□張 黎 葉 拓/營山縣農牧業(yè)局

營山農業(yè)社會化服務體系建設的思考

□張 黎 葉 拓/營山縣農牧業(yè)局

南充營山縣農牧業(yè)局的農技干部在涌泉鄉(xiāng)為群眾講解科技知識。

建設農業(yè)社會化服務體系是發(fā)展現代農業(yè)的必然要求，也是當前深化農村改革的一個重要任務。加快農業(yè)社會化服務體系建設，對于推進營山現代農業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收，具有重要意義。

1 基本情況

1.1 服務組織多元

一是建設主體服務平臺。以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農技推廣機構為主的公共服務平臺，是農技推廣服務的主力軍，承擔著全縣農技推廣服務工作，為推進農業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。二是新型農業(yè)經營主體。截至目前，營山縣培育市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)16家（含省級3家、市級龍頭企業(yè)13家）；經縣工商行政管理局注冊登記成立家庭農場196家，農民專合社370多家（種植業(yè)類110家），對產業(yè)發(fā)展發(fā)揮了良好的示范帶動作用。2011年，濟川鄉(xiāng)向壩村農民（植保）專合社獲農業(yè)部“全國農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范組織”稱號；2015年，上都農機專合社、小橋農機專合社被四川省農業(yè)廳命名為“省級示范社”。三是種養(yǎng)大戶。全縣有各類種養(yǎng)銷大戶300余戶，其中2hm2以上的種糧大戶56戶；濟川鄉(xiāng)向壩村農民向建全被農業(yè)部授予2008年“全國糧食生產大戶”稱號。四是農資經銷商。在農資供應方面，以郵政營山分公司分銷業(yè)務中心、營山海華農資有限公司等為主渠道，構筑了城鄉(xiāng)批零一體化營銷服務網絡。此外，還有從事種子、農藥的總經銷商11家，基本能夠滿足農民群眾對農資的需求。

1.2 服務模式創(chuàng)新

一是公益性機構服務。由縣、鄉(xiāng)農技推廣機構公共服務機構承擔全縣農業(yè)產業(yè)規(guī)劃布局、技術引進、示范推廣等系列服務，對促進優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展發(fā)揮著農技推廣主力軍作用。目前，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級有農技推廣機構65個，200余人。二是探索政府購買服務。2015年，積極探索政府購買服務，公開招標購買2015年中央財政產油大縣獎勵資金集中使用項目“四新”展示區(qū)開溝（圍溝）、聯(lián)合旋耕、化學除草等服務，購買水稻病蟲害防治公共服務超過1300hm2。通過實踐證明，政府購買社會組織服務效率高、質量好、群眾滿意。三是龍頭企業(yè)、專合社服務。以營山興民農業(yè)開發(fā)公司、合億果蔬專合社、上都農機專合社等龍頭企業(yè)、專合組織為代表，為農戶提供生產、信息、技術、購銷等產前、產中、產后服務，對推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展，促進農民增收發(fā)揮了較好的帶動作用。

1.3 服務領域擴大

一是大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務。全縣各類植保服務組織85個，其中：政府主導型15個、公司（協(xié)會）型10個、村級服務型30個、種植大戶型20個、農民（植保）專業(yè)合作社10個，擁有大中小型動力植保機械近4000臺（套），從業(yè)人員3000余人，初步形成了專業(yè)化的防控體系。二是扎實開展集中育苗服務。整合現代農業(yè)生產發(fā)展、部省級糧油高產高效創(chuàng)建及中央財政產糧大縣、產油大縣獎勵資金集中使用等項目，投入150萬元在優(yōu)質糧油基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成高標準水稻、油菜固定育苗場8hm2和全市首個工廠化機插秧商業(yè)育苗場1000m2，大田栽插面積達866.67萬hm2，在川東北地區(qū)起到良好示范作用。三是提供耕、種、收、病蟲防治服務。2015年，由農機專合社、農機專業(yè)戶、植保專合社等提供專業(yè)化的耕、種、收、病蟲防治等專業(yè)化服務，實現了營山縣種植面積80%以上機械耕作，機播（插）面積達1133.33hm2，機收面積達1.27萬hm2，專業(yè)化統(tǒng)防面積達1.27萬公頃次。

1.4 服務成效顯現

一是為解決“誰來種地”探索了有效途徑。營山縣農業(yè)社會化服務組織的不斷發(fā)展，很大程度上解決了全縣農村勞動力缺乏、土地撂荒等現實問題，為有效解決“誰來種地”探索出一條行之有效的途徑。二是促進了農民增收。農業(yè)社會化服務組織以規(guī)范化、集約化、專業(yè)化的優(yōu)勢，與廣大農戶緊密聯(lián)系，形成利益共同體，有效地促進了自身的發(fā)展壯大及農戶增收，實現了雙贏。三是推動了產業(yè)發(fā)展。在營山興民農業(yè)開發(fā)公司、潤豐蔬菜專合社、合億果蔬專合社等龍頭企業(yè)、農民專合組織的引領下，采取“公司（合作社）+基地+農戶”“訂單農業(yè)”等模式，對促進營山優(yōu)質糧油基地、茶盤現代循環(huán)農業(yè)示范園、萬畝血橙產業(yè)園區(qū)規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)揮了重要作用，促進了農業(yè)產業(yè)發(fā)展。

2 存在的問題

雖然，營山縣農業(yè)社會化服務組織在不斷發(fā)展壯大，但與新形勢下營山現代農業(yè)發(fā)展要求還有很大差距。

一是基層公共服務機構不健全。由于人事體制及經費原因，特別是基層農技推廣機構中人員年齡老化，專業(yè)人員嚴重缺乏，業(yè)務能力需要提高等問題；加之財政保障工作經費不足，嚴重影響了管理和服務職能的發(fā)揮。

二是社會化服務能力總體偏低。農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織等社會化服務的規(guī)?？傮w偏??；部分合作社管理松散、運作不規(guī)范，帶動能力較弱；部分龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社雖然自身發(fā)展不錯，但在帶動農戶發(fā)展產業(yè)、促進增收等方面作用發(fā)揮較差。

三是社會化服務環(huán)節(jié)不到位。營山縣大部分農業(yè)社會化服務機構主要以提供簡單的生產環(huán)節(jié)服務為主，信息、技術培訓、營銷等方面的服務比較欠缺，農民接受程度低，導致農民盲目生產、產品品質差、滯銷等，農民增產不增收現象仍然突出。

四是對農業(yè)社會化服務組織支持不夠。國家、地方對農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等政策性支持、扶持力度還不夠，影響其進一步發(fā)展壯大；如營山農業(yè)產業(yè)發(fā)展中急需的糧油烘干加工、鮮活農產品儲藏運輸、農產品銷售市場等的發(fā)展還比較滯后，一體化全程式的生產經營服務體系尚未形成。

3 對策及建議

3.1 發(fā)揮公益性農技推廣機構主體作用

要進一步強化基層農技推廣機構的公益性職能，組織、人社等部門要制定人才引進優(yōu)惠政策，爭取啟動實施基層農技推廣特崗計劃，加大從高等農業(yè)院校選聘專業(yè)技術人員力度，充實基層農技人員隊伍；切實加強知識更新培訓，著力提高人員的服務能力和水平，發(fā)揮好在農技推廣工作中的主導作用，不斷提高農業(yè)科技推廣服務效能，為營山現代農業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐和人才保障。

3.2 加大對新型農業(yè)經營主體支持力度

要加大對營山興民農業(yè)發(fā)展公司、豐特利種植專合社、東都谷物專合社等新型農業(yè)經營主體的培育支持力度，繼續(xù)推行和完善“公司+基地+農戶”等運行模式，加快土地確權頒證，促進土地合理流轉，為實現集約經營、規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件；鼓勵農技人員、大學生村官、返鄉(xiāng)農民工、種養(yǎng)大戶等領辦創(chuàng)辦種植、農機、植保、產品營銷等專業(yè)化服務組織，逐步實現社會化服務組織全覆蓋；要大力支持農民創(chuàng)建標準化、規(guī)模化、專業(yè)化的示范服務組織，鼓勵和支持合作社通過聯(lián)合、重組、合并等方式組建服務功能完善、專業(yè)性強、帶動作用明顯的股份合作社和聯(lián)合社。

3.3 創(chuàng)新農業(yè)社會化服務方式

要大力推動公益性服務和經營性服務相結合、專業(yè)性服務和綜合性服務相協(xié)調的服務機制落實，鼓勵支持農業(yè)社會化服務組織從單一環(huán)節(jié)服務向綜合性全程服務發(fā)展，開展一體化全程式服務；要大力支持營山興民農業(yè)開發(fā)公司、營山海華農資有限公司、上都農機專合社、營山稼禾植保專合社等開展農技推廣、農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產品營銷、農資配送、信息提供等有償服務，為種植者提供優(yōu)質、便捷的生產全程配套服務；要大力支持營山合億果蔬專合社、潤豐蔬菜專合社、十里十香果樹專合社等積極發(fā)展有機農產品，加大農產品商標注冊力度，培育農產品知名品牌，增強農產品市場競爭力。

3.4 加大財政金融支持力度

要結合營山發(fā)展實際，制定出臺相應的優(yōu)惠政策措施，大力支持各類服務主體的發(fā)展；向上級積極爭取項目資金，加大對各類農業(yè)社會化服務組織的扶持力度；整合支農資金、涉農項目，重點支持農業(yè)社會化服務組織和龍頭企業(yè)開展產業(yè)基地基礎設施建設、新品種新技術引進和推廣、市場營銷體系建設、農產品質量安全和農業(yè)信息服務體系建設；要通過以獎代補等方式，對合作組織和龍頭企業(yè)在產業(yè)發(fā)展過程中的生產、質量安全、產品銷售、技術培訓等各環(huán)節(jié)進行支持，促進綜合服務能力不斷提升。