張晶晶

摘 要：廉潔是我國開展各項(xiàng)工作所共同面臨的話題，在社會(huì)主義進(jìn)程不斷加快，各種工程項(xiàng)目不斷增多的形勢下，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)中廉潔風(fēng)險(xiǎn)逐漸受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，從大量的研究調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國招投標(biāo)的過程中，幾乎各個(gè)環(huán)節(jié)都存在一定的不廉潔問題，這些問題的存在極大的威脅著集體以及國家的利益，因此構(gòu)建完善的招投標(biāo)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是非常必要的，本文針對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行幾點(diǎn)分析和研究。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；廉潔；風(fēng)險(xiǎn)防控

我國工程施工項(xiàng)目的不斷增多，招投標(biāo)領(lǐng)域也更加繁榮，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，招投標(biāo)領(lǐng)域的額競爭也更加激烈，為了能夠在市場競爭中占據(jù)一席之地，一部分的招投標(biāo)企業(yè)在招標(biāo)過程中才用了很多不正當(dāng)?shù)母偁幨侄危@不但影響了招投標(biāo)市場的正常發(fā)展，也破壞了行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，不利于社會(huì)和諧，因此針對(duì)招投標(biāo)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控方面的工作顯得更為重要。

一、完善招投標(biāo)相關(guān)法律制度

（一）提高對(duì)招投標(biāo)違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰強(qiáng)度

在構(gòu)建招投標(biāo)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的過程中，相關(guān)法律制度的完善是重點(diǎn)內(nèi)容，法律制度的構(gòu)建和完善是能夠是招投標(biāo)有章可循，有法可依，對(duì)人們的行為起到約束和規(guī)范的作用?，F(xiàn)階段我國在招投標(biāo)方面的相關(guān)法律制度針對(duì)招投標(biāo)隨意降低成本的行為并沒有威懾力度，為了完善這個(gè)部分，我國可以適當(dāng)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一旦出現(xiàn)串標(biāo)或者是低價(jià)競標(biāo)的行為，應(yīng)該立刻給予懲罰，并相應(yīng)的提高罰金比例，實(shí)施雙倍甚至是三倍的損失賠付制度，從而違法的行為人得到應(yīng)有的懲罰，并充分認(rèn)識(shí)到自身行為的不足。

（二）增補(bǔ)明確部分違法行為的處罰條款

從目前所有的違法行為來看，必須要保障所有的行為都具有相應(yīng)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)和要求，將現(xiàn)有《招標(biāo)投標(biāo)法》中沒有涉及條文和規(guī)定，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。比如違反第三十七條關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的規(guī)定、違反第二十四條關(guān)于招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)文件提交截止之日之間最短時(shí)限的規(guī)定等。

（三）健全實(shí)施寬免制度

在招投標(biāo)過程中，串標(biāo)行為十分惡劣，同時(shí)也存在極大的隱蔽性，很多行為都很難被發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)方面我國同樣可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立完全的寬免制度，增加串標(biāo)行為人摒棄這種行為的幾率，根據(jù)他們實(shí)際的違法犯罪行為給予一定寬大處理，同時(shí)也大大提高了發(fā)現(xiàn)串標(biāo)行為的幾率。

二、加快招投標(biāo)誠信體系建設(shè)

（一）加重對(duì)招投標(biāo)違法行為的資格處罰

資格處罰就是針對(duì)那些利用某種合法的職業(yè)進(jìn)行違法犯罪的特點(diǎn)，具體來說，就是針對(duì)犯罪行為的嚴(yán)重性，剝奪其一定時(shí)期的從業(yè)資格，進(jìn)而達(dá)到約束其行為，避免其犯罪的目的。

（二）實(shí)行投標(biāo)誠信保證金制度

構(gòu)建投標(biāo)誠信保證金制度，強(qiáng)化招投標(biāo)誠信體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)違法不廉政行為的打擊，最近幾年我國很多地區(qū)都相繼建立了投標(biāo)誠信保證金制度，這項(xiàng)制度的出臺(tái)，極大的控制串標(biāo)行為，促進(jìn)了投標(biāo)過程中的誠信行為。

（三）推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度

工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度的實(shí)施將有助于具有較高串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法”的推廣用，防范惡意中標(biāo)后不按合同履約的不良行為。同時(shí)，通過推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)，用市場主體之間的經(jīng)濟(jì)制約關(guān)系，使真正有信用、有實(shí)力、有能力的隊(duì)伍脫穎而出，夯實(shí)招投標(biāo)市場的誠信建設(shè)基礎(chǔ)。

（四）建立統(tǒng)一信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

建立健全全行業(yè)甚至全國性的統(tǒng)一信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，并實(shí)時(shí)對(duì)全社會(huì)公布，為招標(biāo)方提供信用參考。建議由國家層面出臺(tái)各行業(yè)誠信標(biāo)準(zhǔn)并立法強(qiáng)制執(zhí)行，并設(shè)立一個(gè)歸口部門負(fù)責(zé)誠信檔案的基礎(chǔ)管理和誠信單位的評(píng)定，改變目前誠信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)多而缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的混亂現(xiàn)狀。

三、實(shí)行重點(diǎn)崗位交流制度

實(shí)行崗位交流制度，能夠有效的控制違法不廉潔的行為，由于崗位是在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行交換，很多想要犯罪的人員，沒有做好準(zhǔn)備，或者是已經(jīng)被監(jiān)督控制，從而阻止不良行為的發(fā)生。在投標(biāo)資格核準(zhǔn)，銀行窗口等重點(diǎn)崗位施行這項(xiàng)制度，并實(shí)現(xiàn)崗位人員之間的交流與合作，工作人員之間彼此監(jiān)督，互相管理，大大提升了崗位信譽(yù)與工作質(zhì)量。

四、完善窗口辦理制度

招投標(biāo)過程中，針對(duì)窗口辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，是提高業(yè)務(wù)可靠性與廉潔性的有效手段。保障沒想操作的透明度與公開性，比如在大廳設(shè)置10左右的辦事窗口，每個(gè)窗口所辦理的業(yè)務(wù)都相同，人們可以隨意選擇窗口，建立一條龍服務(wù)體系，將招投標(biāo)相關(guān)信息及時(shí)披露，做到公正，公平公正。建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在方便人們分享信息的同時(shí)也提高了信息的透明度。在信息技術(shù)不斷普及的形勢下，電子平臺(tái)也將愈發(fā)完善，因此提高窗口辦理工作的效率以及質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化與公開化，已經(jīng)成為了招投標(biāo)領(lǐng)域建立廉潔機(jī)制的重要內(nèi)容。

五、完善學(xué)習(xí)先進(jìn)制度

為激發(fā)工作人員愛崗敬業(yè)、營造崇尚先進(jìn)、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，“辦一中心”通過完善學(xué)習(xí)先進(jìn)制度，把原來以學(xué)習(xí)外部先進(jìn)典型為主的制度，完善為通過挖掘身邊的先進(jìn)典型，把學(xué)習(xí)外部的先進(jìn)典型與學(xué)習(xí)身邊的先進(jìn)典型相結(jié)合的制度，樹立內(nèi)外標(biāo)桿。與此同時(shí)，還經(jīng)常組織工作人員通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等方式開展向外地先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，以弘揚(yáng)正氣，防止不良風(fēng)氣的侵襲。

六、結(jié)束語

隨著我國各種項(xiàng)目工程的不但增多，招投標(biāo)市場也有了迅猛發(fā)展，由于招投標(biāo)中各方主體都是在最大限度的追求經(jīng)濟(jì)利益，從而導(dǎo)致很多招投標(biāo)過程中都存在不廉潔的問題，加之我國在這個(gè)領(lǐng)域的各項(xiàng)管理制度以及法律法規(guī)都有所欠缺，管理人員素質(zhì)亟待提高，這些都在很大程度上讓不法分子有機(jī)可乘。本文針對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了幾方面的論述，希望能夠?yàn)槲覈型稑?biāo)領(lǐng)域廉潔機(jī)制的構(gòu)建盡一份綿薄之力。

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