丁學(xué)良 深圳大學(xué)海外利益研究中心學(xué) 術(shù)指導(dǎo)、香港科技大學(xué)教授

我非常希望中國能把在緬甸的事情做穩(wěn)辦好。這對(duì)中國的中長期海外經(jīng)營的意義太重大了，原因不僅僅是緬甸的資源豐富，更因?yàn)樗梢詾橹袊髽I(yè)走出去、拓展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

丁學(xué)良

深圳大學(xué)海外利益研究中心學(xué) 術(shù)指導(dǎo)、香港科技大學(xué)教授

我們中國人很多覺得東南亞太小，不值得關(guān)注。我從1990年代中期開始了解和考察東南亞，走得最多的是緬甸、柬埔寨、老撾、泰國、馬來西亞。走得較少的是越南、新加坡等。這里我講的案例集中于中國和緬甸的投資關(guān)系，而其中的問題，中國在其它國家的投資也會(huì)大部分和頻繁地遇到。

我下面提到的投資方，既包括產(chǎn)業(yè)界也包括政府的下屬機(jī)構(gòu)。中國在緬甸的投資遇到的問題很多，引起中方最多關(guān)注的有兩大案例。一個(gè)是在緬甸的伊洛瓦底江的大規(guī)模水電站項(xiàng)目，一個(gè)是萊比塘的銅礦大項(xiàng)目。

兩個(gè)投資案例糾紛簡介：我在緬甸學(xué)到的教訓(xùn)

在緬甸，伊洛瓦底江是大江，是緬甸人的母親河。她在緬甸北部有兩條支流，梅開江和曼麗開江，這兩條江流到南部三角洲，最后流入印度洋。對(duì)沿岸的老百姓特別是克欽民族，伊洛瓦底江具有重要的文化傳統(tǒng)價(jià)值包括宗教意義。

中國在伊洛瓦底江建立大壩和水電站，好處是能提供再生水電資源，調(diào)節(jié)水力速度，在旺季和淡季進(jìn)行平衡。

從2010年開建的第一期工程，是中緬交界處的大壩。緬甸國內(nèi)批評(píng)這個(gè)項(xiàng)目的聲音集中在三個(gè)方面：

第一是牽涉到移民。伊洛瓦底江第一期工程估計(jì)至少有12000名居民要遷走，但當(dāng)?shù)乩习傩詹惶缸?。這里面又牽涉到克欽族幾代人與聯(lián)邦政府和軍隊(duì)（也就是他們國家的中央權(quán)力系統(tǒng)）的沖突。一個(gè)廣為流傳的陰謀論說，建大壩是緬甸中央政府欲徹底摧毀克欽民族根基的核心部分。雙方武裝沖突了幾十年，聯(lián)邦政府和軍隊(duì)也沒有完全取勝，就用大規(guī)模移民的方式摧毀克欽族的家園。因?yàn)槿绻?jì)劃完成了，被水庫淹沒的區(qū)域面積達(dá)到近三百平方英里。

第二是牽涉到生態(tài)和安全。緬甸跟中國的云貴高原屬于類似的地質(zhì)狀況，批評(píng)方覺得在這個(gè)地區(qū)建這么大的水電站，會(huì)誘發(fā)更多難以預(yù)測(cè)的情況，造成很大的安全隱患。設(shè)計(jì)的高達(dá)152米的大壩在所在國的上游，萬一發(fā)生地震，引起潰壩，對(duì)下游的影響非常大，洪水會(huì)一泄而下。而當(dāng)?shù)氐拿穹康鹊鹊慕ㄖ锛鹊桶纸Y(jié)構(gòu)脆弱，根本經(jīng)不起大水沖擊。

第三是利益的分配。建這個(gè)水壩，有電了，究竟誰得益？二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，緬甸是東南亞所有國家中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)最好的。我1990年代中期去，緬甸的落后已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我的想象。

那時(shí)緬甸太缺乏電力。第一大城市是仰光，第二是曼德勒。太陽下山后，這兩大城市一片漆黑，除非是頗具規(guī)模的商家、重要機(jī)構(gòu)有自家的發(fā)電機(jī)。連首都的絕大部分地區(qū)也沒電，這讓我很震撼。當(dāng)?shù)厝A僑對(duì)我講了一句戲言：“緬甸沒電，名副其實(shí)?！?/p>

這個(gè)狀況一直到2009年也就是上述水電工程開建之前，也沒有大的改善。

這個(gè)水電站，反對(duì)方講，雖然建成以后有很大的發(fā)電量，但為什么要把90%的電力輸?shù)街袊ツ兀瑸槭裁床话汛蟛糠至粼诒緡茫?/p>

在中國和緬甸之間簽協(xié)議時(shí)，緬甸是軍政府執(zhí)政。兩年后，緬甸軍政府開始慢慢地走向軍人轉(zhuǎn)業(yè)成文官的政治改革，并且有分寸地放松對(duì)反對(duì)黨和民間勢(shì)力的控制。雖然緬甸的政治改革深度究竟怎樣，國內(nèi)外有很大爭議，但現(xiàn)任的緬甸總統(tǒng)去年說，因?yàn)閲鴥?nèi)的反對(duì)聲音太大，沒辦法，只好暫時(shí)中止這個(gè)水電站大項(xiàng)目。

這個(gè)項(xiàng)目中方第一期總投資是36億美元，前期就已經(jīng)花了幾億美元?，F(xiàn)在暫停了，以后的各種各樣麻煩還會(huì)發(fā)生。

千萬不要忽視上述的陰謀論可能引發(fā)的后續(xù)嚴(yán)重沖突。這個(gè)項(xiàng)目牽涉到63個(gè)村子，都不是他們國家占多數(shù)的緬族。我們眼下目擊的在緬甸北部，聯(lián)邦政府軍和果敢族地方武裝的血腥戰(zhàn)斗，在大水電工程的區(qū)域以前發(fā)生過，以后會(huì)打到什么地步，誰也不能斷言。

我們?nèi)タ疾鞎r(shí)了解到，中方投資機(jī)構(gòu)說，我們讓這63個(gè)村都移民走，并不是沒給賠償，我們每家每戶按照土地賠償。我們又去問緬方的村民，他們說：是給了賠償，但賠償?shù)腻X，很多給當(dāng)時(shí)的緬方軍政府官員截留貪污掉了，到遷移戶家中的只有一點(diǎn)點(diǎn)。我們被迫搬家，以后世世代代生存的老路子就沒了。最受不了的是，這水庫淹沒的是我們祖先生存的地方，把我們的母親河截?cái)嗔恕?/p>

2014年，中方不斷給緬方施加壓力?，F(xiàn)在有點(diǎn)進(jìn)展，中國又多追加了一些錢，多給了一些補(bǔ)償。這錢不是交給軍政府官員，而是落實(shí)到拆遷戶身上，這個(gè)辦法好多了。

第二個(gè)大案例是萊比塘的銅礦，是中國一個(gè)叫萬寶礦業(yè)的公司跟緬甸的銅業(yè)有限公司合作的。這是早先在軍政府當(dāng)政期間簽訂的主要項(xiàng)目之一。2014年以前，這個(gè)銅礦就發(fā)生過好幾次摩擦。最大的一次摩擦在2014年12月31日，當(dāng)?shù)卮迕癜鼑耸┕さ耐仆翙C(jī)，坐在那里不走。中方覺得是群體事件，向緬方求援。緬方出動(dòng)了穿著制服的警察，打起來了，死了一個(gè)農(nóng)民，產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的后果。

這件事情被報(bào)道后，造成了很大反響。雙方要找一個(gè)中立方來調(diào)解這個(gè)事情，當(dāng)時(shí)請(qǐng)昂山素季帶了一個(gè)考察團(tuán)，要把這個(gè)事情搞清楚。幸好昂山素季很公正，不是一個(gè)偏激的人，她考察完后說，這個(gè)項(xiàng)目還是應(yīng)該合作，但要把環(huán)保和拆遷這兩件事情按照國際標(biāo)準(zhǔn)做好。

考察團(tuán)強(qiáng)調(diào)，第一，拆遷的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要給到位，不能給一點(diǎn)點(diǎn)，也不能給緬方的官員貪污掉。第二，環(huán)境評(píng)估要請(qǐng)中立機(jī)構(gòu)，應(yīng)該讓有信譽(yù)的國際組織，包括NGO參與，不能讓投資方自己來做。在這兩個(gè)新的嚴(yán)格條件下，這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該做下去。

我看了報(bào)告摘要，覺得這個(gè)報(bào)告還是比較公平、中立的。它會(huì)對(duì)緬甸以后的發(fā)展項(xiàng)目怎么改進(jìn)、如何解決和外資方的糾紛，起示范作用。

投資者要考慮九大要素：路標(biāo)性質(zhì)的警示

這兩個(gè)案例提醒我們，中國投資海外的大項(xiàng)目，至少要留意八個(gè)要素：

第一，牽涉到環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)。第二，牽涉到原住民的拆遷、搬遷。第三，牽涉到宗教文化傳統(tǒng)。比如說克欽族人想到會(huì)有很多寺廟、祖墳被淹掉，就動(dòng)感情，發(fā)怒。第四，牽涉到投資方給賠償能不能到位，夠不夠量。拆遷戶原來的生計(jì)沒了，要考慮他們?cè)倬蜆I(yè)的安排。

而更復(fù)雜深層的要素是：第五，牽涉到長期積累下來的民族糾紛乃至武裝沖突。第六，雙向貪污腐敗的一些誘因。中方給對(duì)方的補(bǔ)償錢被中間環(huán)節(jié)貪污掉不少。第七，被投資國的NGO和國際NGO大網(wǎng)絡(luò)聯(lián)手，能把事情做得非常有影響，使投資者窮于應(yīng)付。第八，牽涉到被投資國的政治生態(tài)演變、政局的突然異動(dòng)。

我們?nèi)ゾ挼楹退麄冇懻摃r(shí)，無論是緬甸的商界、傳媒界、政治活躍分子，甚至比較親政府的人都說，緬甸之所以在前幾年開始重要的政治改革，就是為了突破發(fā)達(dá)國家對(duì)他們的制裁。要結(jié)束發(fā)達(dá)國家對(duì)他們的制裁，才能在幾個(gè)大的國際力量之間取得平衡。

我到蒙古考察過兩次，印象也很深刻。在中國周邊的幾個(gè)國家里，蒙古大概是最典型的國家之一。他們近期制定的對(duì)外投資法好多限制性條款，中國一定要細(xì)細(xì)考量出化解之道。

在中國“一帶一路”沿途，尤其是海上絲綢之路的很多投資地點(diǎn)，在緬甸案例中造成麻煩的八個(gè)要素，都不同程度地存在。

還要加上第九個(gè)要素，恐怖主義的威脅。這在緬甸案例中還不突出，但在中國投資重點(diǎn)的好幾個(gè)國家里非常重要。緬甸有民族武裝，在上述大水電項(xiàng)目爭端中，已經(jīng)用雷管炸死過一個(gè)中國工人。中國在緬甸建輸油管，蔓延上千公里，要使用很多年。如果跟沿途的民族和社區(qū)關(guān)系搞不好，也不能排斥他們會(huì)采取激進(jìn)的方法。這類危險(xiǎn)，將來可能非常突出。

還有深層的含義

這九個(gè)要素后面，還有更大更深的背景含義，提醒我們重視。

第一，千萬不要忘記，緬甸這個(gè)國家是全球人均收入最低的國家之一，很容易讓投資方形成一個(gè)認(rèn)識(shí)：這個(gè)地方那么窮，他們一定對(duì)外來投資求之不得，而且投一點(diǎn)點(diǎn)錢就會(huì)有很大收益。在富裕國家投幾億美元不算是大事，而在人均收入最低之列的國家，就感覺是天上掉下來一個(gè)大元寶。

第二，自1980年代后期，因?yàn)榫挼槭擒娬?dú)裁，被許多國家和國際組織制裁了很多年，特別封閉。中國似乎是唯一愿意和能夠進(jìn)入這個(gè)封閉國家的大國（僅次于中國的是泰國）。這個(gè)地方別國的公司不好去、不敢去，中國去得了，敢進(jìn)去，幾乎沒有競爭對(duì)手。

第三，緬甸就在中國旁邊，中國的投資者可能會(huì)有一個(gè)很安全的感覺，兩邊交通便捷，萬一出大事，也比較方便處理和化解。

這三個(gè)背景性的要素，對(duì)中國的投資方極有誘惑力。很客觀地講，在“一帶一路”尤其海上絲綢之路沿途的好幾個(gè)國家，也具有緬甸和中國關(guān)系的一些特征。

從緬甸放眼看巴基斯坦、阿富汗

這幾大要素，在哪些國家特別明顯呢？比如說巴基斯坦和阿富汗。中國給巴基斯坦帶去了一個(gè)大餅，眼下就是260億美元，全球都在報(bào)道，有人說巴基斯坦完全要把自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綁在中國身上，當(dāng)然也有少數(shù)人不同意這個(gè)說法。

另一個(gè)近鄰是阿富汗。阿富汗這幾十年來一直在打仗，特別貧困。阿富汗比較容易開采的礦產(chǎn)，至少需要1.2萬億美元的投資?，F(xiàn)在中國是阿富汗最大的投資國?？植乐髁x、民族糾紛、腐敗、政局不穩(wěn)，這些要素在阿富汗都存在。阿富汗現(xiàn)總統(tǒng)當(dāng)選后，第一個(gè)訪問的國家就是中國，要把中國的大錢拉過去。

伊朗、伊拉克、敘利亞、利比亞，這些國家也都是中國非常重視的投資地點(diǎn)和貿(mào)易國，還有中國最看中的印度洋和太平洋的連接點(diǎn)，斯里蘭卡。它的前總統(tǒng)的一個(gè)弟弟是國防部長，另外一個(gè)弟弟是財(cái)政部長，還有一個(gè)近親是議會(huì)議長，基本上一個(gè)家族把政府最關(guān)鍵的位置都占了。前幾年他們跟中國投資者談海港項(xiàng)目。斯里蘭卡政府大選換屆以后，對(duì)中國在斯的海港建設(shè)項(xiàng)目也有了新的質(zhì)疑和改變。目前看來，中國基本上把斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后的全部大基建項(xiàng)目都承包下來了，包括機(jī)場、海港、公路，鐵路，還要建水電站、發(fā)電廠。

把緬甸案例當(dāng)作實(shí)驗(yàn)室

從緬甸的案例看這些國家，能給中國投資的各方各界提供非常重要的實(shí)驗(yàn)室。既然緬甸是那樣貧困，那樣被制裁過，同時(shí)又緊挨中國，歷史上又和中國有長期的比較友好的關(guān)系，如果中國在緬甸的那些大項(xiàng)目能找到可持續(xù)的方式做下去、產(chǎn)生好的綜合效益，那么在其他更遙遠(yuǎn)的國家，要把那些大項(xiàng)目做好，可能避免摔跟頭。

我很在意中方在巴基斯坦投資的大手筆。巴基斯坦的腐敗一直很嚴(yán)重，國內(nèi)的恐怖主義也是頂級(jí)厲害。中國把大錢投過去，會(huì)產(chǎn)生什么可觀的效果？會(huì)不會(huì)有很大一部分錢被浪費(fèi)掉？被貪污掉？這些危險(xiǎn)都存在，因?yàn)槎及l(fā)生過。巴基斯坦被西方國家制裁，遠(yuǎn)沒有到緬甸的程度，這是正面的情況?？稍搰郧皩?duì)美國援助的浪費(fèi)和貪污，對(duì)中國的大手筆投資是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重警告。

還必須提一個(gè)很重要的問題。這些來自中國的大手筆投資，絕大多數(shù)是由公營機(jī)構(gòu)包括國企來做的。而在更發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，西方的、東方的包括日本和韓國、我們的臺(tái)灣和香港，基本上都是以民營經(jīng)濟(jì)來做這些海外投資，政府做的主要是援助，也就是非營利性質(zhì)的項(xiàng)目?，F(xiàn)在我們中國內(nèi)地的民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)很大了，但是，走出去的最重要的力量卻是國有企業(yè)，我對(duì)這一點(diǎn)非常疑慮。國企在國內(nèi)做項(xiàng)目辦事的很多方式，在海外的大環(huán)境里和完全不同的規(guī)則體系下，以往積累的操作方法和技巧不少變成負(fù)資產(chǎn)，導(dǎo)致他們多付代價(jià)、多走彎路。

講到巴基斯坦，不要忘記那兒的政治暴力，以前曾暗殺了布托女總理，這種政治事態(tài)雖然未必一定帶來像緬甸那樣的戲劇性變化，但大中型調(diào)整是隨時(shí)可能出現(xiàn)的。

所以，中國現(xiàn)在雖然對(duì)巴基斯坦看重看好，但在未來的二三十年里，巴基斯坦能不能對(duì)中國巨大的投資有一個(gè)較好的回報(bào)，對(duì)這一點(diǎn)是應(yīng)該高度警惕的。

海外的基本設(shè)施項(xiàng)目不是可以隨時(shí)調(diào)整的，即便發(fā)生兩方之間的沖突，也難以一走了事?，F(xiàn)在，中國就無法放棄在緬甸已經(jīng)建成的輸油管道和附屬設(shè)施，做過的投資太大了。我們?nèi)タ疾鞎r(shí)，在緬甸的海岸邊幾個(gè)地方，沿途的公路橋梁都是中國投資的。砸進(jìn)去這么多錢，不能因?yàn)楹桶突固拐年P(guān)系眼下更好，緬甸就不管了。

在巴基斯坦的投資也要算比較性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)賬。海上運(yùn)輸?shù)某杀竞桶踩禂?shù)是多少？陸地上的運(yùn)輸包括管道的成本和安全系數(shù)是多少？鐵路和公路的單位成本分別是多少？如果中國真想通過巴基斯坦這個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊來解決往來中東的巨大物流量，是否會(huì)付出更大的交易費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、維穩(wěn)費(fèi)？

歷史上，緬甸和中國關(guān)系大體不錯(cuò)，但近幾十年里，在緬甸也發(fā)生過嚴(yán)重的排華事件，緬甸老百姓對(duì)中國新近過去的大量非法移民相當(dāng)敵視。我到緬甸考察時(shí)，經(jīng)常遇到一些中國過去的非法移民，有些在中國境內(nèi)犯過法，甚至牽涉到人命案子。他們中的一些人在緬甸過得很瀟灑，繼續(xù)做非法的事。這類作為，也容易對(duì)中緬之間的民間關(guān)系造成潛在的摩擦，甚至誘發(fā)暴力沖突。

我非常希望中國能把在緬甸的事情做穩(wěn)辦好。這對(duì)中國的中長期海外經(jīng)營的意義太重大了，原因不僅僅是緬甸的資源豐富，更因?yàn)樗梢詾橹袊髽I(yè)走出去、拓展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

中國把在緬甸的事情做穩(wěn)做好，才能繼續(xù)朝印度洋、朝南亞方向延伸發(fā)展。