鄧偉

檔案是歷史的真實(shí)記錄，是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。檔案工作是“記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會、造福人民”的一項(xiàng)重要事業(yè)。近年來，隨著全面建成小康社會、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革步伐的加快，信息資源已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略資源，而檔案作為一種原生性的信息資源，其重要性正日益顯現(xiàn)出來，信息時代的到來，也給檔案工作提出了新要求。特別是以中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》為標(biāo)志，基層檔案工作也進(jìn)入到了一種新常態(tài)?；鶎訖n案工作如何適應(yīng)社會發(fā)展的需要？究竟該如何適應(yīng)新常態(tài)？從現(xiàn)實(shí)看，我們認(rèn)為，唯有全面整體創(chuàng)新才是出路。其創(chuàng)新，可從三個方面入手，即：更新觀念、創(chuàng)新工作內(nèi)容、創(chuàng)新工作機(jī)制。

一、更新觀念

所謂更新觀念，就檔案工作而言，其實(shí)就是要解決好“價值觀”的問題，要徹底地從檔案工作無“為”、無“位”、無“味”的誤區(qū)中走出。要使檔案工作真正做到為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為本地區(qū)的中心工作服務(wù)，我們就必須更新觀念，轉(zhuǎn)變工作思路，緊跟時代步伐，運(yùn)用新思維、新方法，研究新事物，解決新問題，使檔案工作走出現(xiàn)行的圈子，走向社會、走向市場，檔案工作才能有活力，有發(fā)展，才能真正發(fā)揮其作用，真正造福于社會。

什么叫“有為”，什么叫“有位”，什么叫“有味”呢？首先我們要從新的觀念上認(rèn)識到：“有為”——就是要求檔案工作者能夠做出成績，拿出看得見、摸得著的現(xiàn)實(shí)成果，用強(qiáng)有力的事實(shí)去證明自身存在的價值；“有位”——它實(shí)際上就是讓社會認(rèn)可的一種地位，那么，就要讓我們的成果走向社會，體現(xiàn)價值，要使人覺得若離開我們的事業(yè)，很多歷史便無從查考，成就便無人記載。“有味”——它其實(shí)是一種心態(tài)，是一種樂于其事的良好心態(tài)，是人在得到社會贊美、社會認(rèn)同時的一種自我感受?！坝袨椤?、“有位”、“有味”三者相互依存，相互融洽，有著密不可分的必然聯(lián)系?！坝袨椤笔恰坝形弧钡那疤?，“有位”是“有為”的必然，我們只要有所作為，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)自身存在的價值，就能夠得到社會的廣泛認(rèn)同和贊譽(yù)，而這種認(rèn)同與贊美就會使我們感受到成功的快樂，當(dāng)然就會感到“有味”，因而更進(jìn)一步促使我們奮發(fā)有為，產(chǎn)生一種積極的工作效益，工作“有味”也就更能“有為”。既然如此，我們檔案工作者何不自己去努力，何不從新的觀念出發(fā)呢？比如，我們可以去思考，究竟我們的優(yōu)勢是什么？在哪里？既然從中央到地方都把檔案工作定位為一項(xiàng)崇高事業(yè)，那么我們能不能在“事業(yè)”二字上大做文章？能不能把一切可利用的有利條件充分利用起來，最大限度地發(fā)揮它的效益？或用自己的勞動成果去積極走向社會？總之一句話，就是想盡一切辦法擴(kuò)大檔案的社會影響力，提高檔案利用價值，并積極為檔案工作的發(fā)展蓄能造勢。時代迫切地需要我們有一個積極的活躍的超前的思想觀念，緊隨著時代的節(jié)拍、社會的進(jìn)步以及人們生活方式的改變和各行各業(yè)的變化去大膽地思維，努力地追求。唯如此，我們的事業(yè)才會贏得跨越式發(fā)展。

二、創(chuàng)新工作內(nèi)容

檔案工作內(nèi)容的創(chuàng)新實(shí)際就是要求我們把檔案編研與社會的發(fā)展需要結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)檔案編研價值的最大化。

（一）檔案編研要為黨委政府的決策服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案編研價值的最大化

我們進(jìn)行檔案編研必須弄清的首要問題就是社會需要我們做些什么？需要我們提供什么樣的服務(wù)？

我們知道，長期以來，檔案編研工作更多的是作為一種提供服務(wù)的手段，忽略了其信息的傳播功能，忽略了檔案信息和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及各個時期主要工作的關(guān)系，所以編研工作不能緊扣主題，編研成果不能發(fā)揮作用，也就很難看到經(jīng)濟(jì)效益。作為幾十年處于半封閉狀態(tài)的檔案工作要想在新時期有所作為，就必須轉(zhuǎn)變陳腐的觀念，拓寬思路，密切關(guān)注本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明的發(fā)展進(jìn)程，尋找和發(fā)現(xiàn)檔案滿足于社會需求的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，把編研工作融入到社會大環(huán)境中去思考，把編研工作從過去的埋頭編研轉(zhuǎn)變?yōu)榫幹贫喾N檔案的全社會服務(wù)。圍繞黨委政府的中心工作，透過現(xiàn)象去研究社會的本質(zhì)，能夠使檔案工作者進(jìn)一步準(zhǔn)確理解把握黨委政府中心工作的實(shí)質(zhì)，能夠得到更多的感性認(rèn)識和理性思考。檔案工作者應(yīng)當(dāng)以自己獨(dú)特的眼光和政治鑒別力，對塵封的歷史認(rèn)真加以審視，加以宏觀把握，分析整理，使我們的編研工作更加貼近生活，貼近現(xiàn)實(shí)，拿出有價值、有份量的參考材料，供決策者參閱。

1.要結(jié)合歷史題材檔案，編出能夠揭示社會發(fā)展規(guī)律的編研主題

我們黨成立90多年，特別是新中國成立60多年來，涵蓋了大量重大的史實(shí)檔案，通過整理和研究這些重大史實(shí)檔案，可以總結(jié)出一些規(guī)律性的東西。比如結(jié)合大躍進(jìn)時期，新中國所走過的曲折歷程，開展一些讓人冷靜反思的檔案課題研究，認(rèn)真總結(jié)不良工作作風(fēng)對社會發(fā)展帶來的嚴(yán)重阻礙作用；可以根據(jù)“土地改革”歷史檔案的研究，挖掘出改革與社會環(huán)境的重大關(guān)系以及它與社會思想觀念的關(guān)系，從而增強(qiáng)對改革的認(rèn)識，幫助人們進(jìn)一步解放思想，用理性的思維大膽地去改革創(chuàng)新；還可以開展對關(guān)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中留下的珍貴檔案研究，進(jìn)一步理清計(jì)劃與市場開放的辯證關(guān)系，給人們一些觀念上的啟迪。此外，還有許多能夠揭示現(xiàn)實(shí)意義的歷史檔案，需要我們?nèi)プ魃顚哟蔚耐诰颉?/p>

2.利用現(xiàn)行文件檔案，圍繞黨委政府中心工作完成重大課題編研

立足現(xiàn)實(shí)，充分挖掘地情和重大活動資料檔案，圍繞本地區(qū)各個時期的工作中心選題。由于每個地區(qū)各個時期的工作側(cè)重點(diǎn)不同，編研工作就要圍繞和緊貼本地區(qū)工作的側(cè)重點(diǎn)選題，編寫出與其相適應(yīng)的檔案信息資料提供參考。編研工作只有抓住本地的中心工作和社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，才有針對性，編研工作才有實(shí)效性和實(shí)用性，也只有這樣編研工作為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的作用才能凸現(xiàn)出來，才能受到領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會的關(guān)注，才能夠形成有價值的資政材料。就現(xiàn)實(shí)而言，檔案工作應(yīng)當(dāng)關(guān)注黨委、政府的各種重大活動以及社會各行各業(yè)、人民大眾方方面面的情況，特別是要做好對以下幾種檔案題材的重點(diǎn)編研：一是關(guān)于對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域檔案的研究。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)過程中的檔案材料，深入分析研究各項(xiàng)、各環(huán)節(jié)所表現(xiàn)出的問題和取得的成就，能夠讓決策者對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢宏觀決策提供參考。二是對社會穩(wěn)定工作方面檔案資料的研究。從現(xiàn)實(shí)社會環(huán)境及歷史根源多方面入手對影響社會穩(wěn)定的各種因素進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，以便及早排除不穩(wěn)定因素。三是百姓關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題等民生檔案研究。如：學(xué)校教育中的入學(xué)、招生矛盾，醫(yī)療體制改革問題，勞動就業(yè)保障、下崗職工再就業(yè)、社會保險問題，居民生活環(huán)境、城市噪音、三峽移民搬遷中的安置補(bǔ)償?shù)葐栴}都需要我們?nèi)ゼ右躁P(guān)注，認(rèn)真研究，及時給黨委政府提供有價值的參考資料。

（二）充分發(fā)揮檔案資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會效益最大化

1.用好館藏檔案，打造愛國主義教育基地

愛國主義是傳統(tǒng)文化的精髓之一。各級檔案館愛國主義教育基地圍繞黨委、政府中心工作，抓住區(qū)域的重大活動，緊貼思想政治教育和形勢政策教育的熱點(diǎn)。按照“依托館藏、立足本地、教育為本、注重特色”的思路，選好主題，突出特色，充分利用好歷史檔案“名片”推出檔案精品展覽，充分利用各地豐富的館藏檔案資源開發(fā)和完善愛國主義教育基地建設(shè)，在更大程度上發(fā)揮檔案和檔案工作資政育人、傳承文明功能，打造地方文化品牌。愛國主義教育基地的宣傳展覽，其內(nèi)容以檔案資料為基礎(chǔ)，突出地方文化特點(diǎn)、歷史文化特色和改革開放成就，讓社會各界群眾加深對傳統(tǒng)民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣的認(rèn)識與了解。加深人民群眾對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、移民搬遷、企業(yè)興建、安穩(wěn)致富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生領(lǐng)域等工作成就的認(rèn)同，從而激發(fā)群眾熱愛家鄉(xiāng)的熱情，使我們的民族文化深入人心，使檔案深入人心。

愛國主義教育基地是實(shí)現(xiàn)檔案資源社會效益的有效途徑之一。檔案資源開發(fā)與利用要獲得社會效益的最大化，就必須要與本地區(qū)的中心工作和社會實(shí)際需求相結(jié)合，了解社會的需求方向，并且在開發(fā)上要做到具有超前意識、精品意識和服務(wù)意識，這有利于提高社會的檔案意識和檔案館的社會知名度。一是和有關(guān)部門共同開發(fā)一些與本地區(qū)傳統(tǒng)文化有關(guān)的文化產(chǎn)品，共同打造地域文化品牌。二是將檔案工作與傳統(tǒng)文化開發(fā)、利用、旅游等結(jié)合起來。發(fā)揮愛國主義教育基地功能，抓好以青少年為重點(diǎn)的愛國主義教育，把檔案館愛國主義教育基地建成人文景觀、旅游景點(diǎn)，從而激發(fā)廣大人民群眾愛國、愛黨、愛社會主義、擁護(hù)和參與改革開放的熱情，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。

2.以強(qiáng)化民生檔案資源建設(shè)為重點(diǎn)，搭建民生檔案服務(wù)平臺

當(dāng)前，我們應(yīng)從以下幾個方面抓好民生檔案工作：一是轉(zhuǎn)變觀念，塑造檔案服務(wù)民生新形象。以群眾需要為導(dǎo)向，以強(qiáng)化民生檔案建設(shè)為中心，搭建民生檔案服務(wù)平臺，突出為民、親民、便民、惠民的主題。轉(zhuǎn)變單一的檔案資源建設(shè)觀念，建設(shè)面向民生的多元化館藏檔案結(jié)構(gòu)體系。圍繞服務(wù)民生，調(diào)整館藏建設(shè)思路，將接收范圍擴(kuò)大到與群眾關(guān)系密切的政府現(xiàn)行公開文件和專門檔案、部分基層單位檔案。注重接收群眾就業(yè)、社會保障、住房等與民生息息相關(guān)的政策文件。轉(zhuǎn)變單純強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)觀念。圍繞服務(wù)民生需要開展檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，建立企業(yè)破產(chǎn)檔案、扶貧搬遷檔案、城市拆遷檔案、公證檔案等專門數(shù)據(jù)庫，編制醫(yī)療改革、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)、殘疾人權(quán)益保護(hù)、婦女權(quán)益保護(hù)等民生檔案專題目錄。二是抓住源頭，打造民生檔案管理新格局。民生檔案是政府部門和企業(yè)、事業(yè)等涉民單位從事社會管理和內(nèi)部管理活動的產(chǎn)物，專門檔案是其構(gòu)成主體。針對民生檔案的特點(diǎn)，要從源頭抓起，建立民生檔案規(guī)范化管理機(jī)制，推動民生檔案工作協(xié)調(diào)發(fā)展。積極開展民生檔案專題調(diào)研，掌握民生檔案的基本情況。加強(qiáng)與民生密切相關(guān)的房產(chǎn)管理、社會保障、勞動就業(yè)等單位的交流合作，理清民生檔案家底，規(guī)范民生檔案管理，形成齊抓共管的新格局。三是抓好基層，建立基層民生檔案服務(wù)新機(jī)制。推進(jìn)民生檔案管理工作，必須深入基層，從基層單位實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走調(diào)查研究之路，通過摸情況、訂規(guī)劃、搞試點(diǎn)、出政策、抓重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。同時，圍繞民情、民需、民意，積極開展檔案進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭“四進(jìn)”活動，積極探索民生檔案工作的管理模式和管理方法，建立基層民生檔案服務(wù)新機(jī)制，推動基層民生檔案工作又好又快發(fā)展。

3.建立檔案信息查閱網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)檔案信息利用便捷化。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快檔案全文數(shù)字化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。加快館藏檔案信息化建設(shè)進(jìn)程，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，公布已公開的檔案信息和政務(wù)信息，為社會提供方便快捷的信息服務(wù)，不斷滿足社會各界對檔案信息的需求。促進(jìn)電子文件和電子檔案業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范化；強(qiáng)化檔案館館藏檔案資料的保護(hù)管理工作，盡快實(shí)現(xiàn)電子檔案工作的宏觀管理，實(shí)現(xiàn)檔案目錄檢索自動化、重要檔案和照片檔案查閱數(shù)字化。加快檔案信息網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)站頁面，合理設(shè)置內(nèi)容，并及時按照鑒定、劃控范圍更新內(nèi)容，擴(kuò)充容量，充分發(fā)揮檔案網(wǎng)站在檔案宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、查閱利用方面的積極作用，真正實(shí)現(xiàn)檔案信息利用便捷化。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制

工作機(jī)制的好壞，決定工作效率、成就。新形勢下檔案工作機(jī)制有待健全，必須加以革新。

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則

堅(jiān)持并不斷完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的檔案工作體制，確保分工明確、各司其職，密切配合、形成合力，促進(jìn)檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級檔案部門要充分發(fā)揮對各級各部門檔案工作實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)的職責(zé)，對地域重大活動和重大項(xiàng)目的檔案工作進(jìn)行全程監(jiān)督和指導(dǎo)。

（二）創(chuàng)新檔案管理新模式

檔案行政部門要堅(jiān)持把服務(wù)大局放在檔案工作的首位，拓展檔案服務(wù)工作的領(lǐng)域，提高檔案服務(wù)工作的水平。要大力開發(fā)利用檔案信息資源，積極主動提供查閱利用服務(wù)，改進(jìn)查閱方式，簡化利用手續(xù)，免除利用收費(fèi)，最大限度滿足利用者需求。要更加注重三農(nóng)、移民、房產(chǎn)、社保、醫(yī)療等民生檔案信息的開發(fā)利用，幫助群眾解決實(shí)際問題。要提高檔案的綜合開發(fā)利用能力，充分挖掘展示地方發(fā)展歷程、歷史人物、各類榮譽(yù)、檔案館藏精品等檔案文化資源，努力把“檔案庫”變成“智慧庫”，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（三）建立社會力量參與檔案事務(wù)機(jī)制

在確保檔案安全保密的前提下，規(guī)范、支持、引入社會力量參與檔案事務(wù)。把社會力量參與檔案整理加工、信息化、檔案托管等事務(wù)作為檔案事業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充。推廣政府購買服務(wù)，凡屬檔案工作事務(wù)性管理服務(wù)，引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。規(guī)范并支持檔案中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)參與檔案事務(wù)，支持企業(yè)、社會組織和個人依法設(shè)立檔案事業(yè)發(fā)展基金，支持有條件的家庭建立家庭檔案，支持個人保管、展示其收藏的檔案，并向國家綜合檔案館捐贈或寄存檔案，對捐贈重要、珍貴檔案的，給予一定獎勵。對家庭或個人檔案中對國家和社會具有保存價值或應(yīng)當(dāng)保密的檔案，要依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

（四）完善檔案工作隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制

堅(jiān)持以“抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”為要求，加強(qiáng)檔案工作隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化檔案人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。各級檔案部門要有一套完善的自上而下，層層學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察交流的機(jī)制。其措施為：

1.學(xué)習(xí)培訓(xùn)

可參照中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的規(guī)劃部署，每年輪流安排對縣級及縣級以上檔案部門負(fù)責(zé)人或骨干進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。省、市及地區(qū)一級檔案工作部門每年都應(yīng)組織下級檔案工作部門開展一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以保證對各級各類檔案工作者逐年“充電”。還可以抽調(diào)年輕干部上派到本系統(tǒng)掛職鍛煉。

2.考察交流

作為省級以上的檔案工作部門，每年可組織一次外出考察交流、召開經(jīng)驗(yàn)交流會、組織現(xiàn)場觀摹等活動。通過各種交流學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題研討等活動，采取“請進(jìn)來”、“走出去”的辦法，開闊眼界，擴(kuò)展視野，更新知識，提高技能；進(jìn)一步激發(fā)檔案干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，培養(yǎng)一支新型的高素質(zhì)檔案干部隊(duì)伍，積極開發(fā)運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高現(xiàn)代管理水平，以適應(yīng)新時期檔案工作創(chuàng)新發(fā)展的需要。

綜上所述，筆者認(rèn)為，基層檔案工作的創(chuàng)新，是檔案事業(yè)發(fā)展的客觀需要，更是新常態(tài)下做好基層檔案工作的現(xiàn)實(shí)需要，對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我們要站在轉(zhuǎn)變政府職能的高度，不斷改變現(xiàn)狀，充分激發(fā)地方檔案工作部門的內(nèi)部活力，進(jìn)一步創(chuàng)新做好檔案工作，為地方經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展進(jìn)步做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者：重慶市巫山縣檔案局黨組書記、局長

責(zé)任編輯：胡 越