編輯/楚峰

劉小明：開啟新常態(tài)下的“互聯(lián)網(wǎng)+綜合運輸”

編輯/楚峰

當(dāng)前，移動互聯(lián)網(wǎng)對運輸服務(wù)工作產(chǎn)生了巨大沖擊，帶來了新的挑戰(zhàn)，迫切需要我們深入研究，因勢利導(dǎo),正確應(yīng)對。那么，如何利用移動互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在新常態(tài)下改進提升綜合運輸服務(wù)質(zhì)量服務(wù)水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實保障？

當(dāng)下，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為社會各方面關(guān)注的熱點話題，如何讓“互聯(lián)網(wǎng)”和“綜合運輸”產(chǎn)生“化學(xué)效應(yīng)”，如何將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)交通運輸業(yè)進行有效滲透與融合，這是在新常態(tài)下改進提升綜合運輸服務(wù)的關(guān)鍵一步。

為此，2015年3月23日～26日，交通運輸部在長沙舉辦了2015年全國運輸服務(wù)廳局長研討班，交通運輸部黨組成員兼運輸司司長劉小明作了題為《以移動互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在新常態(tài)下改進提升綜合運輸服務(wù)》的重要講話。

研討期間，與會代表以“移動互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級”為主題，通過專家授課、座談討論、現(xiàn)場考察長沙河西綜合客運樞紐等方式，深入研討推進轉(zhuǎn)型升級、改進提升綜合運輸服務(wù)的政策措施。

劉小明在講話中指出，移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)重點解決人或物在移動過程中的高效互聯(lián)問題，克服時空約束和限制，與運輸?shù)膬r值目標(biāo)完全一致。通過“移動互聯(lián)網(wǎng)+綜合運輸”所構(gòu)建的智慧交通（智慧客運、智慧物流），將在要素移動、泛在互聯(lián)、全面感知、便捷交互中創(chuàng)造出更多、更豐富的經(jīng)濟社會價值，推動運輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和生態(tài)圈再造，拉動交通運輸提質(zhì)增效升級，打造出面貌全新的運輸服務(wù)升級版。

移動互聯(lián)網(wǎng)帶來的變革

當(dāng)前，以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一輪科技浪潮風(fēng)起云涌，對人們思維模式、行為方式、生活習(xí)慣等產(chǎn)生了革命性、顛覆式的影響。

互聯(lián)網(wǎng)界有一句話叫“站在臺風(fēng)口，豬也會飛”，形象地說明了移動互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的影響。那么，互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)交通運輸行業(yè)帶來了哪些影響呢?

一是整合產(chǎn)業(yè)資源，形成集約化產(chǎn)業(yè)格局。滴滴專車、神州專車等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，整合了打車軟件、汽車租賃和第三方勞務(wù)公司資源，改變了傳統(tǒng)汽車租賃“門店式”的交易方式，形成了跨越出租汽車、汽車租賃行業(yè)的新興業(yè)態(tài)。攜程、去哪兒等網(wǎng)絡(luò)平臺，整合了交通出行、賓館酒店、旅游景點等資源，改變了傳統(tǒng)行業(yè)“一畝三分地”的產(chǎn)業(yè)模式，形成了跨領(lǐng)域、多要素、全方位的旅游服務(wù)供應(yīng)體系。

二是線上線下互動，打造一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使線上信息整合與線下實體建設(shè)良性互動，線下企業(yè)向線上整合，線上企業(yè)向線下發(fā)展，一體化產(chǎn)通、卡行運力資源實時對接物集中配流效率。京東通過構(gòu)建供應(yīng)鏈體系，形成核心競爭力。這些產(chǎn)業(yè)形態(tài)的實質(zhì)都是通過移動互聯(lián)網(wǎng)，實施優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈爭奪與供應(yīng)鏈關(guān)系維護。

三是實現(xiàn)精準(zhǔn)供給，提供個性化服務(wù)產(chǎn)品。移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算的發(fā)展，使以消費者需求為核心的生產(chǎn)理念得以實現(xiàn)。在大數(shù)據(jù)時代，每個消費者的基本信息及消費行為都被記錄。消費者及消費行為的數(shù)據(jù)化，給產(chǎn)業(yè)服務(wù)訂制化帶來無限商機。地圖導(dǎo)航軟件通過對消費者出行記錄的大數(shù)據(jù)分析，為我們?nèi)粘３鲂辛可矶ㄖ谱罴呀煌ǚ桨?，并提供每種交通方案所用時間、里程和路徑，滿足了消費者個性化、多樣化出行需求。深刻改變了行業(yè)管打破了清晰的產(chǎn)業(yè)邊出跨界交叉融合的式的出現(xiàn)，打破了出界限；重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的出現(xiàn)，改變了車輛粗放運營的局面。所有這些，迫切要求我們轉(zhuǎn)變管理方式，從零散型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變，從粗放化管理向精細化管理轉(zhuǎn)變。

科學(xué)把握移動互聯(lián)網(wǎng)對行業(yè)的影響

長期以來，各種運輸方式劃線經(jīng)營、分塊治理，這種分而治之的格局使“銜接”成為綜合運輸發(fā)展的最大難題。移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為打破方式間、業(yè)務(wù)間、區(qū)域間信息壁壘提供了可能，可以實現(xiàn)符合現(xiàn)代信息技術(shù)條件下扁平式、協(xié)同式、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的交通運輸管理?；ヂ?lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)對運輸服務(wù)行業(yè)的影響是全方位的，在用戶、企業(yè)、政府層面都有體現(xiàn)。

一是對運輸服務(wù)模式產(chǎn)生重大影響。

在客運方面：推動了服務(wù)個性化。在移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動下，新的服務(wù)模式相繼出現(xiàn)，個性化、多樣化需求不斷得到滿足。比如：手機軟件召車豐富了出租車運營模式，專車服務(wù)為中高端出行提供了用車方案。促進了各種運輸方式銜接。公眾在出行前就能及時掌握出行信息，減少換乘中轉(zhuǎn)時間，使各種運輸方式銜接更為緊密。改進了運營管理。依托移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，車輛信息可實時查詢，乘客也能實時監(jiān)督，可實現(xiàn)政府與社會的共治。

在貨運與物流方面：推動貨運物流商業(yè)模式創(chuàng)新?；谝苿踊ヂ?lián)網(wǎng)的實體貨運網(wǎng)絡(luò)，帶來了商業(yè)模式創(chuàng)新。如貨運企業(yè)改變原有線下推廣模式，采取線上+線下相結(jié)合的推廣模式；基于移動互聯(lián)網(wǎng)平臺整合全國各物流園區(qū)的貨運節(jié)點，帶來車輛與貨源優(yōu)化整合的新模式；基于移動信息平臺整合中小散戶車輛資源，使輕資產(chǎn)的平臺型企業(yè)獲得巨大的發(fā)展空間。提升貨運物流服務(wù)智能化水平?；谝苿踊ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)搭建的物流信息平臺和移動終端，實現(xiàn)了貨運供需信息的對接，提高了貨運效率。

二是對企業(yè)經(jīng)營組織產(chǎn)生重大影響。

組織結(jié)構(gòu)方面。企業(yè)資源和服務(wù)正逐步分離，組織結(jié)構(gòu)進一步細分。大型企業(yè)向虛擬化、綜合化發(fā)展，中型企業(yè)向?qū)I(yè)化、平臺化發(fā)展，小型企業(yè)向個性化、實體化發(fā)展。伴隨著本地化服務(wù)、個性化需求的增多，小型企業(yè)、輕資產(chǎn)企業(yè)獲得更多發(fā)展機會。例如，2014年8月北京成立了一家速派得物流，在沒有一輛城市貨車、沒有一個司機的情況下，做到用戶撥打電話或者登錄網(wǎng)站即可按需發(fā)貨，最終由速派得同城快運服務(wù)平臺為用戶完成最后一公里貨物運輸，能夠讓用戶享受到1小時內(nèi)響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運輸服務(wù)。沒有移動互聯(lián)網(wǎng)，這種模式是不可想象的。

服務(wù)模式方面。貨運物流在實現(xiàn)從線下服務(wù)向O2O服務(wù)模式轉(zhuǎn)變的同時，與多個領(lǐng)域進行交叉融合，向供應(yīng)鏈、信息流、資金流服務(wù)方向綜合發(fā)展。

信息對接方面。企業(yè)和貨主間信息對接更直接，呈現(xiàn)“去中間化”特征，對市場各類代理和“黃?！痹斐蓻_擊。同時移動互聯(lián)網(wǎng)將道路運輸?shù)摹岸嘈∩y”整合起來，為社會提供標(biāo)準(zhǔn)化、組織化服務(wù)，這也為道路運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，找到一條有效出路。

三是對政府事中事后監(jiān)管帶來重大影響。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的逐步成熟，客貨運輸監(jiān)管向?qū)崟r監(jiān)管、視頻監(jiān)管、遠程監(jiān)管、平臺監(jiān)管發(fā)展。例如，河南全省的客車車身上都有一個二維碼，乘客只要掃描這個二維碼，就對相關(guān)信息一清二楚，同時還可以實現(xiàn)對司機和車輛的投訴等。

移動互聯(lián)網(wǎng)也為政府監(jiān)管來帶來新的挑戰(zhàn)。一方面監(jiān)管對象不斷擴展，政府既要對底層平臺進行監(jiān)管，又要對開放應(yīng)用平臺進行監(jiān)管；另一方面監(jiān)管內(nèi)容不斷增加，既要對服務(wù)水平進行監(jiān)管，又要對信用體系進行監(jiān)管。新興服務(wù)業(yè)態(tài)的“灰色”地帶亟待規(guī)范，其規(guī)范的措施、監(jiān)管的方式也需要行業(yè)更高的智慧和更包容的心態(tài)。

借助移動互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

移動互聯(lián)網(wǎng)給我們帶來了無限的想象空間，其影響才剛剛開始。我們要有充分的思想準(zhǔn)備和政策儲備，迎接移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來。在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下，以移動互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點做到以下幾點：

一是以移動互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)綜合運輸服務(wù)。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，帶動運輸服務(wù)需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。要準(zhǔn)確把握新常態(tài)下的新機遇，立足交通運輸發(fā)展的階段性特征，以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為引領(lǐng)，積極推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)在綜合運輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，促進鐵路、公路、水路、民航、郵政運輸?shù)纳疃热诤?，實現(xiàn)各種運輸方式的協(xié)調(diào)銜接和互聯(lián)互通，打造新技術(shù)革命引領(lǐng)的綜合運輸服務(wù)升級版。要廣泛利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，大力開發(fā)聯(lián)程聯(lián)運等運輸服務(wù)產(chǎn)品，推動發(fā)展客運一票到底、貨運一單到底的運輸服務(wù)方式，不斷提高運輸效率和集約效益，滿足人民群眾個性化、多樣化的運輸服務(wù)需求。

要充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力提升綜合運輸服務(wù)質(zhì)量和水平。加快推進交通信息自動化采集，建立完善多渠道、多層次、多方式的出行信息服務(wù)體系，讓出行信息更加豐富；加快推進聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵支持網(wǎng)上購票、手機訂票、自助購票等出行服務(wù)發(fā)展，讓旅客購票更加便利；加快推進增值服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)，鼓勵發(fā)展在線受理、貨物查詢、一鍵轉(zhuǎn)寄、服務(wù)點代收等增值服務(wù)，讓客戶體驗更加完美。

二是以移動互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

移動互聯(lián)網(wǎng)作為新常態(tài)下行業(yè)發(fā)展的新引擎，對引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要作用。依托現(xiàn)代信息技術(shù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢。美國制定了2014～2021年交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展計劃，使移動互聯(lián)網(wǎng)全面融入交通運輸轉(zhuǎn)型升級，提出的指標(biāo)令人鼓舞：交通事故傷亡率、能源消耗、碳排放下降到目前的十分之一，交通運輸創(chuàng)新公司增長10倍，道路利用率增長5倍，貨運成本下降到目前的三分之一。

從國內(nèi)看，新常態(tài)下我國運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新特點，主要體現(xiàn)在：運輸發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，運輸結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向存量與增量并存的深度調(diào)整，運輸發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。

要充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)，在道路運輸領(lǐng)域，推進傳統(tǒng)運輸組織方式改造，進一步優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)，解決歷史積累的“多小散弱”問題，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；在綜合運輸領(lǐng)域，實施運輸組織方式再造，推進運輸組織模式創(chuàng)新，有效整合各種運輸資源，促進各種運輸方式協(xié)同發(fā)展。

積極鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新。當(dāng)前部推動的客運接駁運輸和貨運甩掛運輸，是新形勢下推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。要利用移動互聯(lián)網(wǎng)思維，打造基于移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建的客貨信息平臺和移動客戶端，將市場上零零散散、千千萬萬的客貨運輸資源組織起來，不斷提高傳統(tǒng)運輸?shù)慕M織化程度。要充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚作用，大力培育一批成長性好、集約化程度高、市場吸納能力強的龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動中小企業(yè)發(fā)展，推動行業(yè)全面轉(zhuǎn)型。

三是以移動互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)治理體系構(gòu)建。

新常態(tài)下提升行業(yè)治理能力要有新思路。我們不能穿著新常態(tài)的鞋子，走著過去的老路，更不能以“小米加步槍”來推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以移動互聯(lián)網(wǎng)思維，構(gòu)建現(xiàn)代行業(yè)治理體系：

首先，在治理創(chuàng)新上強化“互聯(lián)網(wǎng)思維”。推進理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效和服務(wù)升級，促進運輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。特別是要以移動互聯(lián)網(wǎng)思維，啟動行業(yè)治理體系重構(gòu)，深入研究在移動互聯(lián)網(wǎng)背景下，哪些事情應(yīng)該由政府來做，哪些事情應(yīng)該由市場來做，哪些事情應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會來做，進一步優(yōu)化行業(yè)治理體系，提高行業(yè)治理效能。

其次，在職能轉(zhuǎn)變上強化“互聯(lián)網(wǎng)思維”。在移動互聯(lián)網(wǎng)背景下，行業(yè)監(jiān)管由標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的集中監(jiān)管向靈活廣泛的分散監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由政府引導(dǎo)的事前審批監(jiān)管向市場引導(dǎo)的事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。我們必須與時俱進，加快推進職能轉(zhuǎn)變和管理轉(zhuǎn)軌，從更加注重行政管理向更加注重依法治理轉(zhuǎn)變，從更多依靠行政推動向更多依靠市場引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從更多依靠行政手段向更多依靠經(jīng)濟、科技、法律手段轉(zhuǎn)變。在管理方式上強化“互聯(lián)網(wǎng)思維”。移動互聯(lián)網(wǎng)顛覆了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也徹底改變了行業(yè)管理方式，為加強和改進行業(yè)管理、提高政府工作效率、方便人民群眾提供了新的契機。運輸服務(wù)領(lǐng)域的大多數(shù)審批事項都可以實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，這同樣是解放生產(chǎn)力。要結(jié)合道路運輸行業(yè)實際，積極探索網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上許可等，進一步提高行政審批效能，釋放微觀經(jīng)濟活力，提升市場經(jīng)濟下行業(yè)管理能力。