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        根治 留守兒童 問題時(shí)不我待

        2015-07-08 23:34:51朱永新
        河南教育·基教版 2015年6期
        關(guān)鍵詞:中國(guó)青少年研究中心公約親子

        朱永新

        根據(jù)第六次人口普查結(jié)果,我國(guó)現(xiàn)有6000多萬留守兒童。這個(gè)特殊群體受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,相關(guān)的政策法規(guī)和關(guān)愛行動(dòng)有力地促進(jìn)了轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村留守兒童的成長(zhǎng)。

        1991年2月29日,全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)中國(guó)加入《兒童權(quán)利公約》,從而正式成為192個(gè)參加聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的國(guó)家之一。1992年4月2日,該公約對(duì)我國(guó)生效。這意味著加入《兒童權(quán)利公約》后,中國(guó)政府將致力于通過立法和行政措施,將《兒童權(quán)利公約》規(guī)定的各項(xiàng)基本準(zhǔn)則在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。該公約明確了兒童的生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。其中明確規(guī)定“兒童享有擁有家庭的權(quán)利” “與家人團(tuán)聚的權(quán)利” “有權(quán)受到父母良好的照料” “選擇保護(hù)其最大利益的照料的權(quán)利” “尋求庇護(hù)的權(quán)利” “社會(huì)安全的權(quán)利”。

        然而,中國(guó)青少年研究中心2014年組織實(shí)施的“全國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查”結(jié)果表明,農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失問題一直沒有得到根本解決,親子長(zhǎng)時(shí)間分離,導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童在身心健康和發(fā)展方面存在諸多問題,迫切需要通過各種措施保障留守兒童的親子團(tuán)聚權(quán)。中國(guó)青少年研究中心組織實(shí)施的“全國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查”共調(diào)查農(nóng)村留守兒童4533人、非留守兒童2731人、教師687人、校長(zhǎng)42人,訪談160多名留守兒童及監(jiān)護(hù)人和縣級(jí)綜治、教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委等相關(guān)部門的工作人員。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村留守兒童在親子團(tuán)聚方面主要存在以下問題:

        一、留守兒童父母外出務(wù)工時(shí)間長(zhǎng),回家和孩子聯(lián)系頻率低

        51.7%的留守兒童父母都外出務(wù)工,40.2%的父親外出,8.1%的母親外出。近半數(shù)父(49.6%)母(42.2%)在孩子6歲之前就離家外出務(wù)工,46.5%的留守兒童的留守時(shí)長(zhǎng)超過2年,32%超過5年。

        48.9%的外出務(wù)工父母半年以上回家一次,22.7%的一年以上回家一次。92.1%的外出務(wù)工父母用打電話的方式與留守子女聯(lián)系,38.3%的超過一周聯(lián)系一次,超過一個(gè)月才聯(lián)系一次的達(dá)6.4%。

        二、留守兒童意外傷害比例高,生命安全遭受威脅

        49.2%的留守兒童在過去一年發(fā)生過意外,遭遇意外的類型比例從高到低分別是割傷(28.2%)、燒傷燙傷(14.7%)、被貓狗抓傷咬傷(14.4%)和墜落摔傷(12%),其次是被蛇蟲咬傷、車禍、溺水、觸電、中毒、火災(zāi)等。

        性虐、拐賣等惡性事件頻發(fā)。中國(guó)青少年研究中心課題組專家對(duì)近年公開報(bào)道的性虐案統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),18.6%的少女性虐案發(fā)生在留守家庭。另有30.5%的留守兒童生病后選擇自己找藥、忍著不說等方式自行解決,埋下諸多健康隱患。

        三、情感需求難以滿足,留守兒童容易出現(xiàn)心理疾病和人格障礙

        留守兒童表示:目前最需要的是學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和父母陪伴,遠(yuǎn)高于對(duì)物質(zhì)、金錢、活動(dòng)等的需求。親子團(tuán)聚和聯(lián)系頻率低,情感需求難以滿足,導(dǎo)致留守兒童產(chǎn)生孤獨(dú)無助感,多有自卑、煩躁等消極情緒。近四成留守兒童經(jīng)常感到孤獨(dú)(39.8%)和自卑(37.6%),46.0%的留守兒童經(jīng)常感到煩躁,比例高于非留守兒童。2014年3月,四川廣安12歲的女孩縱火燒毀了鄰居家的房屋,因?yàn)樗X得“事情搞大了,媽媽就回來了”,留守兒童因思念父母而自殺的案例也時(shí)有發(fā)生。

        四、引導(dǎo)缺失,留守兒童價(jià)值觀易發(fā)生偏離

        72.5%的留守兒童認(rèn)為社會(huì)上存在很多不公平現(xiàn)象,53.0%的留守兒童認(rèn)為誠(chéng)實(shí)守信的人容易被欺騙,對(duì)社會(huì)的公平、正義、誠(chéng)信的感知較為悲觀。因?yàn)槿鄙贉贤ê鸵龑?dǎo),部分留守兒童與同輩不良群體接觸較多,思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念容易發(fā)生偏離,甚至誤入歧途。有縣綜治委的同志在座談中稱留守兒童是當(dāng)?shù)亍?10的后備軍”。

        我們認(rèn)為,留守兒童面臨的許多問題,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中一個(gè)特殊的社會(huì)現(xiàn)象,應(yīng)該引起高度重視。兒童的成長(zhǎng)有一些關(guān)鍵期,童年時(shí)期的某些缺失會(huì)深刻影響其一生,也是其他教育手段無法彌補(bǔ)的。在留守兒童問題上,必須亡羊補(bǔ)牢,立即行動(dòng)。這不僅關(guān)系到我國(guó)的國(guó)際形象,更關(guān)系到6000萬留守兒童的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,也是未來社會(huì)穩(wěn)定和諧的一個(gè)重要保障。為此,我們提出如下建議:

        第一,加強(qiáng)宣傳和普及力度,讓全社會(huì)關(guān)注留守兒童

        要通過宣傳達(dá)成全社會(huì)共識(shí),多管齊下。媒體應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),積極宣傳有關(guān)的政策法規(guī),引導(dǎo)社會(huì)各界共同關(guān)注。加大《兒童權(quán)利公約》的宣傳和普及力度,因?yàn)殡m然我們加入了《兒童權(quán)利公約》,但是這個(gè)公約的知曉率目前還比較低。同時(shí),我國(guó)的《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法規(guī)的知識(shí)也并未得到普及,廣大農(nóng)民工父母并不了解兒童留守所產(chǎn)生的諸多危害,必須讓農(nóng)民工群體認(rèn)識(shí)到親子團(tuán)聚和溝通的重要性。

        第二,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn),提高技能,提供機(jī)會(huì)

        各級(jí)政府部門可以與用工單位、社會(huì)群團(tuán)組織等合作開展培訓(xùn),不僅幫助農(nóng)民工了解相關(guān)的政策法規(guī),還要提供切實(shí)可行的家庭教育指導(dǎo),從而改進(jìn)家庭教育方法。提倡社會(huì)慈善組織、民間團(tuán)體舉辦各種活動(dòng),為農(nóng)民工與子女團(tuán)聚提供更多的機(jī)會(huì)和方便。

        第三,增補(bǔ)立法、細(xì)化條文,制定補(bǔ)充性規(guī)章或司法解釋

        面對(duì)留守兒童的共性需求,推進(jìn)關(guān)愛留守兒童工作,需要堅(jiān)持政策導(dǎo)向,樹立法治思維,運(yùn)用法治方式,盡量減少監(jiān)管盲區(qū),確保這項(xiàng)工作切實(shí)在法治的軌道上得以有效解決。我國(guó)與《兒童權(quán)利公約》配套的《未成年人保護(hù)法》以及相關(guān)法規(guī),對(duì)留守兒童的親子團(tuán)聚權(quán)缺乏硬性規(guī)定,為此,國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)《未成年人保護(hù)法》等現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善,增加親子團(tuán)聚權(quán)的相關(guān)條文,制定補(bǔ)充性規(guī)定或司法解釋,保障親子團(tuán)聚權(quán)。比如規(guī)定:外出父母盡可能攜帶子女,或者父母之一應(yīng)該盡可能留在子女身邊;父母應(yīng)當(dāng)關(guān)心留守兒童的精神需求,不得忽視、冷落未成年子女;每年至少和子女團(tuán)聚一定時(shí)間,通過各種方式和子女加強(qiáng)日常聯(lián)系等,嚴(yán)重忽視的應(yīng)等同于虐待罪進(jìn)行懲罰。2014年12月,相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》,對(duì)強(qiáng)化留守兒童父母的法定監(jiān)護(hù)責(zé)任有一定的推動(dòng)作用,但還需在實(shí)際操作中進(jìn)一步細(xì)化。建議在意見中明確監(jiān)護(hù)人的條件、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),切實(shí)保護(hù)留守兒童的福祉。修訂《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等已有法律法規(guī)的相關(guān)條款,制定并落實(shí)農(nóng)民工帶薪休假等制度,明確提出親子團(tuán)聚權(quán),切實(shí)保障他們更好地履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

        第四,制定政策,鼓勵(lì)父母攜帶子女外出或者父母一方留在子女身邊

        建議對(duì)攜帶子女外出的農(nóng)民工父母或一方留在子女身邊的農(nóng)民工夫妻,給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼;對(duì)父母一方陪伴子女的優(yōu)先就地安排另一方就業(yè)等,確保父母有一方與子女共同生活,從制度上盡可能根治留守兒童的問題,“消除”留守兒童。

        第五,建立健全工作機(jī)制,進(jìn)行有效監(jiān)督

        督導(dǎo)機(jī)制是解決問題的重要保障。國(guó)家高度重視農(nóng)民工工作,于2013年成立了國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建議將保障親子團(tuán)聚權(quán)工作納入農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)范圍,健全督察考核機(jī)制,敦促、監(jiān)督各地落實(shí)法律法規(guī),真正將該項(xiàng)工作落到實(shí)處。

        (作者系民進(jìn)中央副主席、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。本文撰寫得到中國(guó)教育學(xué)會(huì)家庭教育專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)孫云曉和中國(guó)青少年研究中心課題組的協(xié)助,作者特表感謝)

        (責(zé) 編 子 君)

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