廣州市儲備糧管理中心 曾湘華

新常態(tài)下儲備糧承儲企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展探析

廣州市儲備糧管理中心 曾湘華

摘要：近年來，廣州市儲備糧管理機制得到不斷創(chuàng)新和完善，儲備糧管理軟硬實力均有大幅提升，為確保糧食安全，促進承儲企業(yè)發(fā)展壯大奠定了基礎。本文結合儲備糧管理機制的現(xiàn)狀，初步分析了現(xiàn)行機制下承儲企業(yè)經(jīng)營的社會效益和經(jīng)濟效益，以及目前經(jīng)營管理存在的問題和原因，提出了進一步完善規(guī)章制度、健全管理機制、加強績效考核和優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境四方面的建議。

關鍵詞：儲備糧 承儲企業(yè) 市場競爭力

廣州市作為人口超千萬的國家中心城市，糧食安全問題不容忽視。一直以來，有關部門把全面落實儲備糧規(guī)模作為政府宏觀調控的重要任務，建立健全管理機制，大力引導儲備糧經(jīng)營管理企業(yè)(以下簡稱承儲企業(yè))依托政策，提高儲備糧附加值。為實現(xiàn)政府宏觀調控，確保糧食安全，同時為促進承儲企業(yè)發(fā)展壯大奠定了基礎。

1　廣州市儲備糧管理現(xiàn)狀

儲備糧是依據(jù)國務院《糧食流通管理條例》規(guī)定和各級政府確定的規(guī)模而建立的用于調節(jié)全市糧食供求總量，是用于穩(wěn)定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的專項物資儲備，是糧食市場宏觀調控的重要手段。廣州市經(jīng)過多年來的努力，儲備糧管理機制不斷完善，承儲企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

1.1 儲備糧管理體制不斷完善

一是儲備糧管理采取分級、分工制。政府管理層面由糧食行政管理部門、財政局、農(nóng)發(fā)行依照各自職能履行行政管理和資金管理職能。企業(yè)經(jīng)營層面則由承儲企業(yè)負責市本級儲備糧的存儲安全和推陳儲新工作。二是儲備糧承儲資格由公開招標確定。按照遵守市場規(guī)律和公開運作、公平競爭的原則，通過公開招標形式確定承儲企業(yè)，由承儲企業(yè)按照中標價格和質量標準采購儲備糧，并按中標價格核算儲備糧庫存成本。

1.2 承儲企業(yè)經(jīng)營活動獨具特殊性

承儲企業(yè)作為落實國家糧食政策、調控糧食市場的主要載體，肩負“兩個確保”的重大任務，一是經(jīng)營對象具有政策性。承儲企業(yè)的經(jīng)營對象為儲備糧，是保障廣州市糧油市場穩(wěn)定和經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略性儲備物資，需按照政府要求以保證儲備糧安全為中心，確保數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，企業(yè)只有管理之責，無動用之權。二是經(jīng)營行為具有約束性。承儲企業(yè)主要經(jīng)營活動是儲備糧儲存管理和輪換出入庫，經(jīng)營行為受糧食所有權人計劃指導和規(guī)范。在改革發(fā)展中，承儲企業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。

2　現(xiàn)行儲備糧管理機制對企業(yè)效益影響分析

積極引導承儲企業(yè)在堅持社會效益第一的前提下，通過深化企業(yè)改革，完善運行機制，在貫徹落實糧食政策，維護糧價穩(wěn)定、活躍流通市場，保障糧食安全和節(jié)約財政補貼等方面取得了明顯的效果，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

一是調節(jié)全市糧食供求、穩(wěn)定糧食市場。通過在日常管理中嚴抓落實，確保糧價總體穩(wěn)定，為市政府實施宏觀調控和應急供應提供保障。近年來全市供求基本平衡，未出現(xiàn)供求失衡而導致糧價異常波動的情況。在應對自然災害和重大事件時，儲備糧能夠“調得動，用得上”，如2008年侵襲嶺南的雨雪冰凍災害以及2010年亞運會的糧食應急保障中，均經(jīng)受住了考驗。

二是維護糧價穩(wěn)定，活躍流通市場。糧食價格一方面關系到種糧農(nóng)民的切身利益，另一方面關系到消費者的承受能力，因此調控糧食市場的主要目標就是在保持糧食流通市場購銷活躍的同時，使市場糧價穩(wěn)定在一個合理的水平。

三是企業(yè)總體盈利能力持續(xù)增強。儲備糧管理機制使企業(yè)經(jīng)營的自主性和積極性得到激發(fā)，總體盈利能力進一步增強。以2013年為例，全市市級儲備糧承儲企業(yè)營業(yè)總收入43.15億元，較2009年增長79%；稅前利潤總額0.64億元，較2009年增長150%；凈資產(chǎn)收益率4.19%，較2009年增長2.5個百分點(如圖1所示)。

四是企業(yè)營運能力不斷提高。盡管近年來糧油市場形勢復雜多變，稻米市場疲弱、進口低價大米沖擊、新舊糧價差不斷擴大等因素都給企業(yè)經(jīng)營帶來風險，在現(xiàn)行管理機制下，大部分承儲企業(yè)及時調整經(jīng)營結構，把握輪換時機，糧油銷售量和銷售收入都保持了雙增長的態(tài)勢，2009～2013年全市統(tǒng)算平均銷售增長率為13.8%，其中廣州市糧食集團在2013年銷售增長率達21.11%。經(jīng)過多年的積累，形成了具有一定知名度的自主加工糧食品牌，市場影響力進一步擴大，如新塘糧管所的“掛荔”，番禺區(qū)糧食儲備公司的“金尚源”、“綠榕”，廣州市糧食集團的“好有米”、“紅牡丹”，穗方源實業(yè)有限公司的“穗穗平安”等品牌均占領了一定的市場份額，產(chǎn)品附加值得以提高。

3　目前儲備糧承儲企業(yè)經(jīng)營管理存在問題及原因

3.1 多種因素的疊加，加重了企業(yè)經(jīng)營成本

一是承儲企業(yè)集中輪換影響當期市場供求，造成輪換價差增大。由于普通稻谷輪換期集中在7～9月，各承儲企業(yè)在新糧上市前空倉待新糧入庫，大量集中輪出儲備糧造成短期內供大于求，糧食價格出現(xiàn)大幅下滑，而在輪入期集中采購，拉高了糧食輪入價格，“銷價低、購價高”的現(xiàn)象一定程度上拉大了儲備糧輪換價差。二是糧源質量的普遍下降，增加了糧源籌措的成本。一方面由于周邊糧源地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，糧源質量普遍下降。另一方面隨著公眾對食品安全的關注度越來越高，質量管理要求越來越嚴格，促使企業(yè)在籌措糧源時，對糧食質量指標的檢測投入不斷加大，造成糧源的入庫成本不斷增高。三是物價的上漲造成企業(yè)變動費用不斷增高，企業(yè)負擔不斷增大。由于物價的不斷上漲，企業(yè)運雜費、保管費、人工工資等費用剛性增長，如廣州市糧食集團2013年保管費、人員工資支出比2011年分別增長21.4%、13.7%，番禺區(qū)糧食儲備公司2013年保管費、人員工資支出比2011年分別增長43%、15.3%。

3.2 企業(yè)自有資金不足，糧源籌措資金壓力大

承儲企業(yè)在收儲過程中，發(fā)揮著平衡糧食市場供求和保障糧食安全的功能，所占用資金量大、周期性強，造成輪換期自籌資金壓力加大。一是由于目前企業(yè)融資的主要來源是農(nóng)發(fā)行對鎖定歷史成本的儲備糧貸款，對高于鎖定成本價的部分則由企業(yè)自籌資金，自負資金使用成本；二是部分糧食企業(yè)尤其是采取“定量限期”方式輪換的企業(yè)，普遍營業(yè)周期較長，有的企業(yè)存貨周轉速度較慢。

3.3 部分企業(yè)經(jīng)營管理觀念落后，創(chuàng)新發(fā)展意識不強

圖1　近5年糧油銷售情況變化趨勢圖

部分企業(yè)管理者思想還停留在“等、靠、要”的觀念上，在提高人員素質、把握市場脈搏、可持續(xù)發(fā)展方面的意識不強，部分產(chǎn)業(yè)鏈不完整，業(yè)務單一的企業(yè)則無法提高產(chǎn)品附加值，無法將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，企業(yè)抗風險能力較低。部分企業(yè)由于多頭管理，造成企業(yè)發(fā)展束縛太多，不利于企業(yè)管理水平的提高。

4　對策和建議

4.1 進一步細化和完善制度，促進管理規(guī)范化、科學化

一是抓規(guī)章制度建設。從加強廣州市儲備糧油管理，有效發(fā)揮調控作用，維護糧食市場穩(wěn)定，建立健全一系列相應配套的規(guī)章制度，做到有規(guī)可依，有章可循，以適應新時期依法管糧的要求。

二是抓質量體系建設。質量是儲備糧工作的生命線，關系食品安全和儲備糧輪換效益，健全科學、公正、權威的第三方檢驗檢測體系，強化承儲企業(yè)對儲備糧質量安全責任，實現(xiàn)對儲備糧質量問題的追溯和問責。

三是適應現(xiàn)代糧食貯藏技術發(fā)展，加快制定糧庫規(guī)范化建設管理辦法和標準，改善倉貯條件，在引導企業(yè)大力引進儲糧先進技術，推廣綠色貯藏的同時，制定各項技術標準和操作規(guī)范，使儲備糧管理實現(xiàn)程序標準化和管理規(guī)范化，從而確保儲備糧食“數(shù)量真實、品質良好、儲備安全”，達到控制儲備糧輪換成本的目的。

4.2 健全儲備糧管理機制，促進承儲企業(yè)與市場緊密結合

一是優(yōu)化儲備品種比例。根據(jù)市場銷售和應急保障的需求，結合承儲企業(yè)自身經(jīng)營情況，適當調整儲備糧品種結構和比例。鼓勵加工能力和市場銷售能力成熟的企業(yè)承儲適銷對路的糧食品種，減輕儲備糧輪換風險，提高儲備糧產(chǎn)品附加值和市場占有率。二是合理制定輪換計劃。在充分掌握糧食市場走勢情況下，科學制定儲備糧輪換計劃，加強糧食市場研究和分析，引導企業(yè)把握市場節(jié)奏，實現(xiàn)儲備糧有序輪換。三是搭建產(chǎn)銷合作平臺。堅持“走出去、引進來”的做法，為承儲企業(yè)與糧食產(chǎn)區(qū)企業(yè)搭建合作平臺。

4.3 完善績效考核體系，增強承儲企業(yè)績效觀念和責任意識

績效考核體系是落實儲備糧企業(yè)社會責任的有效途徑。一是引導承儲企業(yè)樹立績效觀念和增強責任意識。要以“安全”和“效益”作為承儲績效考核的兩個目標，增強企業(yè)“積好糧、產(chǎn)好糧、供好糧”的社會責任感，調動承儲企業(yè)經(jīng)營積極性，促進企業(yè)將加強儲備糧管理作為正常生產(chǎn)經(jīng)營的重要內容和自覺行為。二是要構建科學可操作的考核指標體系。要通過建立以凈資產(chǎn)收益率為主要指標，以資本保值、增值為核心的考核指標體系，強化承儲企業(yè)資本回報意識、成本費用控制意識和市場開拓意識，提高財政資金使用效益，確保國有資產(chǎn)保值、增值，考核指標的設計要合理清晰，易于明確了解且可衡量。

參考文獻

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中圖分類號：F272

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)07(c)-011-03

作者簡介：曾湘華(1979-)，女，湖南資興人，廣州市儲備糧管理中心中級會計師，公共管理碩士，主要從事國有糧食企業(yè)財務管理方面的研究。