鄭晨霞

摘 要：突發(fā)事件經(jīng)常會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政能力和國(guó)際聲譽(yù)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，需要對(duì)此謹(jǐn)慎處理，合理處理危機(jī)有助于提高一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力。本文在以馬航飛機(jī)失聯(lián)事件為案例，通過(guò)分析得出結(jié)論認(rèn)為在發(fā)生突發(fā)危機(jī)時(shí)公開(kāi)較之于隱瞞是更可取的策略；引導(dǎo)其他國(guó)家參與危機(jī)的解決有助于分擔(dān)國(guó)際責(zé)任；合理推動(dòng)公共外交有助于提高一國(guó)的軟實(shí)力。

關(guān)鍵詞：馬航飛機(jī)失聯(lián)事件；軟實(shí)力；公共外交

2014年無(wú)疑是國(guó)際航空業(yè)的遭受重創(chuàng)的一年，而這其中最引人關(guān)注的事件之一就是馬航MH370失聯(lián)事件，它大大傷害了馬航這個(gè)本來(lái)就經(jīng)營(yíng)慘淡的航空公司，同時(shí)，馬來(lái)西亞政府在處理飛機(jī)失聯(lián)事件中的諸多措施也很難說(shuō)為這個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力加分了。誠(chéng)然，任何國(guó)家（或機(jī)構(gòu)）不管在日常運(yùn)營(yíng)和管理過(guò)程中考慮的有多周密，它們都會(huì)遇到一些突發(fā)現(xiàn)象，但如何有效地應(yīng)對(duì)這些突發(fā)問(wèn)題，則是一個(gè)機(jī)構(gòu)管理水平的體現(xiàn)。如果處理得當(dāng)，它有助于提升這些國(guó)家的軟實(shí)力，如果處理不當(dāng)，它可能會(huì)摧毀一個(gè)國(guó)家的國(guó)際信譽(yù)。從馬航MH370失聯(lián)以及馬來(lái)西亞政府的反應(yīng)中我們可以得出一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在日后遇到類(lèi)似情況時(shí)政府可以妥善地加以處理。

1. 坦誠(chéng)可以贏得尊重

現(xiàn)代媒體的發(fā)達(dá)使很多事難以被遮掩，所以在第一時(shí)間主動(dòng)地給別人提供信息要比被媒體曝光之后，然后用各種理由搪塞、掩飾，或是強(qiáng)調(diào)自己的不得已要好得多。MH370原定于2014年3月8日早上6點(diǎn)半抵達(dá)北京，飛機(jī)“晚點(diǎn)”之后很多人就意識(shí)到了問(wèn)題，他們追問(wèn)飛機(jī)的位置，這時(shí)馬航卻無(wú)法給出滿意的回答。其實(shí)，凌晨2點(diǎn)40左右馬航已經(jīng)失去了和飛機(jī)的聯(lián)系，在這之后的3個(gè)半小時(shí)中馬航有足夠的時(shí)間和中國(guó)的民航機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，通報(bào)飛機(jī)失聯(lián)的情況，及時(shí)安撫機(jī)場(chǎng)的旅客朋友，這樣馬航就會(huì)在一定程度上避免日后陷入的一系列被動(dòng)局面。相反，馬航在處理飛機(jī)失聯(lián)情況時(shí)刻意地拖延，隱瞞，這使其之后發(fā)布的很多信息和公告失去了信譽(yù)。

馬航也沒(méi)有第一時(shí)間澄清很多疑惑，它應(yīng)該在第一時(shí)間公布乘客和機(jī)長(zhǎng)的信息，包括機(jī)場(chǎng)錄像所記錄的各種信息，至于對(duì)這些信息的分析他們可以在公布信息之后再認(rèn)真地研究，或是和公眾、其他國(guó)家專(zhuān)家一起研究，如果希望在“得出結(jié)論”之后再公布給大眾則有時(shí)候很難堵住悠悠之口，很多人懷疑這背后隱瞞這什么信息，各種各樣的“陰謀論”就陸續(xù)出現(xiàn)了。馬航失聯(lián)之后公司也沒(méi)有及時(shí)地公布必要的航空信息，這使得沿線的很多國(guó)家不知道搜索從何做起，浪費(fèi)了大量的資源，也引起了很多相關(guān)國(guó)家的抱怨。

現(xiàn)代國(guó)家很多時(shí)候遇到類(lèi)似問(wèn)題的時(shí)候也是采取馬航的做法，先是隱瞞，在無(wú)法隱瞞的時(shí)候就試圖尋找辦法推脫責(zé)任。發(fā)生突發(fā)事件很多時(shí)候必然需要某個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)主要責(zé)任，但是從另一個(gè)角度來(lái)看，事故從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度來(lái)看是無(wú)法避免的，各個(gè)國(guó)家和機(jī)構(gòu)總會(huì)遇到一些突發(fā)的情況（這很好理解，即使籌劃最嚴(yán)密的機(jī)構(gòu)也難以預(yù)料到一些例外的情況），這些事故的責(zé)任有些時(shí)候可以歸咎于多個(gè)方面，當(dāng)事方如果選擇隱瞞事故則公眾就會(huì)選擇將事件的所有責(zé)任歸咎于這一個(gè)機(jī)構(gòu)。

公開(kāi)信息比起刻意隱瞞是個(gè)更好的策略，它要求包括國(guó)家在內(nèi)的各種機(jī)構(gòu)在危機(jī)發(fā)生時(shí)善于處理和媒體之間的關(guān)系，配合媒體乃至引導(dǎo)媒體是支配輿論的重要渠道。馬航在這點(diǎn)上也很難說(shuō)是成功的。在飛機(jī)失聯(lián)之后的2天公司才在北京召開(kāi)發(fā)布會(huì)，而發(fā)布會(huì)的組織也呈現(xiàn)出較大的混亂，面對(duì)有些敵意的家屬和媒體，馬航對(duì)很多問(wèn)題的回答顯然準(zhǔn)備的不夠充分。占據(jù)輿論的制高點(diǎn)是增強(qiáng)一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要手段，自信自己做的正確，無(wú)需向他人解釋和宣傳，很多時(shí)候只會(huì)疏遠(yuǎn)別人，無(wú)助于培養(yǎng)別人的好感。

2. 推動(dòng)國(guó)際合作，分擔(dān)國(guó)際責(zé)任

獨(dú)立自主地完成一件事很多時(shí)候是種美德，但不一定在所有時(shí)候都如此，國(guó)家在處理危機(jī)的時(shí)候盡早地與他國(guó)或國(guó)際組織合作有很多益處，它可以收到很多實(shí)效，即使在合作解決危機(jī)的過(guò)程中沒(méi)有收到明顯的效果，引入國(guó)際力量也有助于分擔(dān)本來(lái)應(yīng)由一國(guó)獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任。

馬航飛機(jī)失聯(lián)之后，馬來(lái)西亞政府沒(méi)有及時(shí)地尋求國(guó)際民航組織和相關(guān)海域里國(guó)家的技術(shù)支持。相反，它將一些飛機(jī)的信息當(dāng)作是機(jī)密材料，向其他國(guó)家保密，結(jié)果其他國(guó)家想提供幫助而沒(méi)有渠道，馬航和馬來(lái)西亞因此成了唯一的批評(píng)對(duì)象。只是在國(guó)際社會(huì)的輿論壓力和相關(guān)政府（中國(guó)、美國(guó)等國(guó)家）的強(qiáng)烈要求之下馬航才陸續(xù)公布了一些重要航空信息。雖然航班仍然沒(méi)有找到，人們現(xiàn)在想到的是尋找航班的技術(shù)困難，在動(dòng)用了許多國(guó)家的人力、物力之后飛機(jī)仍然沒(méi)有找到，人們也就沒(méi)有理由抱怨馬航找不到飛機(jī)了（當(dāng)然，造成飛機(jī)失事的責(zé)任仍然屬于馬航）。雖然后來(lái)的國(guó)際合作最終也沒(méi)有找到失蹤的馬航飛機(jī)，但是它客觀上縮小了飛機(jī)失事的可能范圍，為后續(xù)的繼續(xù)尋找提供了必要的資料。

糾紛和沖突的國(guó)際調(diào)解同樣適用這條原則，如果某個(gè)國(guó)家可以單獨(dú)促成某個(gè)危機(jī)的和平解決當(dāng)然更好，但是單邊主義很多時(shí)候難以收到成效。這是因?yàn)槿藗兪冀K對(duì)單個(gè)國(guó)家的中立持懷疑態(tài)度，人們擔(dān)心它在解決地區(qū)危機(jī)的時(shí)候會(huì)趁機(jī)實(shí)現(xiàn)自己的某項(xiàng)私利（從國(guó)際政治的歷史來(lái)看這顯然不是多余的擔(dān)心，那些無(wú)利可圖的地區(qū)不管發(fā)生了多么嚴(yán)重的人道主義危機(jī)也很難吸引大國(guó)的參與），多邊主義可以減少?lài)?guó)際輿論對(duì)干涉內(nèi)政的指責(zé)。如果危機(jī)最終沒(méi)有解決，也不會(huì)傷害單個(gè)國(guó)家的國(guó)際聲譽(yù)，人們只會(huì)將解決危機(jī)的失敗歸咎于危機(jī)本身，而不是參與國(guó)的能力，這樣下次再有國(guó)際危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，以前經(jīng)歷失敗的國(guó)家有理由再次參與到危機(jī)的解決中。

對(duì)中國(guó)和美國(guó)這樣的大國(guó)而言有一種根深蒂固的觀念，認(rèn)為能夠獨(dú)立地完成一件事、解決一個(gè)地區(qū)危機(jī)是本國(guó)力量的顯示，他們不知道自己很多時(shí)候高估了本國(guó)的實(shí)力。一國(guó)的實(shí)力并不是絕對(duì)的，它總是隨著問(wèn)題的性質(zhì)、運(yùn)用實(shí)力的場(chǎng)合等要素的變化而變化，有些時(shí)候一些小國(guó)在解決某類(lèi)問(wèn)題時(shí)可能具有更大的優(yōu)勢(shì)。大國(guó)可以在國(guó)際合作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的角色，如果大國(guó)在國(guó)際合作過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)得到其他國(guó)家的認(rèn)同，也無(wú)疑會(huì)增加這個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力。

3. 公共外交與傳統(tǒng)外交相結(jié)合

在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，政治家認(rèn)為外交與普通大眾沒(méi)有關(guān)系，只是政府分內(nèi)的事，因此民眾很少有機(jī)會(huì)參與到外交危機(jī)的解決當(dāng)中。隨著傳統(tǒng)外交中的秘密條約、勾心斗角無(wú)法實(shí)現(xiàn)它宣稱(chēng)的和平目標(biāo)時(shí)，人們對(duì)傳統(tǒng)外交的作用產(chǎn)生了越來(lái)越多的懷疑，民眾要求在外交決策中發(fā)揮更大的作用，有時(shí)候他們還主動(dòng)促成和推動(dòng)一些外交活動(dòng)。在一些低政治（low politics）領(lǐng)域，公共外交的有益效果已經(jīng)得到越來(lái)越多人的承認(rèn)。

尋找失聯(lián)飛機(jī)的合作是低政治領(lǐng)域的合作，如果讓民眾在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮作用可以減少公眾與政府之間的隔閡。馬航飛機(jī)失事之后不管是中國(guó)境內(nèi)還是馬來(lái)西亞境內(nèi)都出現(xiàn)了一些志愿團(tuán)體，他們主動(dòng)承擔(dān)了安撫家屬的工作，他們給予家屬的心理輔導(dǎo)等幫助顯然有助于減少失聯(lián)事件對(duì)這些家庭的沉重打擊，也有助于維護(hù)政府的穩(wěn)定。許多志愿團(tuán)體還為尋找失聯(lián)飛機(jī)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，如主動(dòng)提供有用的線索，及時(shí)提供有用的信息，澄清不實(shí)的謠言。國(guó)際民航組織是一個(gè)半官方的組織，它在這個(gè)過(guò)程中起的作用也更大。

公共外交還有助于減少政府的執(zhí)政壓力。如果一個(gè)國(guó)家將所有的問(wèn)題都列為是政府的問(wèn)題，則這些問(wèn)題無(wú)法解決人們就會(huì)認(rèn)為是政府的失職，政府的合法性就可能受到質(zhì)疑和侵蝕。明智的政府會(huì)把一些職能轉(zhuǎn)讓給社會(huì)組織，如慈善救濟(jì)組織任由民間自主運(yùn)行，政府只起到規(guī)范、引導(dǎo)的作用，這會(huì)在在很大程度上減少政府的負(fù)擔(dān)，而且也會(huì)有效地避免官僚主義作風(fēng)。實(shí)踐證明，很多時(shí)候民間組織在從事一些本來(lái)由政府主導(dǎo)的事務(wù)時(shí)更有效率。從凱恩斯革命以來(lái)現(xiàn)代政府逐漸承受了越來(lái)越多的職能，政府雇員的規(guī)模也變的空前龐大，這方面的財(cái)政支出日益變成天文數(shù)字，如果政府學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)變職能，減少對(duì)公共事務(wù)的干預(yù)可能會(huì)收到意想不到的效果。公共外交如果取得成果，政府可以坐享其成，如果公共外交沒(méi)有取得突破，或是采取了某項(xiàng)事后被認(rèn)為是冒險(xiǎn)、突進(jìn)的外交策略，官方也可以拉開(kāi)與這類(lèi)政策的距離。

公共外交有助于提高一國(guó)家軟實(shí)力的結(jié)論已經(jīng)得到很多國(guó)家的贊同，它從事活動(dòng)的領(lǐng)域和范圍也在逐漸擴(kuò)大。中國(guó)的社會(huì)組織在公共外交領(lǐng)域可以發(fā)揮更大的作用，當(dāng)然，這首先需要中國(guó)逐漸規(guī)范各種社會(huì)公益組織，包括從注冊(cè)到監(jiān)管等一系列制度的完善，近年來(lái)很多公益組織暴露出的組織不利乃至借公益斂財(cái)?shù)某舐勈刮覀冇斜匾獙?duì)此高度重視。

4 結(jié)論

心智健全的人不會(huì)期待災(zāi)難，但是災(zāi)難在很多時(shí)候超出了國(guó)家的控制范圍。國(guó)家可以選擇應(yīng)對(duì)災(zāi)難的方式，妥善的應(yīng)對(duì)方式不僅有助于危機(jī)的盡早和合理解決，還有助于提高一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力，如何做到這一點(diǎn)，馬航飛機(jī)失聯(lián)事件無(wú)疑提供了很多教訓(xùn)供各國(guó)認(rèn)真反思。

在通信高度發(fā)達(dá)的今天，面對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候采取公開(kāi)信息的策略要比隱瞞信息更可取，很少有政府能長(zhǎng)期保守一個(gè)秘密，與其讓記者自己發(fā)掘信息以致最后使政府隱瞞信息的做法成為一個(gè)丑聞，還不如坦白告訴世界，然后揭開(kāi)新的一頁(yè)，著手全力解決問(wèn)題。國(guó)際合作有助于危機(jī)的解決，即使是當(dāng)今世界上軍事力量最強(qiáng)大的國(guó)家美國(guó)在面對(duì)很多問(wèn)題的時(shí)候也需要借助其他國(guó)家的幫助（如其在阿富汗的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中依靠巴基斯坦、中東傳統(tǒng)盟友以及日歐的幫助），承認(rèn)自己的不足并不是缺點(diǎn)，掩飾自己的力量不足終將會(huì)露餡。依靠公共外交也有助于提高一國(guó)的軟實(shí)力，公共外交可以作為傳統(tǒng)外交的有益補(bǔ)充。

參考文獻(xiàn)

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