□楊 佩/射洪縣農(nóng)業(yè)局

射洪縣抓平安農(nóng)機(jī)建設(shè)初探

□楊 佩/射洪縣農(nóng)業(yè)局

本文從射洪縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)提煉了如何采取多項行之有效舉措，搞好平安農(nóng)機(jī)建設(shè)，有效地預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

平安農(nóng)機(jī)；建設(shè)；初探

本欄目由本刊與四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管處、四川省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站合辦/總第77期

射洪縣地處四川盆地中部、涪江中游。截至2015年9月底，全縣擁有各型農(nóng)業(yè)機(jī)械10358萬臺套，農(nóng)機(jī)總動力28.6萬kW，其中：微耕機(jī)8983臺套、聯(lián)合收割機(jī)287臺套、插秧機(jī)94臺套、拖拉機(jī)266輛（傳統(tǒng)式169輛、運(yùn)輸型97輛），提灌站697處、提灌機(jī)械728臺套。為了搞好平安農(nóng)機(jī)建設(shè)，采取多項行之有效舉措抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，初步形成了“政府積極推進(jìn)，部門指導(dǎo)到位，機(jī)手廣泛參與，事故少發(fā)不發(fā)”的可喜局面。

1 以多形式的宣傳活動為抓手，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識

為了貫徹落實好新《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院和四川省《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》，射洪縣不僅通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、墻報等多種形式，進(jìn)行廣泛宣傳，還在每年年審期間，以農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為依托，開展農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)營從業(yè)人員法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)知識更新培訓(xùn)。2015年，開展了現(xiàn)場農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳活動65場（次），發(fā)放宣傳資料4.55萬余份，受益人數(shù)達(dá)到6.5萬人次；省市縣等媒體宣傳報道射洪縣農(nóng)機(jī)安全信息17篇。農(nóng)機(jī)安全宣傳教育做到了常態(tài)化、制度化，極大地提高了從業(yè)人員的安全操作技能，有效提升了從業(yè)人員安全意識。

2 以目標(biāo)管理為抓手，層層落實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任

射洪縣農(nóng)業(yè)局嚴(yán)格按照《四川省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”暫行規(guī)定》和四川省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于落實〈四川省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”暫行規(guī)定〉的工作方案》，實行“分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”“管行業(yè)（系統(tǒng)）必須管安全”，制定了年度農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)機(jī)手的四級管理責(zé)任體系，層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書。2015年，射洪縣農(nóng)業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書33份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與機(jī)手簽訂了拖拉機(jī)不超載超限的安全責(zé)任書和承諾書173份。形成了安全生產(chǎn)橫向到邊、縱向到底的工作格局，確保了工作任務(wù)有人抓，工作進(jìn)度有人促，目標(biāo)責(zé)任有人負(fù)。

3 以源頭監(jiān)管為抓手，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作可追溯性

1）嚴(yán)格按照“不符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的不準(zhǔn)辦證上牌、不按規(guī)定檢驗合格的不準(zhǔn)辦證上牌、嚴(yán)禁跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證”的“兩不準(zhǔn)一嚴(yán)禁”規(guī)定，射洪縣農(nóng)業(yè)局開展了拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的注冊登記工作，完善其檔案管理。截至目前，射洪縣沒有1例超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、跨行政區(qū)域為拖拉機(jī)發(fā)牌發(fā)證等違規(guī)事件發(fā)生。同時，還按照“增量為零，存量遞減”原則，強(qiáng)化對運(yùn)輸型拖拉機(jī)的監(jiān)管。

2）嚴(yán)格農(nóng)機(jī)年度安全檢測檢驗。射洪縣農(nóng)業(yè)局按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，組織開展了拖拉機(jī)分片區(qū)集中檢驗，開展“送檢”下鄉(xiāng)活動，有效解決了年審工作“最后一公里”問題，提高了檢驗率。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其他可能危及人身財產(chǎn)安全的6類農(nóng)業(yè)機(jī)械建立臺賬。全縣拖拉機(jī)上牌率達(dá)99%，駕駛員持證率達(dá)99%，年檢率達(dá)87%。

3）嚴(yán)格拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。射洪縣農(nóng)業(yè)局按照有關(guān)要求，加強(qiáng)對拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范駕駛?cè)藛T考試工作，并嚴(yán)格執(zhí)行“誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”“誰簽字誰負(fù)責(zé)”等系列制度。

4）狠抓拖拉機(jī)及駕駛?cè)诵畔⑵脚_建設(shè)。射洪縣農(nóng)業(yè)局積極與縣公安、交警等部門配合，抓拖拉機(jī)及駕駛?cè)诵畔⒐蚕砥脚_建設(shè)，利用“金農(nóng)工程”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)，完善了拖拉機(jī)登記信息，有效解決了射洪縣長期形成的拖拉機(jī)牌證源頭監(jiān)管和上路行駛動態(tài)管控脫節(jié)的現(xiàn)象。

4 以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”為抓手，提升農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍

為提升全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全源頭管理，夯實農(nóng)機(jī)安全基礎(chǔ)工作，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，射洪縣積極開展了“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。截至目前，全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成功創(chuàng)建為市級“平安農(nóng)機(jī)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中太和鎮(zhèn)、香山鎮(zhèn)、金家鎮(zhèn)、陳古鎮(zhèn)、青崗鎮(zhèn)、明星鎮(zhèn)、萬林鄉(xiāng)、金華鎮(zhèn)、鳳來鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)、瞿河鄉(xiāng)、文升鄉(xiāng)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為省級“平安農(nóng)機(jī)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近3年，全縣無1例農(nóng)用機(jī)械安全死亡事故和重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

5 以安全事故防控為抓手，提升事故應(yīng)急處置水平

按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”原則，開展了常態(tài)化的執(zhí)法檢查和專項整治。

1）建立健全農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理長效機(jī)制。通過強(qiáng)化預(yù)測、分析，采取有效措施加強(qiáng)重大節(jié)假日、重要農(nóng)事季節(jié)、汛期的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，并積極參與道路交通綜合整治，加強(qiáng)與公安交通等部門的協(xié)作，積極開展對拖拉機(jī)涉牌涉證、非法改拼裝、超載超限、違法載人等違法行為的專項檢查。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦強(qiáng)化拖拉機(jī)農(nóng)村道路安全監(jiān)管。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處事故，2015年以來，共出動執(zhí)法人員189人/次，排查治理隱患車輛147臺。

2）制定應(yīng)急救援預(yù)案。按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》，制定了《射洪縣農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，把應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、救援隊伍、裝備、物資等落到了實處。堅持安全生產(chǎn)值班值守制度，做到反應(yīng)迅速、指揮得力、報告及時、處置得當(dāng)。按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》，做好農(nóng)機(jī)事故勘查、認(rèn)定復(fù)核、賠償調(diào)解和分析評估。同時，還對事故引發(fā)原因進(jìn)行分析，采取針對性措施，預(yù)防和減少事故的發(fā)生。

3）及時、準(zhǔn)確統(tǒng)計上報農(nóng)機(jī)事故。安排專人負(fù)責(zé)，截至目前，射洪縣沒有發(fā)生過遲報、漏報、謊報和瞞報事件。并嚴(yán)格執(zhí)行較大以上農(nóng)機(jī)事故快報制度，做好事故跟蹤報告。

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2095-3615（2015）06-0028-02