劉敏?王愛敏

摘 要：舊的地籍管理模式，已不能滿足大量的文字、數(shù)據(jù)、圖件信息資料的處理和日益繁重的日常地籍管理工作的需要，以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)與信息應(yīng)用技術(shù)為主要管理手段，處理各種地籍信息，提高地籍管理工作效率，加強(qiáng)地籍信息資料的處理與分析成為可能，城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)將在今后的地籍管理中發(fā)揮重要的作用。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)；蒼穹；管理系統(tǒng)

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)的速度日益加快，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，使土地權(quán)屬、面積、宗地形狀不斷發(fā)生轉(zhuǎn)移和變化；土地市場(chǎng)交易日益活躍，需要我們加大管理力度，規(guī)范市場(chǎng)行為；再次是歷史原因，很多歷史遺留問題沒有及時(shí)解決，加之過去土地登記資料更新不及時(shí)，使得城區(qū)土地權(quán)屬糾紛不斷發(fā)生；城市土地用途多，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理復(fù)雜，難以適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)，以GIS平臺(tái)為基礎(chǔ)，包括土地權(quán)屬、土地登記、土地利用、基礎(chǔ)地理、影像等信息，滿足矢量、柵格以及與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)管理，提供數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、制圖、輸出、更新等功能，將在今后地籍管理工作中發(fā)揮重要的作用。

2 城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的建設(shè)

系統(tǒng)主要分為四個(gè)部分：數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)展現(xiàn)，提供了一整套數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)檢查整理、數(shù)據(jù)入庫(kù)、成果匯總、數(shù)據(jù)變更的專業(yè)土地管理流程。系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)庫(kù)及接口其他專項(xiàng)管理系統(tǒng)及政務(wù)辦公系統(tǒng)一起共享數(shù)據(jù)資料，在國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)建立協(xié)同辦公的模式，同時(shí)提供了B/S與C/S相結(jié)合的系統(tǒng)架構(gòu)，為土地登記工作提供了完善的解決思路，并可以在此基礎(chǔ)上構(gòu)建基于國(guó)土資源系統(tǒng)的電子政務(wù)系統(tǒng)。

2.1 數(shù)據(jù)獲取

數(shù)據(jù)獲取在系統(tǒng)中指數(shù)據(jù)源的讀取，包括GPS、全站儀等外業(yè)采集數(shù)據(jù)、ARCGIS、MAPGIS、CAD、VCT等格式數(shù)據(jù)以及遙感影像、柵格等數(shù)據(jù)導(dǎo)入和轉(zhuǎn)換為蒼穹系統(tǒng)下的文件格式—SHP文件。

系統(tǒng)通過不同格式外業(yè)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入在平臺(tái)下進(jìn)行編輯處理，形成入庫(kù)的分層文件，但實(shí)際多數(shù)導(dǎo)入的是不同測(cè)圖軟件已形成的異構(gòu)數(shù)據(jù)，要想以不同格式的數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建立信息系統(tǒng)，必須對(duì)矢量圖型進(jìn)行加工處理，異構(gòu)數(shù)據(jù)通過軟件轉(zhuǎn)換功能形成標(biāo)準(zhǔn)交換格式SHP文件。

2.2 數(shù)據(jù)管理

數(shù)據(jù)管理中主要包括數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理、系統(tǒng)管理。其中數(shù)據(jù)整理中提供了數(shù)據(jù)編輯、檢查等功能；數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理中提供了主體數(shù)據(jù)庫(kù)與元數(shù)據(jù)庫(kù)管理；系統(tǒng)管理中提供了圖層控制、符號(hào)庫(kù)管理、流程表單定制、權(quán)限管理、數(shù)據(jù)檢查模板定制等功能。

1、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的處理

對(duì)轉(zhuǎn)換后的SHP數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，轉(zhuǎn)換后的文件數(shù)據(jù)層和相關(guān)屬性存在與要求不符的情況，需使用蒼穹“地籍?dāng)?shù)據(jù)處理工具”創(chuàng)建轉(zhuǎn)換模版，將數(shù)據(jù)重新分層后的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。很多符號(hào)在轉(zhuǎn)換出后不能直接被利用的，而是用相應(yīng)符號(hào)進(jìn)行表示，從數(shù)據(jù)表面看一般是正確的，但看似正確的面并不是一個(gè)完整的整體，這些地形要素在地籍?dāng)?shù)據(jù)管理中，其數(shù)據(jù)表示必須是一個(gè)獨(dú)立的符號(hào)。因此將這些線段進(jìn)行批量修改，并刪除多余的線條，形成滿足建庫(kù)要求的數(shù)據(jù)。

2、地籍?dāng)?shù)據(jù)的處理

（1）圖形閉合、地物屬性完整性處理

宗地圖按系統(tǒng)的要求必須進(jìn)行閉合處理。建筑房屋除個(gè)別特殊情況外都按閉合處理。地籍信息系統(tǒng)中除界址線信息之外，各種地表上的地物也是系統(tǒng)需要管理的重要信息。

（2）數(shù)據(jù)的拓?fù)錂z查

使用蒼穹數(shù)據(jù)處理工具（KQTools）中的拓?fù)錂z查功能對(duì)街坊圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫(kù)檢查，對(duì)不完整或有錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)，利用系統(tǒng)提供的圖形編輯功能進(jìn)行修改。

3、屬性錄入及完善

屬性數(shù)據(jù)的錄入，一般是根據(jù)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)屬調(diào)查資料，制作excel屬性錄入模板或界面來(lái)完成。屬性的完善主要是按照城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)必需圖層中必需屬性值的完善，主要圖層包括：宗地、房屋、街坊、地形、地貌、分幅信息、測(cè)量控制點(diǎn)、高程注記點(diǎn)、地類圖斑。

4、數(shù)據(jù)入庫(kù)

先創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)，再進(jìn)行管理區(qū)和行政區(qū)字典的設(shè)置，生成分幅信息，然后按以下順序進(jìn)行分層入庫(kù)：

（1）標(biāo)準(zhǔn)圖分幅信息文件入庫(kù)。

（2）行政界線（街坊線）入庫(kù)。

（3）街坊圖形數(shù)據(jù)入庫(kù)。

（4）宗地屬性資料導(dǎo)入（包括申請(qǐng)書、調(diào)查表、土地證書）。

（5）城區(qū)控制點(diǎn)數(shù)據(jù)入庫(kù)。

以上各步中，標(biāo)準(zhǔn)分幅信息數(shù)據(jù)，最好在街坊數(shù)據(jù)入庫(kù)后做，這樣可提取建庫(kù)范圍自動(dòng)生成標(biāo)準(zhǔn)圖幅。

5、數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)和管理

系統(tǒng)提供了各圖層、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)字典等的維護(hù)和管理功能，并可以對(duì)元數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯、查詢、統(tǒng)計(jì)，同時(shí)具有嚴(yán)格的用戶管理與權(quán)限控制系統(tǒng)，能夠靈活定制不同用戶的數(shù)據(jù)瀏覽范圍和操作權(quán)限。

6、影像庫(kù)管理

對(duì)圖像進(jìn)行配準(zhǔn)處理，能對(duì)各種格式的圖像進(jìn)行轉(zhuǎn)換；導(dǎo)入、調(diào)閱不同年度的影像數(shù)據(jù)，并進(jìn)行對(duì)比瀏覽。

7、業(yè)務(wù)庫(kù)管理

建立業(yè)務(wù)庫(kù)，與圖形庫(kù)和影像庫(kù)相連接，通過業(yè)務(wù)協(xié)作架構(gòu)模塊中流程定制、表單定制、權(quán)限（角色）定制、報(bào)表定制以及查詢定制等功能可以靈活搭建適用于不同要求的地籍業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)。

2.3 數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)展現(xiàn)

主要通過系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析、查詢檢索、數(shù)據(jù)變更、土地登記、圖件輸出、數(shù)據(jù)交換、歷史管理等功能模塊來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的應(yīng)用和展現(xiàn)。系統(tǒng)采用B/S和C/S相結(jié)合的模式，數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、數(shù)據(jù)維護(hù)等模塊使用C/S模式，對(duì)外信息服務(wù)模塊使用B/S結(jié)構(gòu)部署在內(nèi)部的工作網(wǎng)上。

3 城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用

城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)建成后，主要通過以下功能應(yīng)用實(shí)現(xiàn)日常業(yè)務(wù)需要。

3.1 辦公管理

城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)以《土地登記辦法》為基礎(chǔ)，多采用窗口式辦公體系，流程化操作；，然后按不同業(yè)務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸給不同的業(yè)務(wù)人員按系統(tǒng)的流程辦完件后，傳到局長(zhǎng)室審批，然后移交到信息中心進(jìn)行圖形和表格的輸出，把辦件結(jié)果通過窗口發(fā)給用戶。系統(tǒng)涵蓋國(guó)家登記辦法所有登記類型：初始登記、設(shè)定登記、變更登記、抵押登記、租賃登記、他項(xiàng)權(quán)利登記、注銷登記、查封登記。

3.2 地籍圖形管理

城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)的主要特點(diǎn)之一是圖形和屬性之間的緊密聯(lián)系，可以對(duì)地形地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行日常更新，同時(shí)具備符合土地系統(tǒng)的解析圖形編輯方法及其歷史管理功能，使圖形與屬性數(shù)據(jù)歷史信息能夠共同管理。

3.3 查詢

查詢是日常管理工作中使用最為頻繁的操作，系統(tǒng)提供快捷、方便、靈活多樣的查詢方式；如流程查詢、圖屬互查等。

3.4 統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)功能包括分類面積匯總、審批信息匯總、城鎮(zhèn)地籍辦件匯總、宗地匯總、界址信息匯總等。能夠快速、準(zhǔn)確、直觀地為各個(gè)部門和社會(huì)各界提供所需的各種信息。

3.5 分析

通過空間緩沖分析、宗地分析、拆遷綜合分析、專題分析、三維時(shí)態(tài)分析等功能應(yīng)用，為決策者提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.6 圖表輸出

各種圖、表、卡、證的打印輸出功能，可以方便打印土地登記申請(qǐng)書、地籍調(diào)查表、土地登記審批表等實(shí)現(xiàn)各類圖形輸出。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化管理所實(shí)現(xiàn)的地籍管理流程化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了地籍審批業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)庫(kù)綜合管理，以其建設(shè)應(yīng)用的實(shí)踐驗(yàn)證了國(guó)土資源業(yè)務(wù)流程信息化管理的可行性。今后，可以通過數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，使國(guó)土資源各個(gè)業(yè)務(wù)辦公流程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，促進(jìn)國(guó)土資源信息化管理，提高國(guó)土資源公共服務(wù)的整體效率和公信力。