)察支隊共有執(zhí)法人員20名，通過平時稽查和聯(lián)合執(zhí)法專項行動有效打擊不法行為。屠宰場的監(jiān)管主要是對生豬定點屠宰場的生豬收購、靜養(yǎng)待宰、屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗和質(zhì)量檢測、產(chǎn)品儲藏運輸、無害化處理、污水處理等七個關口和臺賬管理進行重點監(jiān)督檢查。

2.3生豬屠宰檢疫情況

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責生豬定點屠宰場的屠宰檢疫和瘦肉精抽檢工作，由官方獸醫(yī)對屠宰動物實施同步檢疫，主要包括對屠宰生豬的頭蹄部、胴體、內(nèi)臟、體表淋巴結、腸系膜淋巴結、旋毛蟲等關鍵部位進行同步檢疫，并落實瘦肉精抽檢工作，嚴格按照比例進行膀胱尿瘦肉精檢測。

生豬屠宰場入口由檢疫人員進行查證驗物，生豬憑《動物檢疫合格證明》、《河南省瘦肉精抽檢證明》和畜禽標志入場，并按照實際入場數(shù)量查驗、核實檢疫證并回收存檔，同時，按照法律法規(guī)要求，督促屠宰場認真落實瘦肉精自檢制度。目前，全市共有185名官方獸醫(yī)從事生豬屠宰檢疫工作。

3　移交中遇到的問題

雖然商務部與農(nóng)業(yè)部已經(jīng)完成了生豬屠宰監(jiān)督管理職能的移交，職能調(diào)整后，行政監(jiān)管和處罰職能隨之劃入畜牧部門，但《生豬屠宰管理條例》尚未修改完成，原來根據(jù)《生豬屠宰管理條例》相關規(guī)定，生豬屠宰活動的監(jiān)督管理由縣級以上商務主管部門負責，畜牧部門作為執(zhí)法主體還沒有新的法律法規(guī)授權，存在執(zhí)法主體不合法的問題。

按照食品安全監(jiān)管職能劃分，畜牧部門負責養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，負責畜產(chǎn)品從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)之前的質(zhì)量安全監(jiān)管。《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條規(guī)定，“禁止屠宰、經(jīng)營、運輸下列動物和生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸下列動物產(chǎn)品：（一）封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關的；（二）疫區(qū)內(nèi)易感染的；（三）依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的；（四）染疫或者疑似染疫的；（五）病死或者死因不明的；（六）其他不符合國務院獸醫(yī)主管部門有關動物防疫規(guī)定的”。因此，對流通環(huán)節(jié)的動物產(chǎn)品，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構是否予以監(jiān)管，筆者認為上述相關規(guī)定在實際操作中難以把握。

該市生豬定點屠宰場分布相對比較分散，監(jiān)管面大，市、縣兩級畜牧部門又普遍缺乏交通、通訊、取證等監(jiān)督執(zhí)法設備，基礎設施建設不完善，辦公條件差。目前，市、縣兩級政府機構改革尚未到位，與此同時，綜合執(zhí)法機構職責任務不斷增加，而編制和人員沒有相應增加，執(zhí)法力量也沒有得到有效整合，執(zhí)法車輛少，這都為下一步的生豬屠宰監(jiān)督管理工作帶來了一定難度。

4　對職能移交及監(jiān)管工作的建議

4.1加快相關法律法規(guī)修訂工作

將《中華人民共和國動物防疫法》和《生豬屠宰管理條例》盡快進行修訂，通過法律法規(guī)等形式，明確監(jiān)管主體，保障執(zhí)法主體的合法性。同時，對近年出臺的規(guī)范性文件及地方標準進行清理和評價，根據(jù)需要，及時修訂相關地方性法規(guī)和標準。

4.2加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構建設，推進執(zhí)法規(guī)范化

根據(jù)上級有關規(guī)定要求，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督機構建設，明確功能定位和職責任務，合理劃轉或調(diào)劑執(zhí)法人員、充實執(zhí)法力量。職能移交后，市級屠宰執(zhí)法人員應不少于15人，縣級屠宰執(zhí)法人員應不少于30人。穩(wěn)步推進執(zhí)法規(guī)范化建設，配置執(zhí)法記錄儀、便攜式復印打印一體機、照相機、攝像機、錄音筆等執(zhí)法裝備，同時，在屠宰場重要監(jiān)管崗位安裝視頻，實現(xiàn)24 h全天候不間斷監(jiān)控。

4.3做好定點屠宰場設置規(guī)劃

對現(xiàn)有屠宰場重新布局，按照一縣一場、市區(qū)兩場的原則，嚴格審查，做到寧缺毋濫。屠宰場的建設，應有符合國家規(guī)定的待宰間、屠宰間、急宰間以及生豬屠宰設備、檢驗檢疫設備、病害生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理設施和水源，同時應具備依法獲得健康證明的屠宰技術人員和經(jīng)考核合格的肉品檢驗檢疫人員。

4.4加強企業(yè)品質(zhì)檢驗工作

屠宰檢疫是政府行為，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》來實施，肉品品質(zhì)檢驗是企業(yè)行為，由經(jīng)考核合格的肉品品質(zhì)檢驗人員自行實施肉品品質(zhì)檢驗，必須突出企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責任，由企業(yè)依照《生豬屠宰管理條例》的規(guī)定屠宰生豬，并符合國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術要求，細化檢驗內(nèi)容。檢驗內(nèi)容包括健康狀況、傳染性疾病和寄生蟲病以外的疾病、注水或者注入其他物質(zhì)、有害物質(zhì)、有害腺體、白肌肉或者黑干肉、種豬及晚閹豬以及國家規(guī)定的其他檢驗項目。職能移交后，在生豬屠宰流程中，檢疫人員在做好屠宰檢疫的同時，嚴格監(jiān)督企業(yè)檢驗人員開展肉品品質(zhì)檢驗，防止人畜共患疾病的發(fā)生，保證肉品質(zhì)量，為消費者提供安全放心的豬肉。

4.5嚴格進行無害化處理

病害動物及其動物產(chǎn)品攜帶病原體，如未經(jīng)無害化處理或任意處置，不僅會造成嚴重的環(huán)境污染，還可能引起重大動物疫病，它直接關系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。畜牧部門應高度重視，充分認識無害化處理工作的重要性，按照國務院辦公廳《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，切實加強監(jiān)管力量。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要監(jiān)督廠方對病害產(chǎn)品的無害化處理，切實做到“四不準一處理”，同時，有關單位必須嚴格遵照《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB 16548-2006）等規(guī)定和要求，對檢出的病害產(chǎn)品進行無害化處理。

4.6嚴厲打擊違法行為

加強對屠宰企業(yè)的日常巡查監(jiān)管，定期組織對屠宰企業(yè)開展拉網(wǎng)式檢查，重點檢查屠宰企業(yè)宰前查驗入場動物檢疫合格證明、記錄來源以及開展瘦肉精自檢情況，檢查官方獸醫(yī)實施宰前檢查、同步檢疫和宰后出證情況，以及病害生豬及其產(chǎn)品無害化處理等情況，依法嚴厲打擊抗拒、逃避檢疫和注入沙丁胺醇保水增重等不法行為，涉及刑事犯罪的，依法及時移送公安機關。

生豬屠宰職能移交涉及畜牧、商務、人事等多個部門，目前市、縣政府機構改革還沒有完全到位，這就要求我們強化責任意識，積極主動做好前瞻性工作，勇于創(chuàng)新，敢于擔當，盡快建立起一套行之有效的屠宰監(jiān)管機制，不斷提高監(jiān)管水平。避免出現(xiàn)監(jiān)管空白、職能不清、責任不明等問題，全力保障上市豬肉質(zhì)量安全。□