韓紅青

（湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，武漢 430079）

公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理方法探討

韓紅青

（湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，武漢 430079）

在公路建設(shè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)正逐漸改革公路養(yǎng)護(hù)的投資方式，施行新的計(jì)量支付，但是現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理方法與這一改革方式不協(xié)調(diào)，必須結(jié)合實(shí)際研究出滿足市場(chǎng)化改革需求的工程造價(jià)管理方案。本文結(jié)合我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理體系的構(gòu)成進(jìn)行了分析，探討了養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理方法的設(shè)計(jì)。

公路養(yǎng)護(hù)工程 造價(jià)管理 方法探究

截止2014年末，全國(guó)公路總里程已達(dá)446.39萬(wàn)公里，其中二級(jí)及以上公路里程54.56萬(wàn)公里，高速公路里程11.19萬(wàn)公里。列入公路養(yǎng)護(hù)的里程也已有435.38萬(wàn)公里。公路總量的不斷增加，使得在公路全壽命周期使用過(guò)程中的養(yǎng)護(hù)工作量越來(lái)越大，同時(shí)在交通壓力加大的情況下，公路養(yǎng)護(hù)管理要求也逐漸嚴(yán)格。由于養(yǎng)護(hù)資金未能準(zhǔn)確定量，投資管理方式不夠科學(xué)，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的使用不具有較高的科學(xué)性，養(yǎng)護(hù)工程的計(jì)價(jià)辦法也存在缺陷，養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制還不完善，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)工程的造價(jià)管理工作不容樂(lè)觀。交通運(yùn)輸部發(fā)布的“公路養(yǎng)護(hù)與發(fā)展綱要”要求加快公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作市場(chǎng)化的進(jìn)步，不斷改革養(yǎng)護(hù)投資方式，在現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理中，將無(wú)法實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo)。因此需要對(duì)現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理方法進(jìn)行反思，尋求新的管理方法，適應(yīng)市場(chǎng)化改革的需求。

1. 我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1.1 缺乏科學(xué)的造價(jià)管理體系

目前為止，公路養(yǎng)護(hù)工程的造價(jià)管理體系不夠完善科學(xué)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)造價(jià)的動(dòng)態(tài)化管理。在公路建設(shè)的發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期將養(yǎng)路費(fèi)作為事業(yè)費(fèi)，相關(guān)部門(mén)實(shí)行養(yǎng)護(hù)撥款制度，在養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，具有一定的強(qiáng)制性，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程的投資管理和造價(jià)管理沒(méi)有進(jìn)行深入研究，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的投資性質(zhì)還不明確，沒(méi)有根據(jù)相關(guān)養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)建立完善的概預(yù)算系統(tǒng)，形成從施工到竣工全階段的養(yǎng)護(hù)造價(jià)管理體系，因此，養(yǎng)護(hù)工程的投資效益不高，造價(jià)控制不夠規(guī)范。

1.2 對(duì)造價(jià)管理工作不夠重視

相關(guān)單位缺乏對(duì)養(yǎng)護(hù)工程概預(yù)算管理的研究，雖然有些省份出臺(tái)了養(yǎng)護(hù)工程的預(yù)算定額，但在實(shí)際應(yīng)用中缺乏一定的操作性和實(shí)用性，不論是告訴公路還是普通公路，其養(yǎng)護(hù)方法是一樣的。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程中，并沒(méi)有形成完備的養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)養(yǎng)護(hù)定額的指導(dǎo)作用不強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)工程中實(shí)際使用的材料、機(jī)械與理論值不符，并沒(méi)有考慮不同公路的差異[1]。

1.3 養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)不夠規(guī)范

公路養(yǎng)護(hù)工程十分復(fù)雜繁瑣，養(yǎng)護(hù)工程的設(shè)計(jì)文件也不成熟，在實(shí)際養(yǎng)護(hù)工作中，僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工程量的概預(yù)算，不能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制。缺乏完善的養(yǎng)護(hù)工程量清單，在計(jì)量支付時(shí)缺乏依據(jù)，不利與形成有秩序的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。

1.4 費(fèi)用管理與質(zhì)量管理脫節(jié)

現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)方式以平均養(yǎng)護(hù)為主，路況的優(yōu)劣與職工的利益無(wú)關(guān)，導(dǎo)致預(yù)期的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用并沒(méi)有收到預(yù)期的養(yǎng)護(hù)效益。另外，由于養(yǎng)護(hù)工程的交工驗(yàn)收工作較少，公路養(yǎng)護(hù)工程無(wú)法有效地總結(jié)施工經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)。

2. 公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理體系的主要組成部分

2.1 公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理辦法

為了加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工程的造價(jià)管理，對(duì)計(jì)價(jià)方式進(jìn)行規(guī)范，完善養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，控制工程造價(jià)，就必須按照國(guó)家和地方的工程造價(jià)管理規(guī)定，在結(jié)合實(shí)際養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)后，制定具有針對(duì)性的造價(jià)管理辦法，提高法律法規(guī)的完備性和可操作性。

公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理辦法應(yīng)具有較強(qiáng)的適用性，針對(duì)普通公路和告訴公路的養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)有不同的管理措施，涵蓋較多的內(nèi)容，因此，養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理辦法是養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理體系的重點(diǎn)，具有一定的指導(dǎo)性和約束性，各類(lèi)公路的養(yǎng)護(hù)工程都必須遵守。

2.2 公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用計(jì)劃管理

公路養(yǎng)護(hù)工程的費(fèi)用計(jì)劃管理內(nèi)容包含較多的內(nèi)容，主要有需求分析、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用分析、投資效益分析、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用編制等，同樣是養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理體系的重要組成部分，會(huì)影響后續(xù)階段的造價(jià)管理。

2.3 公路養(yǎng)護(hù)工程定額指標(biāo)

為了實(shí)現(xiàn)計(jì)價(jià)養(yǎng)護(hù)，必須將定額指標(biāo)作為關(guān)鍵內(nèi)容，及時(shí)反映合格產(chǎn)品所需的人工、材料和機(jī)械設(shè)備的限額，養(yǎng)護(hù)工程的概預(yù)算定額是概預(yù)算編制的依據(jù)，養(yǎng)護(hù)工程估算指標(biāo)是工程投資估算編制的基礎(chǔ)。

在市場(chǎng)價(jià)格逐漸放開(kāi)的同時(shí)，傳統(tǒng)的單位估價(jià)形式以不能滿足實(shí)際需要，統(tǒng)一性和指令性有所下降。因此，各地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)需要從政府機(jī)關(guān)向社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，改變定額法定屬性的同時(shí)，將量?jī)r(jià)分離開(kāi)，制定企業(yè)定額，制定統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)工程量計(jì)算規(guī)則，提高費(fèi)用定額的指導(dǎo)性。圖1是公路養(yǎng)護(hù)工程的定額體系架構(gòu)。

圖1 公路養(yǎng)護(hù)工程定額體系架構(gòu)

2.4 公路養(yǎng)護(hù)工程概預(yù)算編制

施工圖的設(shè)計(jì)文件以概預(yù)算編制為重點(diǎn)，確定工程項(xiàng)目投資的最高限額，通過(guò)設(shè)計(jì)圖紙和工程量，確定工程造價(jià)和材料消耗量，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程資金進(jìn)行確定。養(yǎng)護(hù)工程概預(yù)算可以測(cè)算養(yǎng)護(hù)的投資效益和投資量，使養(yǎng)護(hù)工程的價(jià)格更加明確[2]。

2.5 公路養(yǎng)護(hù)工程施工階段的造價(jià)管理

投資費(fèi)用的支出實(shí)際是在養(yǎng)護(hù)工程的施工階段，往往在養(yǎng)護(hù)工程中會(huì)發(fā)生一些變化，例如工程變更、價(jià)格調(diào)整、工程索賠等，這些變更導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)發(fā)生相應(yīng)的變化。值得注意的是，在養(yǎng)護(hù)工程的施工階段，需要結(jié)算工程價(jià)款，以合同中的付款規(guī)定為依據(jù)，按照實(shí)際完成的工程量向養(yǎng)護(hù)工程發(fā)包方收款。養(yǎng)護(hù)工程的變更和工程價(jià)款的變更都必須以承包合同為依據(jù)，避免工程造價(jià)管理出現(xiàn)混亂。

3. 公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理方法探究

與公路的新建工程相比，公路養(yǎng)護(hù)工程具有很大的差異性，養(yǎng)護(hù)工程與新建工程的費(fèi)用組成和計(jì)價(jià)方式存在明顯的差異，同時(shí)二者具有一定的相同性，都存在工程人工、機(jī)械、材料的消耗，因此，養(yǎng)護(hù)工程的造價(jià)管理可以借鑒新建公路的造價(jià)管理思想，但不可盲目套用，應(yīng)結(jié)合實(shí)際養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)，研究出符合實(shí)際的造價(jià)管理方法和計(jì)價(jià)方法。

結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的變化，設(shè)計(jì)出以養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額和養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)的管理方法，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)工程的計(jì)量支付。

3.1 公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)思路的確定

與新建公路工程不同的是，養(yǎng)護(hù)工程具有一定的預(yù)防性和及時(shí)性，必須經(jīng)常對(duì)路況進(jìn)行檢查和檢測(cè)，因此需要建立完善的公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，掌握準(zhǔn)確的路況信息，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)出合理的養(yǎng)護(hù)方案，制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)對(duì)策，為養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理提供參考[3]。

對(duì)于公路的大修和改建工程，需要作出相應(yīng)的可行性研究，做好投資估算和養(yǎng)護(hù)評(píng)價(jià)，需要在養(yǎng)護(hù)工程概預(yù)算體系的基礎(chǔ)上確定投資費(fèi)用，中小型工程可以直接進(jìn)入施工階段。

養(yǎng)護(hù)工程方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要設(shè)計(jì)工程數(shù)量表，便于概預(yù)算編制，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行工作分解（WBS），為概預(yù)算體系提供依據(jù)。

3.2 分項(xiàng)工程數(shù)量表的編制

施工預(yù)算和工程量清單中都需要對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算，在公路工程的概預(yù)算編制中，需要將工程按步驟計(jì)算工程量。在工程量的計(jì)算時(shí)，需要以預(yù)算定額和工程量的相關(guān)規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，以施工圖紙為依據(jù)，不允許多算漏算，在公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)時(shí)，需要正確認(rèn)識(shí)到施工圖紙中的不足，在每一項(xiàng)分項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)圖中加上設(shè)計(jì)工程數(shù)量表，公路養(yǎng)護(hù)工程中在每一項(xiàng)分項(xiàng)工程設(shè)計(jì)圖上計(jì)算出本項(xiàng)工程的工程量。

3.3 公路養(yǎng)護(hù)工程WBS

公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)內(nèi)容較為復(fù)雜，很難根據(jù)相關(guān)文件計(jì)算結(jié)果，在實(shí)際應(yīng)用中，需要對(duì)公路工程的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)事求是的分析，找出公路養(yǎng)護(hù)產(chǎn)品價(jià)值的基本規(guī)律，保證就計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，將養(yǎng)護(hù)工程按照不同的要素進(jìn)行劃分，在計(jì)價(jià)時(shí)，分解養(yǎng)護(hù)工程的項(xiàng)目，按照結(jié)構(gòu)組成分步計(jì)算，先計(jì)算分部分項(xiàng)的工程單價(jià)，再計(jì)算單位工程造價(jià)，再計(jì)算單項(xiàng)工程造價(jià)和養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目造價(jià)，國(guó)際上通用的工作分解結(jié)構(gòu)（Work Breakdown Structure，WBS）進(jìn)行項(xiàng)目劃分[4]。

WBS按照一定的方法將項(xiàng)目劃分為方便管理的項(xiàng)目單元，形成層次化的樹(shù)狀結(jié)構(gòu)，通過(guò)對(duì)不同單元費(fèi)用、進(jìn)度和質(zhì)量的控制，保持不同分項(xiàng)之間的協(xié)調(diào)性，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)的控制，它以已知的工程項(xiàng)目為依據(jù)，根據(jù)相關(guān)的任務(wù)目標(biāo)、工作范圍和合同需要，將工程項(xiàng)目分解為幾個(gè)便于管理的單元，將分解結(jié)果傳遞給管理對(duì)象。在具體的分解過(guò)程中，針對(duì)不同的項(xiàng)目有不同的劃分方式，分解的詳細(xì)程度有所不同，將簡(jiǎn)單的項(xiàng)目分為項(xiàng)目、子項(xiàng)目。工作三個(gè)層面，將大型項(xiàng)目分為工程項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程等。

通過(guò)WBS，可以對(duì)相應(yīng)的工程作出費(fèi)用估計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配。公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目分解時(shí)需要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，自上而下、從總體到局部，圖2是一個(gè)典型的高速公路小修保養(yǎng)項(xiàng)目劃分圖。

按照WBS原則，參照高速公路小修保養(yǎng)項(xiàng)目的劃分，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)類(lèi)似項(xiàng)目的分解，形成對(duì)應(yīng)的養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算項(xiàng)目表。

3.4 預(yù)算編制方法

為了施行量?jī)r(jià)分離的需求，傳統(tǒng)單價(jià)法的預(yù)算編制已不再適用，預(yù)算編制過(guò)程中常采用實(shí)物法，實(shí)物法以人工、、材料、機(jī)械臺(tái)班為依據(jù)，反應(yīng)實(shí)際預(yù)算水平，誤差較小，可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中價(jià)格波動(dòng)的變化，有利于工程造價(jià)管理機(jī)制的進(jìn)一步完善。實(shí)物法中單位工程造價(jià)計(jì)算如下：

工程預(yù)算直接費(fèi)用=∑（工程量*材料費(fèi)用*材料預(yù)算價(jià)格）+∑（工程量*人工數(shù)*工資標(biāo)準(zhǔn)）+∑（工程量*機(jī)械臺(tái)班數(shù)*機(jī)械單價(jià)）。

圖2 高速公路小修保養(yǎng)項(xiàng)目劃分

3.5 公路養(yǎng)護(hù)工程的動(dòng)態(tài)控制

養(yǎng)護(hù)工程的進(jìn)展過(guò)程中，多方面的因素導(dǎo)致實(shí)際消耗的人工或材料費(fèi)用與投標(biāo)時(shí)有較大的差異，為了預(yù)測(cè)各種動(dòng)態(tài)因素，需要對(duì)動(dòng)態(tài)控制方法進(jìn)行應(yīng)用。工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，在確定控制目標(biāo)后，將計(jì)劃值與實(shí)際值相比，分析兩者產(chǎn)生偏差的原因，采取合理的糾正措施。

結(jié)束語(yǔ)

公路養(yǎng)護(hù)工程的造價(jià)管理，需要充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段存在的重要問(wèn)題，從造價(jià)管理體系的主要組成部分著手，全面展開(kāi)造價(jià)管理方法的探究，確定養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理思路，將養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目細(xì)化，分布實(shí)施造價(jià)管理，采取科學(xué)的方法對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制。

[1] 余華,袁小方,蔡江龍等.高速公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理與控制探析[J].交通科技與經(jīng)濟(jì),2012,14(6):100-.

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[3] 張豐焰,周偉,肖開(kāi)玉等.公路養(yǎng)護(hù)工程分類(lèi)探討[J].公路,2011,12(5):184.

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