姚興會(huì)

優(yōu)化教育資源，促進(jìn)均衡發(fā)展，是黨中央對(duì)教育事業(yè)的新戰(zhàn)略、新要求。近年來(lái)，重慶市黔江區(qū)教育事業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的重視支持下，立足建設(shè)重慶市教育強(qiáng)區(qū)，構(gòu)建武陵山區(qū)教育高地發(fā)展目標(biāo)，加大財(cái)政投入，深化教育改革，促進(jìn)均衡發(fā)展，取得可喜成績(jī)。同時(shí)也面臨一些新情況、新問(wèn)題，使黔江教育處在一個(gè)非常重要的發(fā)展時(shí)期。堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，積極探索進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置途徑，對(duì)于促進(jìn)黔江教育新發(fā)展十分必要。

一、教育資源配置的概念及基本條件

教育資源是指可資教育利用并通過(guò)教與學(xué)的過(guò)程可以凝聚形成人力資本的資源總和。教育資源配置是指如何將有限的教育資源在各級(jí)各類(lèi)教育之間、各地區(qū)之間和各學(xué)校之間進(jìn)行分配，以期投入的教育資源能夠得到充分有效的使用。教育資源既包括學(xué)校設(shè)施、設(shè)備等物質(zhì)資源，還包括師資力量、辦學(xué)理念等非物質(zhì)資源。教育質(zhì)量的優(yōu)劣，取決于教育資源的優(yōu)劣。在現(xiàn)實(shí)條件下，教育的不公平問(wèn)題，其根本原因是優(yōu)質(zhì)資源匱乏，不能滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源不斷增長(zhǎng)的需求，因此，解決問(wèn)題的關(guān)鍵，在于優(yōu)化教育資源配置。

教育資源優(yōu)化配置的基本條件。首先，是教育資源配置“條件的優(yōu)化”。即人力、財(cái)力、物力條件分別達(dá)到最優(yōu)水平。同時(shí)又在人力、財(cái)力、物力條件的配備組合上實(shí)現(xiàn)最優(yōu)水平。其次，資源配置“手段的優(yōu)化”。即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，既要用計(jì)劃手段，更要用市場(chǎng)手段，還要二者融合的手段進(jìn)行資源配置。第三，資源配置“結(jié)構(gòu)的優(yōu)化”。即國(guó)家辦學(xué)、集體辦學(xué)、私人辦學(xué)和多種形式聯(lián)合辦學(xué)的結(jié)構(gòu)多元化。最后，資源配置“管理的優(yōu)化”，就是政府宏觀管理和教育單位微觀管理相結(jié)合。

進(jìn)一步優(yōu)化黔江教育資源配置，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，充分發(fā)揮資源效益，提升教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多人才，意義十分重大，是實(shí)現(xiàn)黨中央教育發(fā)展新戰(zhàn)略的需要，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新常態(tài)”的需要，是適應(yīng)黔江戰(zhàn)略發(fā)展新要求的需要，是實(shí)現(xiàn)黔江教育更好更快發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)以人為本，和諧教育的需要。

二、黔江區(qū)教育資源配置現(xiàn)狀分析

黔江有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校229所（其中普通小學(xué)104所，普通初中20所，普通高中3所，特殊教育1所，學(xué)前教育94所，中等職業(yè)教育1所，電大1所，高職院校2所，其它3所），現(xiàn)有在校學(xué)生共117257人，有在編教職工5929人。黔江教育事業(yè)的發(fā)展，主要得力于改革開(kāi)放以后特別是近幾年的建設(shè)發(fā)展。其主要成效和優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在：

第一，區(qū)委、政府高度重視，教育發(fā)展目標(biāo)明確。區(qū)委、政府高度重視教育事業(yè)，堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的首位，提出了“教育興黔”，“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略和“建設(shè)重慶教育強(qiáng)區(qū)打造武陵山區(qū)教育高地”的發(fā)展目標(biāo)；出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)打造武陵山區(qū)教育高地的決定》、《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》；建立實(shí)施了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度和部門(mén)幫扶學(xué)校制度，有效推進(jìn)了黔江教育事業(yè)的發(fā)展。

第二，財(cái)政投入逐年增加，辦學(xué)條件不斷改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，區(qū)財(cái)政對(duì)教育的投入逐年加大，2010年財(cái)政投入5.89億元，到2013以后，每年投入均達(dá)到10億元以上，投入總量接近翻一番。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，投入改善辦學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到8.2億元，先后實(shí)施了中小學(xué)校舍安全工程、薄弱學(xué)校改造工程、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，學(xué)校信息化和教學(xué)設(shè)備建設(shè)步伐加快，辦學(xué)條件不斷改善。

第三，師資隊(duì)伍不斷壯大，整體素質(zhì)全面提升。在教師隊(duì)伍建設(shè)上，采取高校招聘、社會(huì)公招、交流培訓(xùn)等一系列措施，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提升素質(zhì)。全區(qū)現(xiàn)有專(zhuān)任教師5650人，據(jù)初高中和職教中心2010年與2014年的教師數(shù)據(jù)對(duì)比顯示：專(zhuān)任教師由2623人增加到3009人；研究生由33人增加到74人，本科由1949人增加到2575人，專(zhuān)科由641人降低到360人；高級(jí)職稱(chēng)由236人增加到867人、中級(jí)職稱(chēng)由675人增加到1505人、初級(jí)職稱(chēng)由1205人增加到1505人；有研究員教師2人、重慶學(xué)科名師3人、學(xué)科帶頭人1人、市級(jí)骨干教師86人、區(qū)級(jí)骨干教師338人。

第四，教育結(jié)構(gòu)日趨完善，資源效益發(fā)揮良好。通過(guò)對(duì)教育資源的規(guī)劃布局、項(xiàng)目建設(shè)、提質(zhì)改造、整合利用，初步形成了學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育的辦學(xué)格局。實(shí)施均衡發(fā)展，資源共享，集團(tuán)化管理等措施，資源效益發(fā)揮較好，教育質(zhì)量不斷提升，教育成果不斷擴(kuò)大。2014年全區(qū)有在校學(xué)生117257人，畢業(yè)學(xué)生33183人，普通高考參考學(xué)生5037人，本科上線2486人，上線率49.4%，本科層次錄取2472人，錄取率為47.47%，全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)錄取784人（其中北大3人、清華2人）。

第五，教育地位日益凸顯，發(fā)展氛圍更加濃厚。隨著黔江教育事業(yè)的不斷發(fā)展，教育質(zhì)量不斷提升，形成了黨委政府重視、社會(huì)各方支持、教工人員努力的大好局面，也增強(qiáng)了黔江教育在周邊區(qū)縣的吸引力，教育地位日益凸顯，展現(xiàn)了黔江教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)和發(fā)展前景。

在充分肯定黔江教育事業(yè)成果優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還必須看到，由于受歷史的、區(qū)位的、經(jīng)濟(jì)的多種因素影響，黔江教育資源配置不合理現(xiàn)象仍然突出。

第一，教育投入仍顯不足，籌資渠道比較單一。財(cái)政對(duì)教育投入雖然逐年上升，但從投入結(jié)構(gòu)看，近5年的支出主要是人員支出即職工工資、個(gè)人和家庭補(bǔ)助以及運(yùn)轉(zhuǎn)公用經(jīng)費(fèi)支出，占整個(gè)教育支出的72%，用于專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目、基本建設(shè)和設(shè)備設(shè)施的支出僅占28%，這說(shuō)明黔江教育投入主要是保證了教育的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，在著眼發(fā)展方面還有很大差距，而且投資渠道比較單一，主要是財(cái)政投入，其他社會(huì)投入不多。

第二，教育資源總量仍顯不足，配置不很均衡。盡管全區(qū)教育近年來(lái)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但資源總量不足，配置不均衡，總的水平還不高。表現(xiàn)在學(xué)前教育發(fā)展水平偏低，師資、設(shè)備短缺，教育質(zhì)量不高；義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡，城鄉(xiāng)之間、校際之間差異較大；高中階段教育經(jīng)費(fèi)緊張，校舍不足，設(shè)備不配套；擁有超10000學(xué)生的黔江民族職業(yè)教育中心至今仍與黔江旅游職業(yè)學(xué)院合址辦學(xué)，要持續(xù)發(fā)展，必須單獨(dú)建校。

第三，教師總量仍顯不足，師資力量較為薄弱。在教師隊(duì)伍建設(shè)上，雖然采取有效措施，使教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)都得到了明顯改善，提高了整體素質(zhì)，發(fā)揮了積極作用。但現(xiàn)有教師隊(duì)伍與我區(qū)目前所承擔(dān)的教育任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾要求，還很不適應(yīng)，教師總量不足，師資力量薄弱，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，師生比應(yīng)為1：12～15，我區(qū)實(shí)際為1：17.5，而且專(zhuān)家型教師太少。

第四，資源閑置仍舊突出，整合較為乏力。在資源需求方面，一方面，顯得資源緊張，滿足不了需求，另一方面，又存在著資源閑置浪費(fèi)問(wèn)題，無(wú)論是設(shè)施、設(shè)備，還是教師資源都存在著閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，特別是一些偏遠(yuǎn)學(xué)校和村校生源不足，校產(chǎn)閑置。雖經(jīng)改造利用一批（辦幼兒園），復(fù)懇一批，但仍有數(shù)量不小的閑置資源，整合利用十分困難。

第五，重建輕管問(wèn)題普遍，資源效益發(fā)揮不夠。在投入建設(shè)與管理利用上，一些學(xué)校存在著注重投入建設(shè)，輕視管理利用，對(duì)現(xiàn)有資源有效利用創(chuàng)新不夠，辦法不多，形成浪費(fèi)。

三、優(yōu)化配置黔江區(qū)教育資源的對(duì)策和建議

第一，科學(xué)編制資源配置規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，一是要從適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口變化趨勢(shì)和各類(lèi)學(xué)校建設(shè)需求，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，避免重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投入；二是本著公平原則，作出均衡投入規(guī)劃，以均衡學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育和職業(yè)教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)教育差距；三是要制定合理配置師資力量的規(guī)劃，切實(shí)解決師資力量配置不均的問(wèn)題。

第二，加快教育資源配置“三個(gè)優(yōu)化”。在條件、手段、結(jié)構(gòu)三個(gè)方面加快資源配置優(yōu)化。堅(jiān)持以教育發(fā)展新常態(tài)引領(lǐng)教育事業(yè)和資源配置，從加快建設(shè)重慶市教育強(qiáng)區(qū)和打造教育高地，辦好人民滿意教育，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，加大資源配置力度，促進(jìn)教育事業(yè)更好發(fā)展

第三，建立完善做大教育資源投入機(jī)制，不斷做大教育資源總量。一是要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點(diǎn)，加大學(xué)校建設(shè)投入；二是要積極拓寬學(xué)校建設(shè)資金籌資渠道，采取足額征收教育附加費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅收、土地出讓收益計(jì)提教育資金并全額投入教育，按照規(guī)定減免學(xué)校建設(shè)相關(guān)費(fèi)用；三是鼓勵(lì)和吸收社會(huì)資金投資教育，以有效解決教育資金投入問(wèn)題。

第四，實(shí)施教育資源精細(xì)化管理。要通過(guò)加強(qiáng)管理，充分利用，“節(jié)能降耗”，堅(jiān)持精耕細(xì)作，杜絕廣種薄收，最大限度的挖掘教育資源潛力，降低教育資源的浪費(fèi)，不斷盤(pán)活一些沉睡的資源，發(fā)揮教育資源的最大效益，真正做到投入有回報(bào)、教師有作為、教育有收獲。

第五，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格督查評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)教育資源配置的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決規(guī)劃建設(shè)和資源配置中的重大問(wèn)題。同時(shí)要充分發(fā)揮督導(dǎo)檢查作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，加強(qiáng)評(píng)估檢查，確保任務(wù)完成。

作者單位：中共重慶市黔江區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：宋英俊