張長林

習(xí)近平總書記在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會時提出：“要堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹黨章和黨內(nèi)各項制度規(guī)定，努力提高黨內(nèi)政治生活原則性和戰(zhàn)斗性?！睆目傮w看，黨內(nèi)政治生活若干準則貫徹落實情況是好的，但是一些地方和單位仍存在庸俗化、平淡化傾向。為此，我們發(fā)放調(diào)查問卷1327份，實際收回1107份，通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)基層在政治意識、教育管理、約束監(jiān)督、民主建設(shè)等方面存在一些問題。因此，本文立足基層，通過數(shù)據(jù)分析和一手資料，有針對性的提出對策建議，以期提高基層黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。

一、基層黨組織黨內(nèi)政治生活質(zhì)量存在的主要問題

（一）政治意識方面

1.“三大自信”不夠堅定。一些黨員認為在改革開放中出現(xiàn)的貧富差距、腐敗問題，背離了民主、法治、公正的思想理念，從內(nèi)心而言，他們難以接納，因而對中國特色社會主義的道路、理論、制度缺乏自信，在大是大非面前頭腦不清醒。

2.“好人主義”現(xiàn)象突出。一些黨員干部不講原則，奉行一團和氣的“好人主義”哲學(xué)，面對不良風(fēng)氣不敢批評，致使歪風(fēng)在單位滋長蔓延。在多項選擇部分“您認為當前黨員政治意識薄弱主要存在哪幾個方面”中，有81%的黨員同志選擇“好人主義，不敢開展批評”。由此可見，“好人主義”在黨內(nèi)風(fēng)氣甚濃。

3.“欺上瞞下”時有發(fā)生。有的黨員不站在對黨組織負責的高度干工作，習(xí)慣于搞形式主義，報喜不報憂。在單項選擇部分，“您認為黨員的現(xiàn)狀”中，有41%黨員同志選擇明哲保身這一項，明哲保身的顯著特點就是“事不關(guān)己高高掛起”，對上對下都不負責任，工作中上捧、下哄，這既損害了群眾的利益，又嚴重破壞了黨的形象威信。

4.“拉幫結(jié)派”依然存在。有的黨員干部缺乏大局意識，為一己私利或少數(shù)人利益，拉小圈子、搞小派別，造成班子不團結(jié)，群眾鬧矛盾，單位不和諧，不能上下一致成合力，齊心全力謀發(fā)展。

（二）教育管理方面

1.學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃。主要表現(xiàn)在，一是對黨紀國法學(xué)習(xí)不夠，對黨員自身的權(quán)力義務(wù)了解不透徹，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識欠缺，調(diào)查中只有43%的人認為比較清楚黨員的權(quán)力和義務(wù)，34%的人宗旨服務(wù)意識一般。二是重業(yè)務(wù)知識輕政治理論知識的學(xué)習(xí)。有56%的人認為對馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論理解不系統(tǒng)，理論水平不高。三是“三會一課”堅持不好，流于形式，不少黨員特別是農(nóng)村黨員自身能力不高，對時事政治、中心工作不清楚。調(diào)查中只有64%的單位能定期開展，有36%的單位開展得較少或沒有開展；四是黨內(nèi)生活形式單一，部分黨員參加政治學(xué)習(xí)積極性不高，有59%的人認為是被動應(yīng)付，一些農(nóng)村黨員參加黨內(nèi)政治生活就是為了領(lǐng)幾元補助。

2.黨建重視不夠。一是有的基層黨委書記重經(jīng)濟、輕黨建，有22%的受訪者認為存在著“黨建工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。二是設(shè)有機關(guān)黨組的書記一般由機關(guān)行政主要負責人兼任，因行政事務(wù)繁雜，精力人手不夠，往往把黨建工作當作副業(yè)。三是只設(shè)機關(guān)支部的書記90%以上都是單位副職或二級機構(gòu)負責人兼任，黨建工作的有效開展受到的限制相對更多；四是部分企業(yè)主對黨建的認可和支持程度不高，黨組織活動開展難以得到有效保證；五是黨組織的管理效能不高，獎懲機制不健全，有的黨組織負責人不敢堅持原則，對黨員不教育、不管理，放任自流。

（三）約束監(jiān)督方面

1.黨員監(jiān)督意識不夠。有79%的受訪者認為基層黨內(nèi)政治生活存在的主要問題是約束監(jiān)督不力，主要表現(xiàn)為：一方面有的領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想嚴重，不愿主動接受監(jiān)督；一方面有的黨員缺乏監(jiān)督意識，不愿講、不敢講，對黨內(nèi)具體事務(wù)不關(guān)心，主動參與監(jiān)督積極性不高。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不力。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”身居要職，權(quán)力集中，在同級和自上而下的監(jiān)督制約機制還不健全的情況下，權(quán)力運行得不到有效監(jiān)督，造成了“上級監(jiān)督太遠，下級監(jiān)督太險，同級監(jiān)督太難，紀委監(jiān)督太軟，組織監(jiān)督太短，法律監(jiān)督太晚”等尷尬局面”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不力主要集中在政治紀律、生活作風(fēng)以及廉潔狀況方面。

3.黨員權(quán)利保護不力。有舉報行為的黨員干部通常在工作中被排擠、“穿小鞋”，甚至有的還遭到打擊報復(fù)。而對于抵制、干擾和破壞黨內(nèi)監(jiān)督的行為，目前尚無行之有效的制度約束，讓很多黨員干部在監(jiān)督舉報面前望而止步。通過對黨員權(quán)利保障調(diào)查，認為好的有52%，不好的有13%，一般的有35%。

（四）民主建設(shè)方面

1.黨員權(quán)利保障不夠。有的單位在對重要黨內(nèi)事務(wù)決策時，沒有或很少征求全體黨員的意見，也未開展民主討論，黨員的知情權(quán)、參與權(quán)沒有得到有效保證。

2.“家長式”作風(fēng)存在。有的單位“一把手”專斷意識較濃，主觀認為黨務(wù)公開太多，普通黨員和群眾知道太多易引起不必要的麻煩，習(xí)慣于一個人說了算，使黨內(nèi)民主流于形式。調(diào)查中，有28%的黨員同志認為造成決策民主不夠的主要原因是“一把手民主意識淡薄”。

3.黨內(nèi)選舉有待改進。在基層黨組織換屆選舉中，存在有拉票賄選、“暗箱操作”、封官許愿、少數(shù)人說了算等不良現(xiàn)象。調(diào)查中有21%的認為是做形式，有20%的人認為需要改進。

二、基層黨組織黨內(nèi)政治生活質(zhì)量存在問題的原因

（一）政治意識薄弱

1.歷史原因。一是漫長的封建社會遺留下的“官本位”思想，仍然對我國社會生活有很深的影響，部分黨員干部往往以升官發(fā)財來衡量自己的社會價值；二是蘇聯(lián)解體、東歐劇變，社會主義處于低谷，資本主義經(jīng)過一個時期調(diào)整后重新發(fā)展，讓部分黨員對社會主義開始產(chǎn)生動搖、甚至懷疑。

2.現(xiàn)實原因。一是社會主義市場經(jīng)濟的一些原則在法治缺失的背景下，會對黨員干部產(chǎn)生負面影響；二是中國的改革開放過程，就是一個新的思想觀念戰(zhàn)勝舊的思想觀念從而推動社會進步的過程，新舊觀念的碰撞必然會對人們的思想觀念、政治意識產(chǎn)生影響；三是西方國家憑借強勢地位的話語權(quán)，千方百計對社會主義意識形態(tài)進行攻擊、滲透和破壞，動搖我們黨員干部的思想基礎(chǔ)。

黨員政治意識薄弱，關(guān)乎黨的生死存亡、國家的長治久安和社會的穩(wěn)定和諧，不可等閑視之。

（二）管黨的意識不強

1.主觀原因。一是少數(shù)黨員干部認為黨建工作可有可無，在一定程度上擔心抓黨建工作會分散精力；二是在新形勢下，黨建工作面臨許多新挑戰(zhàn)，一些黨員干部感到力不從心，對抓好黨建工作缺乏信心；三是有的黨務(wù)工作者責任意識不強，考慮個人利益得失多于思考謀劃黨建工作。

2.客觀原因。一是改革開放以來，我們對基層干部的政績考核更重安全、信訪和經(jīng)濟，而忽視對于黨建的考核，壓力和動力都不夠，所以干好干壞一個樣；二是機關(guān)黨支部書記多由副職兼任，有職無權(quán)，對于黨建重視程度、經(jīng)費的投入往往取決于行政一把手個人態(tài)度。在問卷調(diào)查中，“您認為提高黨要管黨的主要辦法”中，認為“抓制度建設(shè)”的占比為61%，“重在抓好班子一把手”的占比為17%，其余兩項分別為，“重在抓好書記”（10%），“抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)”（12%）。所以抓好制度建設(shè)，對于提高黨建工作的重要性不言而喻；三是基層工作多而雜，特別是鎮(zhèn)街、村（居）一級，沒有更多的精力抓黨建。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。我們在治黨上一定要認識到位，在嚴和實上做足功夫。

（三）約束監(jiān)督不力

1.內(nèi)部原因。內(nèi)部監(jiān)督主要依靠黨員的個人自覺，正如在十八屆中央政治局常委記者見面會上，習(xí)近平特別強調(diào)“打鐵還需自身硬”，所以黨員干部要時刻警鐘長鳴。在我國，一方面老百姓受封建專制作風(fēng)、集權(quán)主義的影響，不敢監(jiān)督，另一方面新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，黨員的思維方式、利益關(guān)系必然受到?jīng)_擊，一旦監(jiān)督對象素質(zhì)不高，就容易出現(xiàn)權(quán)力腐敗，因此，黨員干部必須有意識加強自我約束，嚴防理性和道德決堤。

2.外部原因。一是目前我國對權(quán)力監(jiān)督所必需的法律和條例等監(jiān)督規(guī)范還很不完備，對一些組織和個人的越軌行為難以準確判斷和及時糾正；二是已有的法律、法規(guī)還缺乏具體的實施細則，難以操作；三是權(quán)力運行不夠公開，對公權(quán)的約束監(jiān)督在一定程度上形同虛設(shè)。

沒有約束監(jiān)督，就會造成權(quán)力濫用。我們應(yīng)從權(quán)力配置、運行著手，千方百計地要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

（四）黨內(nèi)民主不夠

1.間接原因。一是封建社會專制與專斷思想阻礙了民主思想的發(fā)展，正如毛澤東曾經(jīng)指出“由于我們的國家是建立在一個小生產(chǎn)的家長制占優(yōu)勢的國家，又在全國范圍內(nèi)至今沒有民主生活，這種情況反映到我們黨內(nèi)，就產(chǎn)生了民主生活不足的現(xiàn)象?！倍枪倭胖髁x對黨內(nèi)民主的影響，正如劉少奇所說，“官僚主義是民主主義的反面，沒有民主精神就是官僚主義?！边@種思想存在，往往使他們不以平等的態(tài)度對待同志，不能虛心地批評與自我批評，認為運用黨內(nèi)民主制度來開展工作程序繁瑣，影響工作效能。

2.直接原因。民主是屬于上層建筑的范疇，其發(fā)展必然與一個國家的經(jīng)濟、社會、政治緊密相關(guān)，由于我國處于并將長期處于社會主義初級階段，所以黨內(nèi)民主的發(fā)展必然受到制約；民主作為一種制度，是實體性制度和程序性制度的統(tǒng)一，由于實體性的不科學(xué)和程序性的不完善，從而導(dǎo)致黨內(nèi)民主得不到充分的發(fā)揚。

黨內(nèi)民主是黨的建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨內(nèi)政治生活中的首要的和根本的問題，因此，要不斷發(fā)展黨內(nèi)民主，形成黨內(nèi)生動活潑的政治局面。

三、提高基層黨組織黨內(nèi)政治生活質(zhì)量對策建議

（一）加強學(xué)習(xí)，嚴明紀律，增強黨員政治意識

習(xí)近平強調(diào)要“增強政治意識、大局意識、責任意識、創(chuàng)業(yè)意識”，政治意識放在第一位，表明了思想政治建設(shè)的重要性。但是，在當前，中國政治意識形態(tài)領(lǐng)域正面臨著前所未有的威脅與挑戰(zhàn)，正如在問卷中提到的：“您認為當前黨員的理想信念、政治意識如何？”有45%的普通黨員及黨員干部認為我們的理想信念淡薄，政治意識不強。因此，當前首要的就是要解決精神缺“鈣”的問題。

1.學(xué)習(xí)教育提高政治意識。一是豐富學(xué)習(xí)形式，不能一味的坐在會議室讀報紙、學(xué)文件，要結(jié)合成人學(xué)習(xí)規(guī)律、現(xiàn)代科技創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，采用大家喜聞樂見的形式做好教育宣傳，如在問卷多項選擇部分“您感興趣的黨員教育培訓(xùn)形式”中，占比最高的選項是參觀走訪（52%），其次為案例教學(xué)（47%），這反映出在新時期，黨員同志更愿意選擇體驗式的培訓(xùn)形式。二是學(xué)習(xí)內(nèi)容要“接地氣”。應(yīng)把政治理論學(xué)習(xí)與地區(qū)發(fā)展、本部門工作結(jié)合起來，讓黨員同志從心底認識到政治理論不是空洞的說教，而是與自己的生活、工作息息相關(guān)。三是加強學(xué)習(xí)考核，把黨員政治理論學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)列入個人全年目標責任考核，并將學(xué)習(xí)情況與個人津貼掛鉤，形成有效的學(xué)習(xí)激勵機制。

2.嚴明紀律強化政治意識。一是有法可依。要以《黨章》、《黨內(nèi)政治生活若干準則》為總原則，結(jié)合地方、單位實際制定黨員紀律管理措施。二是有法必依，把有關(guān)制度的落實作為考核指標納入單位年度考核范圍。所有黨員都要嚴格遵守黨章的規(guī)定，決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許對中央、市委、區(qū)委的決策部署陽奉陰違。三是執(zhí)法必嚴。對違反政治紀律程度較輕的，要進行批評教育，對屢教不改的，要作出組織處理，對造成嚴重后果的，要按黨紀國法予以懲處。

（二）明確責任，科學(xué)考核，提高黨組織管理水平

習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)，“經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”。但是，在基層黨組織這個層面上，一些黨組織抓黨建的責任意識不強，職責履行不到位。在問卷多項選擇部分，“您認為基層黨內(nèi)政治生活存在的主要問題是什么”一項中，選擇“管黨意識不強”的占比為54%。為此，我們要提高認識，提高黨建科學(xué)化水平。

1.明確職能職責。一是我們要結(jié)合黨章和相關(guān)法律法規(guī)，認真研究基層黨組織及書記的職能職責，處理好與“行政首長負責制”的關(guān)系，切實解決好鎮(zhèn)街黨（工）委、村（社區(qū)）黨組織書記“主業(yè)”無精力抓和機關(guān)黨組織職權(quán)虛化弱化的問題。二是可在機關(guān)采用分權(quán)制，通過科學(xué)地配權(quán)、分權(quán)來制約“一把手”權(quán)力過大的問題，有利于機關(guān)由副職兼任基層黨組織書記作用的實際發(fā)揮。

2.科學(xué)用好考核指揮棒。我們應(yīng)深入調(diào)研，認真研究，系統(tǒng)科學(xué)設(shè)置考核指標，提高黨建考核分量。同時，要把下級黨組織建設(shè)成效納入上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織書記年度考核內(nèi)容，作為評價和使用干部的重要依據(jù)。加強對基層黨組織和黨員的管理，按照“合格、基本合格、基本不合格、不合格”，對各黨組織、黨員評格、定格?？己私Y(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子考核，與黨務(wù)干部的職務(wù)升降、年度考核、評先評優(yōu)起來，并加大權(quán)重。不合格黨組織應(yīng)對黨組織書記實行一票否決，不合格黨員應(yīng)按《黨章》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進行清退。

（三）注重監(jiān)督，深化公開，擴大監(jiān)督渠道

習(xí)近平指出，要“加強制約監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。問卷中，多項選擇部分，“認為對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重點”應(yīng)該是政治紀律（78%）、生活作風(fēng)（75%）、工作效率（70%）、權(quán)力運行（63%）、廉潔狀況（65%），各項占比相差不大，說明對于黨員干部的監(jiān)督是一個涉及各個方面艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此我們可以從以下幾個方面健全黨內(nèi)生活的監(jiān)督機制。

1.監(jiān)督應(yīng)突出重點。一是突出監(jiān)督對象，在單項選擇部分，“您認為在決策時一把手個人說了算的主要原因”中，占比最多的選項是監(jiān)督制約不到位，特別是對于一把手（33%），因此要把領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”作為監(jiān)督重點；二是突出監(jiān)督重大工程，所有政府投入的重大項目、工程都應(yīng)加大監(jiān)督力度，不能使其有尋租機會。三是突出監(jiān)督部門。對管錢、管物、管人和有審批權(quán)限的實權(quán)部門，要通過建立健全監(jiān)督制度，加強對這些部門的監(jiān)督。

2.監(jiān)督應(yīng)凸顯有效性。一是發(fā)展黨內(nèi)民主，認真貫徹黨員權(quán)利保障條例，提高黨員同志的民主意識，同時實行黨務(wù)、政務(wù)公開，為單位其他成員實施監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，正如在多項選擇部分，“您認為在黨員干部監(jiān)督管理方面應(yīng)采取哪些措施”中，有80%的受訪者選擇健全黨務(wù)政務(wù)等公開制度，增加工作透明度；二是落實監(jiān)督責任，把與監(jiān)督相關(guān)的內(nèi)容納入黨建和相關(guān)的考核考評中；三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。改變以黨內(nèi)監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，將黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結(jié)合，互為補充。

（四）創(chuàng)新形式，保障權(quán)利，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主

十八大報告指出“要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)新活力。黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨的民主帶動人民民主”。在單項選擇部分，“您對所在黨組織黨內(nèi)民主發(fā)展狀況的總體評價”中，選擇很滿意的占比為40%，比較滿意的占比為51%，不滿意的占9%，由此可見，黨內(nèi)民主還需進一步推進。針對目前決策民主不夠、“家長式”作風(fēng)以及黨內(nèi)選舉有待改進等方面的問題，應(yīng)從以下兩個方面創(chuàng)新民主實現(xiàn)形式，切實保障民眾權(quán)利。

1.保障黨員民主權(quán)利是根本。在問卷單項選擇部分“您認為基層黨員民主權(quán)利保障情況”中，選擇“不好”和“一般”的占比為53%，所以，基層黨員民主權(quán)利保障問題不容樂觀，因此，我們應(yīng)做到：一是推行黨員民主聽證，廣開言路。在推行黨務(wù)公開基礎(chǔ)上，層層推行黨員民主聽證會制度，凡涉及黨員切身利益的問題，決策前必須召開黨員或黨員代表參加的民主聽證會；二是完善黨內(nèi)民主決策和選舉制度，黨委會集體討論重大事項時，堅持重大問題進行一人一票的表決制度，同時健全候選人提名方式，候選人的產(chǎn)生必須充分發(fā)揚民主。

2.完善黨內(nèi)民主制度是保證。在單項選擇部分，“您認為提高黨要管黨，完善黨內(nèi)民主的主要辦法”中，有61%的普通黨員和黨員干部認為應(yīng)該抓制度建設(shè)。鄧小平同志講過，“好的制度可以讓壞人變成好人，壞的制度會讓好人也變成壞人?！泵裰鞑粌H僅是實體的民主，更是程序的民主，因此要在制度設(shè)計上，完善民主的程序，完善民主的過程，讓每一名同志在制度的作用下都能夠自由、平等、沒有顧慮的行使自己的民主權(quán)利，同時，出臺制度要接“地氣”，有可操作性，有實際效果，讓不同黨員群體都能夠認可。

作者單位：中共重慶市璧山區(qū)委黨校

責任編輯：張 波