本刊記者　王亞輝

本刊述評(píng)Critical Viewpoints

病死豬之禍，誰(shuí)之過(guò)？

本刊記者王亞輝

2013年年初，“黃浦江死豬漂浮”事件將病死豬處理問(wèn)題推向輿論的風(fēng)口浪尖。在民意的強(qiáng)力推動(dòng)下，中央政府層面開(kāi)啟了全面推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理的進(jìn)程。先有農(nóng)業(yè)部于2013年9月在全國(guó)19個(gè)省份的208個(gè)縣開(kāi)展了病死動(dòng)物無(wú)害化處理建設(shè)的試點(diǎn)工作，后有國(guó)務(wù)院辦公廳于2014年10月下發(fā)的《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》，要求盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制。一年多來(lái)，全國(guó)各地緊緊圍繞如何建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制這一中心問(wèn)題，積極探索，尤其是浙江、上海、湖北等地陸續(xù)涌現(xiàn)出了一大批病死動(dòng)物無(wú)害化處理的先進(jìn)典型，發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用。

上有國(guó)家重視，下有地方落實(shí)，病死動(dòng)物無(wú)害化處理似乎已經(jīng)進(jìn)入良性的發(fā)展軌道，江河路邊的病死豬、百姓餐桌上的病死豬肉也似乎可以離我們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn)；然而，當(dāng)近期病死豬肉制售案件又頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，且影響之惡劣一波勝過(guò)一波，人們才恍然大悟，其實(shí)病死豬肉一直都在我們身邊。

病死豬案件頻發(fā)

2014年12月27日，央視新聞?lì)l道曝光江西高安病死豬事件。報(bào)道稱當(dāng)?shù)夭簧俨∷镭i被豬販子長(zhǎng)期收購(gòu)，有些病死豬甚至攜帶A類烈性傳染病口蹄疫病毒，而由此加工而成的病死豬肉被遠(yuǎn)銷廣東、湖南、重慶、河南等7個(gè)省（市）。

2015年1月11日，公安部公布了一起特大制售病死豬案件，該案件涉及11個(gè)犯罪團(tuán)伙、110余名犯罪嫌疑人、1 000余噸病死豬肉、48噸由病死豬肉及廢棄肉品加工而成的“地溝油”，涉案總值逾億元，涉案區(qū)域遍布湖南、廣西、河南等11個(gè)?。▍^(qū)）。

2015年3月20日，央視《焦點(diǎn)訪談》又曝出山東某知名生豬屠宰及肉類加工企業(yè)德州工廠收購(gòu)未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的病死豬，用以加工成問(wèn)題食品，坑害消費(fèi)者。

2015年4月初，福建省高級(jí)人民法院在通報(bào)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益典型案例時(shí)，也特別提到福建龍巖等地大量收購(gòu)病死豬，租用正規(guī)屠宰場(chǎng)地，私自屠宰并銷售病死豬肉2 000多噸，涉案金額高達(dá) 5 000多萬(wàn)元。

類似的事件也許還有很多很多……

上述觸目驚心的案例無(wú)一不在警示我們：病死豬還在不時(shí)流入市場(chǎng)，甚至還會(huì)演變?yōu)槿珖?guó)性的嚴(yán)重的食品安全事件。這不禁令我們反思：為什么總有一些人敢冒天下之大不韙，他們無(wú)視國(guó)家的法律法規(guī)，漠視消費(fèi)者的生命健康，竟將收購(gòu)病死豬、制售病死豬肉視做生意；而在國(guó)家懲治力度不斷加大、人們維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)的今天，這些病死豬卻能突破生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的層層關(guān)卡，“堂而皇之”地上市，不法分子又何以得逞。

案件背后隱藏著黑色產(chǎn)業(yè)鏈

其實(shí)在梳理相關(guān)案件時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些案件有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是當(dāng)?shù)貒@著病死豬自發(fā)形成了一條由養(yǎng)殖戶、豬販子、動(dòng)物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫部門、非法屠宰場(chǎng)或肉類加工企業(yè)共同參與的，“收”、“運(yùn)”、“制”、“販”在內(nèi)的完整的黑色利益鏈條，在這個(gè)鏈條里，每一個(gè)環(huán)節(jié)都扮演著不光彩的角色。

首先，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，病死豬未按規(guī)定得到無(wú)害化處理，由養(yǎng)殖戶賣給豬販子，再被送至私屠點(diǎn)。這個(gè)環(huán)節(jié)使病死豬從養(yǎng)殖場(chǎng)流出，是整個(gè)病死豬產(chǎn)業(yè)鏈條得以運(yùn)轉(zhuǎn)的源頭和關(guān)鍵。這里面問(wèn)題主要出在養(yǎng)殖戶身上。養(yǎng)殖戶之所以販賣病死豬，主要是由于他們的法律和食品安全意識(shí)淡薄，利欲熏心，然而個(gè)別地方病死豬無(wú)害化處理的程序繁瑣、成本較高，無(wú)害化處理的財(cái)政補(bǔ)貼又不能及時(shí)到位，以至于養(yǎng)殖戶對(duì)病死豬做無(wú)害化處理的積極性不高，他們轉(zhuǎn)而采取最直接、簡(jiǎn)單卻又賺錢的方式——將病死豬賣給豬販子，這個(gè)原因也不容忽視。在上述案件中，福建一些養(yǎng)殖戶向新華網(wǎng)福建頻道記者反映，以掩埋方式處理病死豬，要經(jīng)過(guò)挖坑、消毒、深埋等程序，雇人處理一頭病死豬要花200元以上，通過(guò)焚燒處理病死豬的成本更高，而無(wú)害化處理的補(bǔ)貼只有80元，且申請(qǐng)手續(xù)繁瑣；甚至在一些地方，如湖南邵陽(yáng)，無(wú)害化處理的專項(xiàng)資金經(jīng)常被相關(guān)部門半途截留，不能足額發(fā)放給養(yǎng)殖戶，有養(yǎng)殖戶向央視記者表示，幾年下來(lái)，平均一頭病死豬只補(bǔ)了10元錢。在這種情況下，養(yǎng)殖戶無(wú)害化處理病死豬的積極性自然很難調(diào)動(dòng)起來(lái)。

其次，在監(jiān)管環(huán)節(jié)，病死豬未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫，在被制成肉制品后，又被銷往全國(guó)各地。不難發(fā)現(xiàn)，涉案中的所有病死豬都是在正規(guī)屠宰點(diǎn)宰殺的，生產(chǎn)、銷售的病死豬肉也都有正規(guī)的《動(dòng)物檢疫合格證明》。這期間，病死豬連續(xù)“逃”過(guò)了動(dòng)物檢疫、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等重重關(guān)卡。病死豬之所以能“一路綠燈”，突破層層監(jiān)管、流入市場(chǎng)，當(dāng)然不是因?yàn)樗鼈冇卸啻蟆澳苣汀保窍嚓P(guān)部門在監(jiān)管上出了漏洞。按照國(guó)家規(guī)定，病死豬必須進(jìn)行無(wú)害化處理，絕不容許違法屠宰和銷售；而屠宰的動(dòng)物也必須經(jīng)檢疫合格后才能進(jìn)入屠宰點(diǎn)，且在宰中和宰后都有嚴(yán)格的檢疫程序。因此，這個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題不是在法律和制度的設(shè)計(jì)本身，而是在法律的執(zhí)行和制度的落實(shí)層面上，病死豬就是在本應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門的眼皮底下進(jìn)入了屠宰場(chǎng)，并最終流向餐桌。在上述案件中，有關(guān)部門的不作為，這就造成了病死豬的檢疫和監(jiān)管形同虛設(shè)。

再次，在收購(gòu)和加工環(huán)節(jié)，豬販子明知是病死豬卻依然收購(gòu)，有些人甚至?xí)穆愤厯靵?lái)或從深坑刨出病死豬去販賣，而部分生豬屠宰及肉類加工企業(yè)也并不排斥病死豬肉，這些屠宰加工企業(yè)中，生豬屠宰許可證、動(dòng)物衛(wèi)生檢疫證、工商和稅務(wù)登記證一樣不少，完全是正規(guī)企業(yè)，甚至有業(yè)內(nèi)知名度極高的大型企業(yè)。細(xì)究他們鋌而走險(xiǎn)的原因，除受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)外，與販賣病死豬、制售病死豬肉違法成本低、制度約束力不強(qiáng)也不無(wú)關(guān)系。制售病死豬肉案件本身就存在取證難、鑒定難的問(wèn)題，即使起訴，最終也多以“生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪”定罪。除非涉案數(shù)額特別巨大，一般案件刑罰較輕，多為幾年有期徒刑以及一定數(shù)額的罰款。不法分子在暴利的誘惑下，會(huì)以身試法，即便被查處，服完刑后還會(huì)重操舊業(yè)，屢犯不止。

病死豬亂象治理需從源頭抓起，無(wú)害化處理是關(guān)鍵

病死豬肉橫行市場(chǎng)，給人民群眾的餐飲環(huán)境和國(guó)家的食品安全造成了嚴(yán)重威脅。治理病死豬亂象，不能只治標(biāo)，而要治本；不能只關(guān)注單一環(huán)節(jié)，而要著眼全局。其中關(guān)鍵是從要源頭抓起，將病死豬堵在養(yǎng)殖場(chǎng)，使其不能流向下游的屠宰、加工和銷售環(huán)節(jié)，這就需要對(duì)病死豬就近進(jìn)行無(wú)害化處理，而病死豬無(wú)害化處理從根本上講又需要從加強(qiáng)宣傳教育、改進(jìn)處理技術(shù)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)管、加大懲處力度等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。以機(jī)制建設(shè)推動(dòng)病死豬無(wú)害化處理工作落實(shí)，使病死豬在生產(chǎn)源頭得以無(wú)害化處理，斬?cái)嗖∷镭i非法產(chǎn)業(yè)鏈條，為老百姓營(yíng)造安全衛(wèi)生的食品消費(fèi)環(huán)境。

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