管其軍

重慶市萬州地處三峽庫區(qū)腹心，因“萬川畢匯”而得名，因“萬商云集”而聞名，是重慶第二大城市，也是渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)中的重點開發(fā)區(qū)。一方面，萬州在全市區(qū)縣中城市體量大、管理單元多，城市建成區(qū)62平方公里、人口81.5萬；另一方面，萬州是庫區(qū)半淹城市，老城新城交匯，移民市民混居，城市管理面臨的情況復(fù)雜。

萬州市政人不走尋常路，緊緊圍繞市市政委、區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于市政執(zhí)法一系列重大部署、決定和要求，探索“齊步走”“正步走”“穩(wěn)步走”的“三步走”工作法，構(gòu)建市政執(zhí)法規(guī)范、和諧、健康發(fā)展的長效機制，多年保持市政執(zhí)法行政訴訟“零目標(biāo)”。

一、齊步走：多方聯(lián)動聚合力

城市管理重心在基層，關(guān)鍵在一線。2011年，萬州區(qū)委、區(qū)政府審時度勢、果斷決策，正式?jīng)Q定調(diào)整市政執(zhí)法機制，下沉市政監(jiān)察執(zhí)法力量到街道，確立“屬地管理、重心下沉、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則。隨即，城區(qū)11個街道迅速成立市政監(jiān)察執(zhí)法大隊，由區(qū)市政監(jiān)察支隊與街辦雙重管理，街辦對其進行日常管理和考核，區(qū)市政監(jiān)察支隊對其進行執(zhí)法監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前，區(qū)市政管理監(jiān)察支隊內(nèi)設(shè)2個科室和綜合大隊、廣告大隊、市政大隊，共有43名正式隊員和50名協(xié)管員。11個街辦大隊有正式隊員65名、通過勞務(wù)派遣方式使用協(xié)管隊員340名。各街辦切實增強主體責(zé)任，構(gòu)建市政執(zhí)法工作網(wǎng)格，形成市政執(zhí)法齊抓共管的新格局。已逐步形成“責(zé)任到位、管理有序、職責(zé)明晰、效果顯著”的市政執(zhí)法工作機制。由于與公安、工商、環(huán)保、交通、食藥監(jiān)等部門的聯(lián)動機制逐步建立，加之運用數(shù)字化城市管理平臺，發(fā)揮“數(shù)字管家”作用，行政執(zhí)法的活力和實效也明顯提升。

二、正步走：建章立制嚴(yán)要求

依法行政首推建章立制——區(qū)市政局全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，與直屬單位簽訂《行政執(zhí)法工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，還建立和完善了9大行政執(zhí)法制度，包括行政執(zhí)法議事制度、公開制度、程序制度、檢查制度、考核制度、過錯責(zé)任追究制度、案件移送制度、風(fēng)險評估制度等。

依法行政重在教育培訓(xùn)——區(qū)市政監(jiān)察支隊每年分兩批次將執(zhí)法人員送往武警部隊營區(qū)進行封閉式軍訓(xùn)。聘請重慶市市政委、區(qū)法院、區(qū)法制辦專家，對執(zhí)法人員進行法律法規(guī)理論、市政執(zhí)法規(guī)章、執(zhí)法技巧等方面的培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，有效提升市政監(jiān)察執(zhí)法能力與水平。同時，強化市政監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)禁不作為、慢行為、亂作為，對所有市政執(zhí)法車輛實行GPS監(jiān)控，不定時抽查市政監(jiān)察隊員工作在崗情況。

依法行政難在容貌管控——區(qū)市政局會同街道辦事處制定了《占道經(jīng)營疏導(dǎo)方案》和《占道經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)》，臨時占道堅持“主干道嚴(yán)禁，次干道嚴(yán)控，背街小巷規(guī)范管理”的原則。要求：蔬菜進市場，日雜百貨進商鋪，便民服務(wù)進次干道和背街社區(qū)，食品餐飲限時劃線經(jīng)營。列出：嚴(yán)禁違規(guī)占道從事商業(yè)宣傳、促銷活動；嚴(yán)禁占道加工作業(yè)、堆放物料及擺放廣告燈箱；人行道設(shè)置攤點必須確保2米以上的通行寬度等臨時占道管理細(xì)則。在廣告店招規(guī)范方面，明確招牌設(shè)置“一店一招”原則。按照無伸臂式招牌、主次干道人行道和臨街建筑物4樓以上無招牌設(shè)置等既定標(biāo)準(zhǔn)凈化城市空間。

通過持之以恒的制度化、規(guī)范化建設(shè)，推進城市管理執(zhí)法工作不斷前進。

三、穩(wěn)步走：積小勝為大勝

市政執(zhí)法面對的是局部利益與整體利益的博弈，是市容與繁榮的考量，甚至有時是執(zhí)法與抗法的較量。萬州市政人以改革的決心和勇氣，一步一個腳印，干一個成一個，穩(wěn)步推進“積小勝為大勝”的戰(zhàn)略抉擇。

曾幾何時，治理城市揚塵污染是一道難題。萬州市政監(jiān)察執(zhí)法除了要求在建工地做到完善施工圍擋、沖洗設(shè)施、沉沙井、排水溝、硬化進場道路“五統(tǒng)一”達標(biāo)，還需提交建筑垃圾處置方案、市容環(huán)境衛(wèi)生承諾書，對建筑垃圾實行建筑渣土運輸和消納準(zhǔn)入機制。要求建筑渣土、棄料、裝修垃圾運輸車輛辦理運輸許可證，密閉措施完善，按照核準(zhǔn)的路線、時間運往指定的建筑垃圾處理場所，不得亂傾亂倒，不得超出核準(zhǔn)范圍承運建筑垃圾。同時與城建、交巡警等部門建立城區(qū)揚塵污染聯(lián)合整治機制，設(shè)立固定和流動檢查點，嚴(yán)管重罰帶泥上路、拋灑冒裝車輛。近3年來，辦理建筑垃圾運輸許可證1000余件次，規(guī)范建筑工地230余個，查處帶泥上路、冒裝拋灑車輛9000余臺次。通過標(biāo)本兼治，揚塵污染頑疾得到較好解決，重慶市市政委充分肯定并推廣了萬州經(jīng)驗。

更加值得一提的是城市“牛皮癬”治理。重點抓好“三個結(jié)合”。一是疏堵結(jié)合。在11個街道完善張貼欄600余塊，引導(dǎo)市民規(guī)范張貼便民廣告。采取查處、清理、追呼等手段，制止違規(guī)行為。二是土洋結(jié)合。既堅持行之有效的管理“土”辦法，如手工清理、電吹風(fēng)吹刮、噴涂等；又利用現(xiàn)代科技手段，進行電話語音追呼，迫使其自行清除。三是宣教結(jié)合。在居民小區(qū)發(fā)放宣傳資料2萬余份，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等宣傳100余次。強化城管正面輿論引導(dǎo)，教育處罰亂張貼行為750人次。特別是去年上半年，通過電話自動語音提示和規(guī)范設(shè)置張貼欄兩項措施雙管齊下，市政監(jiān)察執(zhí)法啟動了對萬州城區(qū)違規(guī)亂張貼、亂涂寫行為的有效查處，執(zhí)法過程中確保取證程序合法，影像數(shù)據(jù)真實，執(zhí)法流程完整，處罰公開、公平、公正，屢禁不止的城市“牛皮癬”得到有效清理，深受市民好評?，F(xiàn)主干道“牛皮癬”基本得到遏制，次干道明顯減少，下一步將向社區(qū)背街深入推進。

廣告店招治理從粗放型向精細(xì)化邁進。本著協(xié)調(diào)、亮化、美觀、規(guī)范的原則，強化對店招店牌設(shè)置形式、色彩、材質(zhì)、大小的管控。一是對“一店多招”、伸臂式招牌、臨街建筑物3樓以上招牌、主次干道人行道固定招牌進行拆除，對招牌標(biāo)識附設(shè)的電子顯示屏進行規(guī)范，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的招牌無殘缺、破損、污穢。二是強化店招店牌改造管理，確保安全、規(guī)范。立足規(guī)范、新穎、美觀、安全原則，出臺萬州區(qū)戶外廣告管理實施意見，查處違規(guī)設(shè)置戶外廣告，清理拆除破損、過期廣告。

環(huán)衛(wèi)執(zhí)法方面，查處城區(qū)收集、運輸、處置生活垃圾（含餐廚垃圾）行為45起，破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施37起，水域執(zhí)法12次，生活垃圾處置費征收執(zhí)法63次，為市民提供干凈舒適的環(huán)境。

同樣值得關(guān)注的是城市治堵。萬州區(qū)現(xiàn)有機動車20余萬輛，私家車增長速度高達30%，而城區(qū)目前共有各類公共停車場353個、停車泊位35265個，停車泊位的缺口達4萬多個。去年下半年，在城市核心區(qū)試點，施劃占道停車場（點）13個、停車泊位800余個，在夜間9點至次日7點和法定節(jié)日免費開放。與此同時，強勢推進公共停車場建設(shè)，2年新增公共停車場50個，停車泊位12775個，停車難現(xiàn)象得到一定程度緩解。劃線停車管理第二期正在規(guī)劃中，近期將加快推進。

不管是2012年開展的違規(guī)占道經(jīng)營專項整治，還是2013年開展的“環(huán)境衛(wèi)生大提升、容貌秩序大規(guī)范、園林綠化大提質(zhì)”三大行動，以及2014年開展的萬州區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，近3年來，萬州市政執(zhí)法以人為本、柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法，在“全民城管”氛圍不濃、城管執(zhí)法環(huán)境不容樂觀的現(xiàn)實背景下，忍辱負(fù)重、勇于擔(dān)當(dāng)、敢打硬仗，有效保障了三峽國際旅游節(jié)、重慶市第四屆運動會等盛會在萬州成功舉辦。市政執(zhí)法隊伍的不懈努力，不僅促進了萬州城市管理水平的不斷提升，也得到了市、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定與鼓勵，更得到了廣大市民的稱贊。

2013年11月，黨的十八屆三中全會《決定》提出，“理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平”，對城市管理提出了新的更高要求。特別是隨著萬州建設(shè)和諧繁榮新庫區(qū)的示范區(qū)、三峽庫區(qū)經(jīng)濟中心、重慶第二大城市和渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)步伐加快，市政工作開啟了新的征程，肩負(fù)著嶄新的使命。堅持依法行政的萬州市政隊伍以維護“凈化、綠化、亮化、美化”為己任，正朝著建設(shè)美麗萬州的目標(biāo)大踏步前進。

作者：重慶市萬州區(qū)市政園林管理局黨組書記、局長

責(zé)任編輯：馬 健