劉秀珍

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。明確“兩個責(zé)任”，意味著黨委在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實主體、工作主體，要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任、全面責(zé)任、首要責(zé)任。同時，紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，絕不是“隔岸觀火光吆喝、卷起袖子不干活”，必須更多地?fù)?dān)負(fù)起懲治腐敗方面的責(zé)任。

黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，是黨中央在新形勢下作出的重大決策部署，兩者是一個有機整體，對于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

一、發(fā)揮黨委主體責(zé)任提升工作績效

黨委的主體責(zé)任，主要體現(xiàn)在選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作、黨委主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好廉潔從政表率等五個方面。也就是說，如果廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行不好，首先要問黨委的責(zé)、問一把手的責(zé)，這就給各級黨委及其班子成員特別是一把手增加了壓力，加重了責(zé)任，從而增強了抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性。各級黨委應(yīng)該樹立黨建績效管理理念，嚴(yán)格落實黨建工作機制和各項制度。

（一）完善體制機制，在強化領(lǐng)導(dǎo)上下功夫

以前，許多地方和部門都認(rèn)為落實責(zé)任制是紀(jì)委的事，由于紀(jì)委力量單一，并沒有形成全黨抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的合力，致使許多工作流于形式。要改變這種現(xiàn)狀，必須完善紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機制。

一是完善領(lǐng)導(dǎo)機制。各級黨委主要負(fù)責(zé)同志要牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，自覺主動履行第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，切實種好自己的“責(zé)任田”。二是完善工作機制。黨委要將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入重要議事日程，與中心工作同部署、同檢查、同落實，建立健全定期研究解決重大問題、有效防控廉政風(fēng)險、協(xié)調(diào)推動重點任務(wù)的體制機制。

（二）規(guī)范責(zé)任分解，在強化管理上下功夫

黨委的工作千頭萬緒，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實必須提高效率、強化管理。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，班子其他成員要根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實做到“一崗雙責(zé)”。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員一要勇于擔(dān)責(zé)。要保持勇于擔(dān)當(dāng)?shù)男膽B(tài)，盯住容易出現(xiàn)問題的重點崗位、關(guān)鍵人員，發(fā)現(xiàn)問題敢于糾正，該處理的必須處理，該糾正的必須糾正。二要掌握方法。將黨風(fēng)廉政建設(shè)自覺融入到自己分管工作之中去開展，用統(tǒng)籌的理念、辯證的觀點，在抓好分管工作的同時，同步把黨風(fēng)廉政建設(shè)抓好。要教育引導(dǎo)，時時處處將廉政建設(shè)掛在嘴邊，潤物有聲。對苗頭性、傾向性問題要及時進行關(guān)愛教育提醒，治病救人，防患未然。三要以身作則。要熟悉自己分管工作的各種政策法規(guī)和工作流程，同時還必須熟悉黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項內(nèi)容和制度規(guī)定，做到嚴(yán)守紀(jì)律、規(guī)范廉潔從業(yè)。

（三）嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，在強化檢查考核上下功夫

檢查考核既是檢驗干部落實責(zé)任的重要途徑，也是檢驗制度執(zhí)行力的重要手段。各級黨委要發(fā)揮檢查考核推動工作的積極作用，完善結(jié)果運用的制度保障，督促各級黨組織將各項工作落到實處。

一是建立定期督查機制。采取領(lǐng)導(dǎo)約談、警示談話、整改承諾等形式，定期不定期對各級領(lǐng)導(dǎo)班子落實責(zé)任制情況進行督促指導(dǎo)，對責(zé)任制落實情況實施動態(tài)管理，注重過程監(jiān)督。

二是形成更加科學(xué)的考核量化指標(biāo)體系。制定指標(biāo)體系要做到理論與實際相結(jié)合，努力提高考核范圍的全面性，考核內(nèi)容的針對性，考核結(jié)果的客觀性。

三是拓寬考核結(jié)果運用領(lǐng)域。將考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績、年終考核、選拔任用、評先獎優(yōu)的重要

依據(jù)。

四是嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度。落實“一票否決”制度，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核不合格的單位，堅決否定先進評選資格。并根據(jù)責(zé)任追究的內(nèi)容和要求，積極督促相關(guān)部門運用組織處理和紀(jì)律處分的手段，加大對違反責(zé)任制行為的追究力度，推動責(zé)任制考核工作走上制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化軌道。

二、履行紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

黨的紀(jì)律檢查機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，是紀(jì)律檢查的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。要增強紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中履行監(jiān)督職責(zé)的獨立性和權(quán)威性，推進紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出監(jiān)督主責(zé)，明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、查辦案件主業(yè)，真正執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。作為黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，各級紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中責(zé)無旁貸，必須按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的要求，明確職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù)，從根上把監(jiān)督責(zé)任履行好。

（一）落實紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，必須協(xié)助黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任

各級紀(jì)委要協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，更多地?fù)?dān)負(fù)起懲治腐敗方面的責(zé)任。要認(rèn)真落實中央關(guān)于黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化要求，保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，落實好報告工作、定期述職、約談匯報等制度。堅持查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。

（二）落實紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，必須嚴(yán)格執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要鐵面執(zhí)紀(jì)，把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律放在首位，堅決查處違反黨紀(jì)的行為，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。要抓好中央“八項規(guī)定”的落實，強力推進“四風(fēng)”突出問題專項整治，加大執(zhí)紀(jì)檢查和懲戒問責(zé)力度。要完善高效順暢的反腐敗案件協(xié)調(diào)機制，建立健全下級紀(jì)委線索處置和案件查辦情況向上級紀(jì)委報告制度、上級紀(jì)委對下級紀(jì)委案件查辦領(lǐng)導(dǎo)機制等相關(guān)制度，把辦案紀(jì)律作為政治紀(jì)律，作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的首要紀(jì)律，嚴(yán)肅查處跑風(fēng)漏氣、泄露秘密、以案謀私、辦人情案等違紀(jì)違法行為。

（三）落實紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，必須切實轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊伍

中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委三次全會報告中強調(diào)要用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。對這一要求的理解，應(yīng)把握好三個方面：一是聚焦中心任務(wù)，加強調(diào)查研究，突出主業(yè)，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實。全會報告強調(diào)“聚焦中心任務(wù)”，就是要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把職能、精力、手段等向黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心任務(wù)聚焦匯集，要把工作的著眼點、著力點和著重點都要放到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦案件這個主業(yè)上，做到心無旁鶩、聚精會神、矢志不移。二是強化紀(jì)律約束，完善監(jiān)督機制。報告提出對紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，對違紀(jì)違法行為零容忍。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要想有權(quán)威、要想讓別人信任，就必須加強自我監(jiān)督，接受社會監(jiān)督。習(xí)近平總書記強調(diào)，紀(jì)檢干部絕對不能出問題，只要出問題必須清除。紀(jì)檢監(jiān)察部門一定要敲響這個警鐘，切實做到執(zhí)紀(jì)者先執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督者更應(yīng)受監(jiān)督。三是要自覺接受監(jiān)督，開展“凈化隊伍”行動，解決“燈下黑”。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要聚焦中心任務(wù)，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確職責(zé)定位，把不該管的工作交還主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯位。

新時期我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識到“兩個主體”是相輔相成、密不可分的，兩手都要抓、都要嚴(yán)格落實。黨委要義不容辭地承擔(dān)起主體責(zé)任，要全力支持紀(jì)檢部門履行好監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，支持紀(jì)委嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)是落實黨委主體責(zé)任的重要保證。紀(jì)委要協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，按要求落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，切實擔(dān)負(fù)起懲治腐敗責(zé)任，嚴(yán)肅查處腐敗問題。