劉文潔

臨沂環(huán)?！凹甭駟巍钡膯栴}，源于長期以來企業(yè)拖延違法“賬單”。企業(yè)之所以如此，根子在于政府長期拖欠嚴格執(zhí)法的“賬單”。而后者之所以如此，根子又在“政府環(huán)保違法成本低”，怠于履責不受追究。

一場“環(huán)保風暴”后，臨沂治污的“高昂成本”成為熱點。雖然大家都明白天下沒有免費午餐，改善環(huán)境總得付出代價的道理，但當事涉看得見、摸得著的“重大損失”與“社會問題”時，難免讓人心存疑慮。但從現(xiàn)有資料來看，臨沂政府的“強力措施”其實是執(zhí)行環(huán)保法的正常執(zhí)法行為，不過是將積壓多年的“執(zhí)法欠賬”一次性還清而顯得聲勢浩大；有關(guān)企業(yè)其實是在履行法定的環(huán)保義務(wù)，只不過對突然要一次還清多年的“違法欠賬”感到很不適應(yīng)。所以，應(yīng)當追問的問題，其實并不在政府與企業(yè)該不該為環(huán)保埋單，也不在這賬單是否過重，而在于依法應(yīng)然的“正常埋單”何以搞成了執(zhí)法突然的“急埋單”？誰之過？應(yīng)當如何根治？

環(huán)境保護是政府的重要職能，政府應(yīng)當負責改善環(huán)境質(zhì)量，這話已在我國1989年版老環(huán)保法與有關(guān)法律中白紙黑字地規(guī)定了二十五年之久。新環(huán)保法再次強調(diào)的同時，又進一步規(guī)定政府應(yīng)當完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、關(guān)停污染企業(yè)、及時查處違法排污。然而法律這么規(guī)定著，又有多少認真執(zhí)行過呢？一些地方政府實際上僅僅對保持（而非改善）環(huán)境質(zhì)量負責，甚至僅對不發(fā)生污染事件、不排名末位負責。客觀上講，當前經(jīng)濟下行壓力大，政府工作千頭萬緒，政府履行環(huán)保責任的積極性更可能打折扣。臨沂市政府這次可謂動了真格，以猛藥治污染之頑疾，一掃政府怠于履行環(huán)保責任的風氣。臨沂“環(huán)保風暴”雖屬運動式執(zhí)法，問題多多，但急吼吼糾正總比長期不糾正要好，一次性還賬總比拖延埋單強。我們應(yīng)當為臨沂政府頂著壓力積極履責的精神叫好。

有人將臨沂“環(huán)保風暴”解讀為實施新環(huán)保法的典型，此言雖有理，但稱其為“逼出來的環(huán)保典型”似乎更加確切。號稱“史上最嚴”的新環(huán)保法出臺之前，我國環(huán)保制度并非不嚴，而是雖嚴但普遍不執(zhí)行。實際上，我國環(huán)保法早就明確規(guī)定了環(huán)評、環(huán)?！叭瑫r”、限期治理等三個堪稱“全球最嚴”的制度，即：未經(jīng)環(huán)評許可的建設(shè)項目不得上馬，未經(jīng)環(huán)?！叭瑫r”驗收的建設(shè)項目不得投產(chǎn)，超標排污經(jīng)限期治理不達標的企業(yè)必須關(guān)停。此次臨沂事件涉及的相關(guān)企業(yè)，很多既從未環(huán)評，也從未通過“三同時”驗收，且2014年即被責令限期治理但直到今年2月依然沒完成任務(wù)，依照老法本應(yīng)關(guān)停，為何非要等到今天再來適用新環(huán)保法規(guī)定的“停產(chǎn)整治”？事實上，臨沂事件顯然與先前央視焦點訪談曝光、環(huán)保部華東督查中心約談、臨沂空氣質(zhì)量排名靠后等因素密切關(guān)聯(lián)，臨沂政府一次性還清“執(zhí)法欠賬”的主要動力來自外部而非自己?！芭R沂樣本”顯然主要是外部壓力的產(chǎn)物，并不具有“可復制可推廣”的意義。

至于涉及的企業(yè)則紛紛大吐苦水，甚至有將自己打扮成政府追責太急之受害者、暗示政府粗暴執(zhí)法侵犯其合法權(quán)益之勢。其實企業(yè)大概也心知肚明自己曾經(jīng)的“原罪”：且不談“生態(tài)綠色”與“清潔生產(chǎn)”之類的高大上，達標排污不過是法律明文規(guī)定、企業(yè)必須履行的底線和最起碼責任；那一鍋“來不及出爐”的玻璃水和所謂的千萬級別的損失，原本就是長期違法的產(chǎn)能與所得。既然最起碼的底線責任都可以長期不履行，何以奢談冤屈！

就我的觀察，環(huán)保違法企業(yè)受罰后，最流行的話是“政府應(yīng)當給予整改期限”、“不能一棍子打死”。這話似乎有理，實則問題多多。環(huán)保法規(guī)定了二十多年，新法頒布了一年多，假如執(zhí)法不嚴，某些企業(yè)心中的“整改期限”其實就是拖延與等待的“遙遙無期”。臨沂事件中某些企業(yè)面臨的窘境，不過就是“習慣了好日子過不慣苦日子”的結(jié)果。在長期的環(huán)保執(zhí)法寬松環(huán)境下，不少企業(yè)養(yǎng)成了怠于履行環(huán)保責任的慣性思維。某些銀行敢于給環(huán)保違法企業(yè)授信，也是源于“環(huán)保根本就不是個問題”的判斷。由此看來，政府長期不嚴格執(zhí)法地寵著企業(yè)，實則是害了前者。

歸根到底，臨沂環(huán)?！奥駟巍睍r間太急的問題，源于長期以來企業(yè)拖延違法“賬單”。企業(yè)之所以如此，根子在于政府長期拖欠嚴格執(zhí)法的“賬單”。而后者之所以如此，根子又在“政府環(huán)保違法成本低”，怠于履責不受追究。由此，建議“臨沂環(huán)保風暴”的下一步不僅是妥善解決有關(guān)社會問題，更要對有關(guān)地方政府與有關(guān)監(jiān)管部門嚴格追責，把新環(huán)保法第六十八條關(guān)于“包庇環(huán)境違法行為”的處分規(guī)定落到實處，進而探索出一條根治政府與企業(yè)“環(huán)保違法成本低”這一頑疾的新道路。否則，“臨沂樣本”將不過僅僅是臨沂一地之事，新環(huán)保法的實施效果將可能再與老法命運相同，中國環(huán)境問題的“長效治理體制機制”將會流于空談。最近中央深改組出臺的生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責”、領(lǐng)導干部損害生態(tài)環(huán)境終身追責與環(huán)保督查制度，正可謂抓住了問題的要害。

（作者為武漢市環(huán)保局政策法規(guī)處處長，標題為編輯自擬）