蔣斌

重慶市武隆縣巷口鎮(zhèn)是武隆縣城所在地，是全縣政治、經(jīng)濟和文化中心。近年來，鎮(zhèn)黨委政府緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，扎實有效地推進政治文明、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了可喜的成績。2009年，巷口鎮(zhèn)被命名為重慶市文明鎮(zhèn)；3個村被命名為市級文明村，18個村居委被命名為縣級文明村。從2010年起，巷口鎮(zhèn)開始踏上創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)的征程，2015年2月，榮獲全國文明鎮(zhèn)。

一、以“服務(wù)型組織建設(shè)”為突破口，營造寬松的創(chuàng)建環(huán)境

建立健全創(chuàng)建組織，為全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建提供組織保證。一是健全組織。成立了由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了由鎮(zhèn)五創(chuàng)辦作為牽頭部門；二是實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。將鎮(zhèn)黨委政府班子成員聯(lián)系到片線，全權(quán)負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，并與考核相掛鉤；三是出臺政策。編輯了《巷口鎮(zhèn)創(chuàng)建文明縣城和全國文明村鎮(zhèn)工作手冊》，先后印發(fā)了《巷口鎮(zhèn)創(chuàng)建全國文明縣城和全國文明村鎮(zhèn)工作方案》、《關(guān)于開展全國文明縣城和文明村鎮(zhèn)特色創(chuàng)建活動的通知》等專項文件6個；四是高度重視。鎮(zhèn)黨委政府把全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作納入了全年3大重點工作（群眾路線教育、10大民生工程、創(chuàng)文），召開動員會1次，專題黨委會6次，專題會18次，工作推進會4次；五是保證投入。鎮(zhèn)財政預(yù)算經(jīng)費200萬元，用于全國文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建和國家衛(wèi)生縣城成果鞏固，不夠再增加；六是實行工作督導(dǎo)。建立了工作督察隊伍，按照年度工作規(guī)劃、階段目標(biāo)和考核制度、督察制度等的規(guī)定實行月督察、季考評，對創(chuàng)建的過程進行督察，對創(chuàng)建的結(jié)果進行考核。

創(chuàng)新宣傳方式，營造全民創(chuàng)建的濃厚氛圍。一是標(biāo)語宣傳。二是集中宣傳。三是專欄宣傳。每個村居委堅持了每季度辦一期文明創(chuàng)建專欄，共計116期；四是活動宣傳。五是培訓(xùn)宣傳。先后3次舉辦了村居民文明禮儀知識培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的村居民達到了3100余人；六是信件宣傳。給每戶村居民發(fā)放了《做文明巷口人、創(chuàng)全國文明城——致全鎮(zhèn)村居民的一封公開信》，共計發(fā)放23000份。

開展群眾路線教育實踐活動，為創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)提供組織保障。我鎮(zhèn)將活動與文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建進行了有機的結(jié)合。一是抓學(xué)習(xí)。堅持了黨委中心組學(xué)習(xí)和職工網(wǎng)上學(xué)習(xí)；二是抓實踐。對一般干部提倡“三個一”，即學(xué)習(xí)一本書、寫出一篇高質(zhì)量的心得、有一篇深刻的體會；對村、社區(qū)干部提倡“四個一”，即學(xué)習(xí)一本書，聽一次課，寫一篇心得、有一篇體會；對鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部提倡“五個一”，即讀好一本書、寫一篇心得、搞一次調(diào)研、寫一篇調(diào)研報告、講好一次黨課；三是抓基層組織建設(shè)。

狠剎“四風(fēng)”，全面提升創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)的干部隊伍素質(zhì)。一是建章立制。先后建立了《巷口鎮(zhèn)會議制度》、《巷口鎮(zhèn)請示報到制度》等，做到用制度管人管事，把權(quán)利牢牢地裝進籠子；二是加強教育。先后制定了《黨員教育管理制度》、《民主評議制度》等9個，不斷加強黨性鍛煉，牢固樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，堅決克服“四風(fēng)”，隨時把自己置于群眾的監(jiān)督之下。加強了社會主義核心價值體系的學(xué)習(xí)教育活動，隨時把自己的言行與之進行對照；三是強化監(jiān)管。鎮(zhèn)紀(jì)委將干部作風(fēng)納入日常監(jiān)督項目，并與年終考核、評先選優(yōu)結(jié)合起來。

二、以“城鄉(xiāng)整潔”為突破口，抓好環(huán)境文明建設(shè)

城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動是我鎮(zhèn)創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)的一項重要任務(wù)，也是提高鄉(xiāng)村文明素質(zhì)的基礎(chǔ)。

高起點搞好村規(guī)劃。一是尊重村民意愿，遵循新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)律。對規(guī)劃的每一步成果都征求村居民的意見，充分尊重農(nóng)民的意愿，做到因地制宜、量力而行；二是統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持人和環(huán)境和諧的原則，貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，并與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、交通水利規(guī)劃相銜接，凸顯出鄉(xiāng)村特點；三是保護生態(tài)。村規(guī)劃注重生態(tài)保護，絕不占用森林，絕不破壞植被；四是以民為本，整體推進。在村規(guī)劃的過程中，不僅僅注重民房的規(guī)劃，還注重對生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境的規(guī)劃，堅持政治文明、物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持生產(chǎn)與生活條件同步改善，堅持建設(shè)與管理同步推進。

大力推進城區(qū)環(huán)境整治。按照鞏固國家衛(wèi)生縣城的要求，縣城區(qū)內(nèi)的背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部，將衛(wèi)生、牛皮癬的整治等內(nèi)容，采取公開招標(biāo)的方式，交由物管公司來負(fù)責(zé)。簽訂了《巷口鎮(zhèn)城市管理責(zé)任區(qū)域衛(wèi)生保潔承包合同》，制定了《巷口鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部和社區(qū)路段衛(wèi)生保潔管理考核辦法》，聘請了7名衛(wèi)生督導(dǎo)員，對衛(wèi)生區(qū)域?qū)嵭腥昭膊椤⒅芏讲臁⒃驴荚u。

扎實搞好鄉(xiāng)村環(huán)境整治。一是專項治理。成立鄉(xiāng)村環(huán)境整治隊伍5支，對農(nóng)村院壩的亂堆亂放、亂涂亂畫、亂貼亂拉等行為進行集中治理。二是建章立制，實行長效管理。集中整治后，由村居委以村規(guī)民約的形式進行規(guī)范，交由志愿者隊伍督察。

三、以“鄉(xiāng)風(fēng)文明”為突破口，抓好秩序文明建設(shè)

提高思想認(rèn)識，增強抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的責(zé)任感和使命感。一是組織農(nóng)村廣大黨員、干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中、四中全會精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的一系列論述，不斷提高對加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)重要性、必要性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識，增強建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的使命感和責(zé)任感；二是以宣傳貫徹社會主義核心價值體系為契機，引導(dǎo)村居民正確處理個人、集體、國家三者之間的利益關(guān)系，提高鑒別是非、美丑、榮恥的能力，用社會主義榮辱觀占領(lǐng)村居民的思想陣地；三是深入學(xué)習(xí)貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，積極開展宣傳和學(xué)習(xí)先進典型、禮儀禮節(jié)禮貌教育和道德實踐活動，切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育；四是通過社區(qū)教育學(xué)校，幫助村居民提高科學(xué)文化素質(zhì)，掌握黨的富民政策，促進他們解放思想、更新觀念，樹立起商品觀念、市場觀念、競爭觀念、時間觀念、效益觀念，積極引導(dǎo)農(nóng)民打開山門奔市場、勤勞致富求發(fā)展。

突出工作重點，增強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的針對性。一是因地制宜制定《村居規(guī)民約》。幾經(jīng)討論，形成了絕大多數(shù)村居民都認(rèn)可的《村居規(guī)民約》，其中對辦酒席做出了“鼓勵辦（滿百周歲）、限制辦（70歲以上滿十壽酒、本人或子女初婚）、不能辦”的明確界定，規(guī)定了審批程序；二是開展強有力的宣傳和教育。對《村居規(guī)民約》大張旗鼓地宣傳，做到家喻戶曉。對有能力承辦筵席的酒店（包括農(nóng)家樂）請工商、稅務(wù)等部門進行規(guī)范；三是執(zhí)法。以村居委為單位，組建了“村風(fēng)民風(fēng)糾察志愿者”隊伍，對不執(zhí)行《村居規(guī)民約》的村居民、酒店，按照規(guī)定予以處理，并長期進行監(jiān)督，防止死灰復(fù)燃。

改進工作方法，增強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的實效性。一是發(fā)揮黨員干部帶頭作用，以良好的政風(fēng)帶動文明的鄉(xiāng)風(fēng)。黨員干部的作風(fēng)好不好，公眾服務(wù)機關(guān)的效率高不高，領(lǐng)導(dǎo)守不守官德，干部講不講職業(yè)道德，群眾最在意。我們建立完善了鎮(zhèn)村議事規(guī)則、目標(biāo)責(zé)任考評辦法、村居委考核管理辦法等系列量化考評激勵機制，推行干部聯(lián)系卡，接受群眾監(jiān)督，帶動鄉(xiāng)風(fēng)文明。二是實行黨員干部包片聯(lián)戶。建立了黨員干部聯(lián)系戶制度，按照目標(biāo)管理的要求，對黨員干部定職定責(zé)。要求做到“四到戶”，即黨的方針政策宣傳到戶，信息技術(shù)推廣到戶，扶弱濟困幫扶到戶，鄰里和諧、民事糾紛調(diào)解到戶；三是深入開展星級文明戶、文明村居委、文明樓院（院壩）評比活動，制定了文明樓院、文明院壩、文明村居委、文明村居民等評選活動標(biāo)準(zhǔn)；四是廣泛開展“好人在身邊”活動。我鎮(zhèn)推薦的身邊好人陳永學(xué)的事跡被《重慶日報》、武隆電視臺、《武隆日報》多次報道，張莉獲得“2013感動重慶”提名、2014年被評為重慶好人，78歲的居民陶素珍義務(wù)清掃街道12年；五是著力進行農(nóng)民健身廣場建設(shè)，免費開放了農(nóng)家書屋、電子閱覽室，建立文化中心戶。建立了網(wǎng)吧監(jiān)管員，配合縣文廣新局8次整治網(wǎng)吧52次，配合縣綜治委2次集中整治校園周邊環(huán)境。

四、以“文明服務(wù)五個一”為突破口，抓好服務(wù)文明建設(shè)

以行政問責(zé)為手段，推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。行政問責(zé)是對不履行法定行政義務(wù)或未承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的進行定向追究的一種時候監(jiān)督制度，是進一步轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范權(quán)力約束、促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要監(jiān)管機制。一是制定和完善行政問責(zé)制度，制定了《巷口鎮(zhèn)服務(wù)群眾責(zé)任追究制度》，依據(jù)監(jiān)察法設(shè)定相應(yīng)的程序、問責(zé)尺度、追究措施，依法開展責(zé)任追究工作；二是抓住工作重點，對辦室、片線及其工作人員的紀(jì)律作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、行政作為的恰當(dāng)性和效率，應(yīng)以此為重點開展工作，并運用懲戒、典型教育、完善工作機制等綜合手段，提高行政問責(zé)的效益；三是加強監(jiān)督，認(rèn)真開展職責(zé)范圍內(nèi)的制度、責(zé)任落實和責(zé)任追究工作。

以文明服務(wù)五個一為突破口，推進服務(wù)型政府建設(shè)進程。一是在鎮(zhèn)機關(guān)、鎮(zhèn)級部門、村居委中廣泛開展“一張笑臉、一句問候、一杯熱茶、一把椅子、一個答復(fù)”的“巷口，文明服務(wù)五個一”活動，著力打造一支為民服務(wù)的隊伍；二是建立完善文明服務(wù)工作制度。先后建立了《巷口鎮(zhèn)服務(wù)群眾代辦制度》、《巷口鎮(zhèn)服務(wù)群眾限時辦結(jié)制度》等服務(wù)群眾制度7個，著力規(guī)范干部的服務(wù)行為；三是實行代辦制度，對群眾需要辦理的事項由村居委干部代辦，制作了《巷口鎮(zhèn)辦事程序》，并將干部的聯(lián)系方式制作成“連心卡”，讓代辦的效果置于群眾的監(jiān)督之下，著力提升服務(wù)群眾的形象；四是實行政務(wù)公開制度。對群眾關(guān)注的熱點、難點問題，對辦理的情況進行公示，接受群眾的監(jiān)督。如低保、直補資金等，著力疏通聯(lián)系群眾的渠道；五是深入開展誠信建設(shè)，開展了“文明微企示范街”評比活動，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。組織村居民學(xué)習(xí)《公民道德建設(shè)實施綱要》，提倡村居民誠實、守信，著力打好服務(wù)型政府的基礎(chǔ)。

以便民服務(wù)中心建設(shè)為平臺，推進政府服務(wù)手段改革。投入400多萬元，建成了行政服務(wù)中心1個、便民服務(wù)中心27個。按照公開、公平、公正的原則，履行對窗口的審批、服務(wù)、收費等進行全程監(jiān)督管理。通過這一平臺的運作，實現(xiàn)審批與監(jiān)督管理的分離，即審批權(quán)向窗口集中，監(jiān)督權(quán)向部門集中，強化面向群眾的服務(wù)職能，推進行政服務(wù)超市化、網(wǎng)絡(luò)化。

五、以“植樹護綠”為突破口，抓好生態(tài)文明建設(shè)

我鎮(zhèn)按照縣委政府的要求，著力抓好生態(tài)文明建設(shè)。一是抓好綠化行動。每年我們都要利用春秋季節(jié)，開展全民義務(wù)植樹活動，將荒山荒坡逐年綠化；二是抓好宣傳。每年2次在全鎮(zhèn)進行“愛護森林、守護我們的綠色家園”為主題的護林宣傳；三是抓好管護。對野外用火、亂砍亂伐、捕捉野生動物、吃野生動物等行為進行堅決打擊。同時，制定了森林、野生動物管護制度，建立了210人組成的“生態(tài)保護”志愿者隊伍，實行全天候的管護。

六、以“特色教育”為突破口，抓好未成年人教育

一是抓好課堂教育。以學(xué)校為載體，重在學(xué)生的養(yǎng)成教育和素質(zhì)教育。普遍開展了“禮儀在校園”活動，培養(yǎng)學(xué)生的行為習(xí)慣；二是抓好課外教育。以社區(qū)教育學(xué)校、家長學(xué)校為載體，以未成年人志愿服務(wù)為途徑，普遍開展了“小手牽大手”活動，廣泛開展家庭教育、道德教育；三是抓好特色教育。為了培養(yǎng)鍛煉未成年人的動腦、動手能力，以特色教育為突破口，讓未成年人養(yǎng)成正確的志趣與愛好。青吉小學(xué)的“棕葉風(fēng)情”教學(xué)項目，倡導(dǎo)“鍛煉靈巧雙手、提高技能技巧、激發(fā)審美情趣、編織美好心靈”，學(xué)生編織的棕葉產(chǎn)品栩栩如生。該校的特色教育項目得到了民盟重慶市委的高度贊賞；渝港小學(xué)的書香文化教學(xué)項目引起了縣領(lǐng)導(dǎo)的重視。

七、以“文明勸導(dǎo)”為載體，搞好志愿服務(wù)

一是建立組織。成立了“巷口鎮(zhèn)志愿者協(xié)會”，由鎮(zhèn)長任協(xié)會會長；二是制定規(guī)則。建立符合實際的《巷口鎮(zhèn)志愿者招募辦法》、《巷口鎮(zhèn)志愿者協(xié)會管理制度》和志愿者服務(wù)檔案；三是組建隊伍。按照村居民的需求，我們確立了“文明勸導(dǎo)”、“城鄉(xiāng)整潔”、“旅游服務(wù)”、“生態(tài)保護”、“未成年人教育”、“救援搶險”、“村風(fēng)民風(fēng)糾察”、“治安巡邏防范”、“安全穩(wěn)定”、“法律援助”、“科技服務(wù)”、“巾幗服務(wù)”、“扶貧濟困”等13個志愿服務(wù)項目，對應(yīng)建立了13支志愿者隊伍，注冊人數(shù)達9000余人；四是強化保障。按照“財政投一點（每年投入30萬元）、部門贊助一點（民政每年贊助10萬）、個人捐一點（每年約10萬）”的原則，建立了“巷口鎮(zhèn)志愿者基金”，確保志愿活動有保障；五是加大培訓(xùn)。在鎮(zhèn)社會教育學(xué)校創(chuàng)設(shè)了“巷口大講堂”，對志愿者隊伍進行常年性培訓(xùn)。僅2014年，我們就開展了“孝親敬老”、“家庭教育”等7個講座，受教人數(shù)2400余人；六是注重效果。自2010年我鎮(zhèn)的志愿服務(wù)開展以來，有聲有色。文明勸導(dǎo)志愿者無論酷暑還是嚴(yán)寒，長年累月在縣城的大街小巷進行文明勸導(dǎo)，其事跡被《重慶日報》、《武隆日報》、武隆電視臺多次報道。救援搶險志愿者，參加了縣內(nèi)6次森林火災(zāi)、防洪搶險，參加了涪陵區(qū)、南川區(qū)的森林火災(zāi)搶險，獲得了市、縣領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚。旅游咨詢服務(wù)志愿者，為游客提供信息咨詢、食宿、交通等方面的服務(wù)，被游客稱為“武隆旅游的活地圖”。城鄉(xiāng)整潔志愿者，被老百姓稱為“城鄉(xiāng)環(huán)境的守護神”，不僅凈化了環(huán)境，更是凈化了百姓的心靈。夜巡隊員一年365個夜晚都巡邏在大街小巷，扶貧濟困志愿者每年幫扶困難群眾1638戶5773人。

八、以“特色創(chuàng)建”為載體，提高城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)

我鎮(zhèn)廣泛開展了“特色創(chuàng)建”活動，千方百計提高村居民的素質(zhì)。

一是開展“我期待”的文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動。通過標(biāo)語、板報、專欄、網(wǎng)絡(luò)媒體、文藝宣傳下農(nóng)村等多種宣傳渠道，提高村居民的知曉率；先后2次開展了“我期待中的新巷口”、“我期待中的旅游小城”的主題活動、知識競賽等活動，提高村居民對文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的興趣、激發(fā)村居民的參與熱情；二是開展了“我參與”的文明服務(wù)活動。舉行了志愿者活動啟動儀式，文明勸導(dǎo)行動大展示。文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建簽名活動，讓村居民在簽名活動中知曉文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。在中小學(xué)生中開展了老師給家長一封信、家長給孩子一封信的形式，讓學(xué)生、家長相互監(jiān)督言行。開展“我參與清掃餐桌”、“我參與文明勸導(dǎo)”、“我參與交通監(jiān)督”、“我參與斑馬線”等一系列主題活動；三是開展“我點評”的文明服務(wù)活動。在各村居委設(shè)立了“曝光臺”，讓村居民用相機或者收集手機捕捉在日常生活中的不文明行為，照片交給村居委后，可以領(lǐng)取小獎品。村居民通過發(fā)現(xiàn)不文明行為的過程來約束自己的言行；四是開展“我體驗”的文明巷口體驗活動。先后3次組織了人大代表、政協(xié)委員、村居民代表參與“帶你游巷口”的活動，在體驗中享受巷口文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的成果，在體驗中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建工作的差距，在體驗中提出創(chuàng)建工作的建議。

作者：重慶市武隆縣巷口鎮(zhèn)黨委書記

責(zé)任編輯：馬 健