趙磊

摘 要：本文通過分析軍隊資金管理中的腐敗現象，從思想觀念、法規(guī)制度、管理、監(jiān)督四個方面剖析原因，并提出針對性的有效對策。

關鍵詞：軍隊資金管理；經濟腐敗

在現行制度下，軍隊資金管理中還存在著諸多的問題與隱患，給腐敗行為制造了漏洞。因此研究資金管理中的腐敗預防與控制，確保資金的高效應用，保障各項任務的順利完成具有十分重要意義。

一、資金管理中存在的腐敗現象

（一）“小金庫”屢禁不止

“小金庫”看似是一般的違規(guī)違紀，其本質就是一種不折不扣的腐敗，往往容易滋生更大的腐敗。通過虛列支出或者撥款從單位法定財務賬上導入小金庫；在賓館招待所等服務保障性機構“搭車”消費；在采購招標工程建設中，通過潛規(guī)則收取回扣；在帳上作弊，私套公款等等。也正是因為游離于監(jiān)督之外的小金庫，使得公款吃喝、亂發(fā)錢物、公款行賄的腐敗現象屢禁不止，甚至引發(fā)職務犯罪。

（二）公款私用，以權謀私

部分財務人員利用職務之便貪污、盜竊、擠占挪用資金。有的用現金支票取款后，不入庫存、不記賬，有的利用假發(fā)票形式在本單位和外單位報銷或用支票套取現金。部分領導干部和權力部門人員借公務消費“搭便車”，個人消費公家買單。個別部門領導無視預算的權威，私自改變資金用途，通過“巧立名目、變通核算、虛報決算”。大項經費如工程建設費、科研費使用中，超標準預提管理費，把管理費當成萬能費隨意開支。這些都是產生腐敗的可能“暴點”。

（三）借墊、拆借軍隊資金，從中收受賄賂

有些單位領導滋生腐敗思想，通過讓“自己人”做出納，將借款、購買、支付、報銷和記賬由出納一人包攬，伙同出納人員提出大量現金或者公款私存。有的將資金私自借墊、外借給地方，從中收取好處費；有的將資金存入、匯入地方銀行、公司等單位，從中收受賄賂，有的利用這些資金與人合伙做生意；還有的將資金轉入自己私設的銀行戶頭，從而達到侵吞公款或長期占有公款的目的。

二、預防資金管理活動中腐敗行為的對策

（一）加強教育，筑牢思想防線

一是注重法規(guī)制度宣傳教育。充分利用會議、討論及開展各種活動進行宣講，結合理論學習、政治教育、作風紀律整頓系統(tǒng)學，突出憲法、刑法、軍事法規(guī)和廉政制度規(guī)定、財經制度法規(guī)等。使法規(guī)意識深入人心，做到人人知法、心中有法。二是加強職業(yè)道德教育。隨著市場經濟的深入發(fā)展，官兵思想道德素質受到較大的負面影響，要把職業(yè)道德教育作為經常性教育，常抓不懈，引導官兵特別是財務人員樹立正確的利益觀，堅定獻身使命的理想信念。

（二）突出管理上的糾偏，堵塞資金運行漏洞

一是防止領導個別人說了算。黨委科學決策是確保資金安全的“第一道防線”，要切實防止和克服個人或少數人說了算。各級領導要依法約束財經決策行為，切忌長官意志。二是嚴格財務人員的責任約束。對于各項資金活動的管理，歸根結底是對人的控制。財務人員是各項活動的具體操作者，加強對財務人員的控制是關鍵。建立財務人員資金管理責任制，嚴格明確財務人員在資金運行中的責任，做到誰經手，誰操作，誰負責

（三）抓好規(guī)章制度建設，強化財經法規(guī)落實

一是嚴格資金的管理和審批權限。首先對于資金使用，特別是大批、大額的使用要做到使用有審批、審批有手續(xù)、運用有監(jiān)查。要制定經費審批制度，日常工作的撥款、匯款，超過規(guī)定數額必須報有關領導審批，無論是財務領導，會計或是出納員都要為單位負責，為自己負責，不該借的款項、不該報銷的票據，不管是誰批準也不能辦理。二是落實資金存儲制度。嚴格銀行賬戶開設和管理，堅持銀行開戶許可證制度，任何單位開設銀行賬戶，都必須持部隊有審批權單位簽發(fā)的“開戶許可證”，按不同的建制、用途和性質開設銀行賬戶。單位資金必須在上級制定的國有商業(yè)銀行中存儲，如將部分閑置資金轉成定期存款，也應在開戶行辦理，在開戶行以外的國有商業(yè)銀行辦理定期存款或購買國債等，必須報上級業(yè)務部門批準，嚴禁以個人名義辦理存款或購買金融產品。三是是嚴格票據管理。財務部門要按照國家和軍隊要求，加強票據審查管理。嚴格識別地方的假發(fā)票、自制發(fā)票，防止部分單位或部門因為貪圖利益而弄虛作假。對于發(fā)票要素不齊全，發(fā)票票號邏輯關系不正確的發(fā)票視為無效發(fā)票。對于內容為辦公用品、耗材等的要認真核對清單，重點審查是否有開具虛假發(fā)票掩蓋濫發(fā)福利、鋪張接待、私事公辦的現象。

（四）加強監(jiān)督檢查，規(guī)范資金管控

一是加強財務監(jiān)督。在資金管理過程中，要嚴格按照國家政策規(guī)定和軍隊的財務法規(guī)，對軍隊的資金進行財務監(jiān)督檢查，切實做到思想一刻不放松、檢查一處不漏、落實一絲不茍、問責一抓到底，確保資金管理“零死角”。

二是加強審計監(jiān)督。各單位和部門要根據不同情況對資金管理工作進行審計監(jiān)督，通過對財務審計、領導干部經濟責任審計、專項審計等不同形式，對資金管理工作進行全方位的檢查監(jiān)督；要重點檢查資金的使用、往來和存儲，重點審核資金流向、流量和管理情況，監(jiān)督資金運作；要逐步實現審計工作的經?；?、制度化、規(guī)范化，將一切資金活動置于經常的嚴格的審計監(jiān)督之下。

三是加強與金融機構協(xié)調，充分發(fā)揮銀行的監(jiān)督職能。一方面健全軍銀雙向監(jiān)控體系。軍隊與銀行之間要密切配合，制定軍隊資金共管和雙向監(jiān)控辦法。另一方面是建立安全預警機制，通過軍銀協(xié)作，利用銀行內部網絡和電子支付系統(tǒng)，在實行軍銀雙向監(jiān)控資金的基礎上，共同開發(fā)資金支付安全預警系統(tǒng)，隨時監(jiān)控部隊賬戶資金的流向流量，及時處理疑點問題。